Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5. и члана 61. став 1. тачка г)  Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној дана 27. септембра 2023. године, д о н и о  ј е

Р Ј Е Ш Е Њ Е

Не прихвата се иницијатива за оцјењивање уставности и законитости Правилника о измјенама Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста општинске управе Билећа („Службени гласник општине Билећа“ број 4/22).

О б р а з л о ж е њ е

Светлана Мирковић из Билеће, коју заступа Дражен Мијановић, адвокат из Требиња, дала је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Правилника о измјенама Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста општинске управе Билећа број: 11.02/012-413/22 од 5. априла 2022. године („Службени гласник општине Билећа“ број 4/22), који је донио начелник општине Билећа. Давалац иницијативе оспорава наведени општи акт у односу на члан 148. и 165. Закона о службеницима и намјештеницима у јединицама локалне самоуправе („Службени гласник Републике Српске“ број 97/16). Указујући на садржај одредаба члана 164. и 165. наведеног закона, давалац иницијативе истиче да је доносилац оспореног општег акта у члану 31. Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста општинске управе Билећа („Службени гласник општине Билећа“ бр. 5/18, 2/19, 3/19, 2/20, 4/20, 5/20, 1/21, 7/21, 3/22 и 4/22) у циљу извршавања поменутих законских одредаба, умјесто најмање једног службеника који учествује у припреми и изради општих аката из области управљања људским ресурсима, предвидио образовање Комисије за анализу интерне организације, која поступак анализе интерне организације врши у складу са Правилником о спровођењу поступка за анализу интерне организације. Наводећи да наведена комисија никада није формирана, нити је донесен наведени правилник, давалац иницијативе сматра да је оспорени општи акт донесен супротно члану 165. став 2. Закона о службеницима и намјештеницима у јединицама локалне самоуправе, који између осталог прописује да у припреми и изради општих аката из области управљања људским ресурсима учествује најмање један службеник који обавља послове управљања људским ресурсима. Даље се наводи да је доношењем оспореног општег акта број запослених у општинској управи смањен за шест (6), што по мишљењу даваоца иницијативе представља постепено смањивање броја запослених, чији је број, како се наводи, у општинској управи Билећа значајно већи у односу на број запослених у општинској управи одређен чланом 167. Закона о локалној самоуправи. Поступајући на наведени начин, тј. постепеним смањивањем броја запослених, начелник општине Билећа, по мишљењу даваоца иницијативе, избјегава да сагласно члану 148. Закона о службеницима и намјештеницима у органима јединице локалне самоуправе донесе програм збрињавања вишка службеника. Због наведеног, давалац иницијативе сматра да доносилац оспореног општег акта није поступио у складу са чланом 148. Закона о службеницима и намјештеницима у јединицима локалне самоуправе, те се предлаже да Уставни суд прихвати иницијативу и одлучи о уставности и законитости оспореног општег акта.

У одговору на иницијативу, који је Суду доставио доносилац оспореног општег акта, се наводи да је сагласно члану 58. став 1. тачка 8. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) доношење оспореног правилника у искључивој надлежности начелника општине, као и да је Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста општинске управе Билећа („Службени гласник општине Билећа“ бр. 5/18, 2/19, 3/19, 2/20, 4/20, 5/20, 1/21, 7/21, 3/22 и 4/22) систематизовано радно мјесто самосталног стручног сарадника за нормативну дјелатност и управљање људским ресурсима, што је у складу са чланом 164. и 165. Закона о службеницима и намјештеницима у јединицама локалне самоуправе. У одговору се такође наводи да је службеник који обавља послове овог реферата у сарадњи са начелником општине и начелницима одјељења у општинској управи Билећа учествовао у изради оспореног Правилника о измјенама Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста општинске управе Билећа („Службени гласник општине Билећа“ број 4/22).

Оспорени Правилник о измјенама Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста општинске управе Билећа („Службени гласник општине Билећа“ број 4/22) донио је начелник општине Билећа на основу члана 48. став 4. Закона о службеницима и намјештеницима у јединицама локалне самоуправе („Службени гласник Републике Српске“ број 97/16), члана 22. Уредбе о категоријама, звањима и условима за обављање послова службеника у јединицама локалне самоуправе („Службени гласник Републике Српске“ број 10/17), члана 87. Статута Општине Билећа („Службени гласник општине Билећа“ број 6/17) и члана 16. Одлуке о оснивању Општинске управе Билећа („Службени гласник општине Билећа“ број 7/17).   

Овим правилником је у члану 1. прописано да у Правилнику о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста општинске управе Билећа („Службени гласник општине Билећа“ бр. 5/18, 2/19, 3/19, 1/20, 2/20, 4/20, 5/20, 1/21, 7/21 и 3/22) у члану 14. тачка 2) Одсјека за управно-правне послове у реферату 2.17. „Виши стручни сарадник за пријемну канцеларију“, умјесто д) број извршилаца 2 (два) треба да стоји д) број извршилаца 1 (један), а у члану 14. тачка 3) Одсјека за заједничке послове у реферату 3.6 „Портир“ умјесто г) број извршилаца 2 (два), треба да стоји г) број извршилаца 1 (један). Чланом 2. овог правилника је прописано да се у члану 15. тачка 2) Одсјека за привреду брише реферат: 1) „Виши стручни сарадник за административне послове, а у члану 15. тачка 4) Одсјека за друштвене дјелатности брише се реферат 4.6. „Самостални стручни сарадник за рад са младима“. Чланом 3. оспореног правилника је прописано да се у члану 16. тачка 2) Одсјека за урбанизам брише реферат 2.7. „Стручни сарадник за припрему документације“, а чланом 4. да овај правилник ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику општине Билећа“.

Приликом оцјене оспореног општег акта Суд је имао у виду да је Уставом Републике Српске утврђено да општина преко својих органа у складу са законом извршава законе, друге прописе и опште акте Републике чије извршавање је повјерено општини, обезбјеђује извршавање прописа и општих аката општине, те да се систем локалне самоуправе уређује законом (члан 102. став 1. тачка 6. и став 2), да закони, статути, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом, а прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом (члан 108), да Уставни суд одлучује о сагласности закона, других прописа и општих аката са Уставом и о сагласности прописа и општих аката са законом (члан 115).

Суд је такође имао у виду да је чланом 59. став 1. тачка 8. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр.  97/16, 36/19 и 61/21)  прописано да су надлежности градоначелника, односно начелника општине, поред осталих, да доноси правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста градске, односно општинске управе.

Поред наведеног Суд је узео у обзир да је Законом о службеницима и намјештеницима у јединицама локалне самоуправе („Службени гласник Републике Српске“ број 97/16) прописано да се правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста градске, односно општинске управе (у даљем тексту: правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста) утврђују радна мјеста у градској, односно општинској управи, укључујући и стручну службу скупштине и врши њихово разврставање по категоријама и звањима (члан 48. став 3), да градоначелник, односно начелник општине доноси правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста (члан 48. став 4), да се правилником из става 3. овог члана утврђује опис радних мјеста службеника и намјештеника у оквиру основних и унутрашњих организационих јединица, категорије и звања у којима су радна мјеста разврстана, потребан број запослених за свако радно мјесто, врста и степен стручне спреме и звања, потребно радно искуство, одговорност и други посебни услови за рад на сваком радном мјесту (члан 48. став 5), да градоначелник, односно начелник општине, уз прибављено мишљење надлежне синдикалне организације, доноси програм збрињавања вишка службеника, уколико је вишком проглашено више од 5% од укупног броја запослених (члан 148. став 1), да се у градској, односно општинској управи организује управљање људским ресурсима (члан 164. став 1), да се управљање људским ресурсима уређује правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста, у складу са овим законом и другим прописима (члан 164. став 2), да градоначелник, односно начелник општине одређује најмање једног службеника из реда службеника који обавља послове управљања људским ресурсима (члан 165. став 1), да службеник из става 1. овог члана учествује у припреми и изради општих аката из области управљања људским ресурсима, даје иницијативе за унапређивања у овој области, прати стање у овој области и обавља друге послове утврђене правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста (члан 165. став 2).

На основу наведених законских одредаба, Суд је оцијенио да је начелник општине Билећа сагласно законским овлашћењима из члана 59. став 1. тачка 8. Закона о локалној самоуправи и члана 48. став 4. Закона о службеницима и намјештеницима у јединицама локалне самоуправе био овлашћен да донесе оспорени Правилник о измјенама Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста општинске управе Билећа, којим је смањио потребан број извршилаца на одређеним радним мјестима, односно укинуо одређена радна мјеста у општинској управи Билећа. Начин на који је доносилац оспореног акта о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста уредио ово питање, по оцјени Суда, представља ствар његове цјелисходне процјене код утврђивања радних мјеста у општинској управи и потребног броја запослених за свако радно мјесто, о чему Уставни суд,  сагласно одредбама члана 115. Устава, није надлежан да одлучује.

При томе, Суд је утврдио да се оспорене измјене Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста не односе на радно мјесто службеника који обавља послове управљања људским ресурсима, јер се истим не утврђује, односно не укида радно мјесто службеника који обавља послове управљања људским ресурсима из члана 165. Закона о службеницима и намјештеницима у јединицама локалне самоуправе. Имајући у виду наведено, Суд је оцијенио да су неосновани наводи даваоца иницијативе о несагласности оспореног општег акта са чланом 165. Закона о службеницима и намјештеницима у јединицама локалне самоуправе, а тиме и са чланом 108. Устава Републике Српске.

Поред наведеног Суд је утврдио да је Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста општинске управе Билећа („Службени гласник општине Билећа“ бр. 5/18, 2/19, 3/19, 2/20, 4/20, 5/20, 1/21, 7/21, 3/22 и 4/22),  у члану 14. тачка 2) подтачка 2.6. у Одсјеку за управно-правне послове, систематизовано радно мјесто „самостални стручни сарадник за нормативну дјелатност и управљање људским ресурсима“ , као и радно мјесто 1) „самостални стручни сарадник за менаџмент људских ресурса“, у чијем опису послова је управљање људским ресурсима. Стога је Суд оцијенио да је погрешан закључак даваоца иницијативе да Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста општинске управе Билећа („Службени гласник општине Билећа“ бр. 5/18, 2/19, 3/19, 2/20, 4/20, 5/20, 1/21, 7/21, 3/22 и 4/22) није уређено управљање људским ресурсима у смислу члана 164. и 165. Закона о службеницима и намјештеницима у јединицама локалне самоуправе, а на основу којег закључка давалац иницијативе износи став да је оспорени општи акт донесен супротно члану 165. став 2. наведеног закона.  

Такође, Суд је оцијенио да се наводи даваоца иницијативе о непоступању доносиоца оспореног општег акта у складу са чланом 148. Закона о службеницима и намјештеницима у јединицама локалне самоуправе односе на примјену наведене законске одредбе у пракси, а примјену општег акта Уставни суд сагласно члану 115. Устава није надлежан да оцјењује.

Како је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12) одлучио без доношења рјешења о покретању поступка. 

На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци овог рјешења.

Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић и проф. др Марко Рајчевић.