Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 57. тачка а) и члана 61. став 1. тачка б) Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' број 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 28. фебруара 2024. године, д о н и о  је

Р Ј Е Ш Е Њ Е

Обуставља се поступак за оцјењивање уставности и законитости чланова 10. и 11. Одлуке о извршењу буџета Града Бијељина за 2023. годину („Службени гласник Града Бијељина“ број 2/23).

О б р а з л о ж е њ е

Градоначелник Града Бијељина дао је Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) приједлог за оцјењивање уставности и законитости чланова 10. и 11. Одлуке о извршењу буџета Града Бијељина за 2023. годину („Службени гласник Града Бијељина“ број 2/23), коју је донијела Скупштина Града Бијељина. У приједлогу се наводи да је оспореним прописивањем дошло до повреде члана 39. став 2. и члана 59. став 1. тачка 5) Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21), члана 41. ст. 1. и 2, члана 47. став 1. тачка ж) и члана 49. став 2. Закона о буџетском систему Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 121/12, 52/14, 103/15 и 15/16) и члана 108. став 2. Устава Републике Српске. Предлагач истиче да скупштина града, према наведеним одредбама Закона о локалној самоуправи, није надлежна за извршење буџета, већ да градоначелник извршава локални буџет и обезбјеђује примјену одлука и других аката скупштине града. У вези с тим, указује на чињеницу да питање реалокације буџетских средстава спада у област извршења буџета, тако да се оспореним нормама предметне одлуке није могло дати овлашћење Скупштини Града Бијељина да доноси одлуке о прерасподјели буџетских средстава. У допуни приједлога од 3. марта 2023. године предлагач тражи да Суд донесе рјешење којим ће обуставити од извршења појединачне правне акте (одлуке о прерасподјели буџетских средстава) који буду донесени на основу оспорених чланова 10. и 11. Одлуке о извршењу буџета Града Бијељина за 2023. годину.

У одговору на приједлог који је доставила Скупштина Града Бијељина наводи се да је приједлог неоснован, да је оспорена одлука донесена на основу овлашћења из члана 33. став 2. Закона о буџетском систему Републике Српске, да је заснована на релевантним уставним и законским одредбама, те да Уставни суд није надлежан да оцјењује цјелисходност и оправданост појединих нормативних рјешења садржаних у овом акту. Доносилац ове одлуке, надаље, износи став да одредбе Закона о локалној самоуправи и Закона о буџетском систему Републике Српске, на које се позива предлагач, не прописују да се реалокација буџетских средстава сматра извршењем буџета, због чега прерасподјела ових средстава није у надлежности градоначелника. Слиједом наведеног, предлаже да Суд одбаци поднесени приједлог. 

Одлуку о извршењу буџета Града Бијељина за 2023. годину („Службени гласник Града Бијељина“ број 2/23) донијела је Скупштина Града Бијељина на основу члана 33. став 2. Закона о буџетском систему Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 121/12, 52/14, 103/15 и 15/16), члана 39. став 2. тачка 3) Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) и члана 39. став 2. тачка 3) Статута Града Бијељина („Службени гласник Града Бијељина“ број 9/17). Оспореним одредбама ове одлуке прописано је: начин прерасподјеле буџетских средстава у оквиру буџетског корисника/потрошачке јединице, прерасподјела буџетских средстава између буџетских корисника или потрошачких јединица, као и ставке у погледу којих се не може вршити прерасподјела буџетских средстава (члан 10); проценат од укупно усвојених средстава буџетских корисника, односно потрошачке јединице до којег се може извршити прерасподјела средстава у оквиру и између буџетских корисника или потрошачке јединице (члан 11. став 1), те да Скупштина Града може својом одлуком, на приједлог градоначелника, средства распоређена буџетом, која нису утрошена до 31. јануара наредне године, распоредити између буџетских корисника, односно потрошачких јединица до 5% од укупно усвојених средстава потрошачке јединице, којима се средства умањују (члан 11. став 2).

Разматрајући наводе изнесене у приједлогу Суд је утврдио да је оспорена одлука, као акт темпоралног карактера, престала да важи истеком календарске 2023. године за коју је донесена. Наиме, Скупштина Града Бијељина је донијела Одлуку о извршењу буџета Града Бијељина за 2024. годину, која је објављена у „Службеном гласнику Града Бијељина“ број 1/24 од 5. јануара 2024. године.

Узимајући у обзир чињеницу да је у току трајања овог поступка оспорена одлука престала да важи истеком периода на који се односила, Суд је, на основу члана 57. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 104/11 и 92/12) обуставио овај поступак, цијенећи истовремено да није потребно донијети одлуку због тога што нису отклоњене посљедице неуставности и незаконитости.

Имајући у виду наведено, Суд није разматрао, као беспредметан, захтјев предлагача да се обуставе од извршења појединачни правни акти (одлуке о прерасподјели буџетских средстава) који буду донесени на основу оспорених чланова 10. и 11. предметне одлуке.

Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.

                                                                                           ПРЕДСЈЕДНИК

                                                                                          УСТАВНОГ СУДА

                                                                                         Мр Џерард Селман

Број: У-12/23 

28. фебруар 2024. године