Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tač. a) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 17. decembra 2025. godine, d o n i o    j e 

R J E Š E Nj E

Odbacuje se prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o izmjeni Odluke o prikupljanju, odvoženju i deponovanju komunalnog otpada broj: 01-022-67/23 od 22.12.2023. godine („Službeni glasnik Grada Bijeljina“ broj: 26/23).

O b r a z l o ž e nj e

D.O.O „DULE-TRGOTRANS“ Dvorovi, zastupan po direktoru Dušku Periću, dalo je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o izmjeni Odluke o prikupljanju, odvoženju i deponovanju komunalnog otpada („Službeni glasnik Grada Bijeljina“ broj 26/23). Predlagač navodi da je Skupština grada Bijeljina, suprotno odredbama člana 11. Zakona o komunalnim djelatnostima, donijela osporenu odluku kojom je obavljanje komunalne djelatnosti prikupljanja i odvoženja komunalnog otpada na teritoriji grada Bijeljina povjerila aktom o osnivanju Akcionarskom društvu „Komunalac“ Bijeljina, kao javnom preduzeću koje je osnovano za obavljanje ove komunalne djelatnosti. U prijedlogu  se dalje navodi da je, prije donošenja osporene odluke, ovu djelatnost vršio predlagač, i to nakon sprovedene procedure javnog poziva, gdje je bio izabran kao najpovoljniji ponuđač. Pored toga, u prijedlogu se napominje da su usluge prikupljanja i odvoženja komunalnog otpada, koje su osporenom odlukom povjerene Akcionarskom društvu „Komunalac“ Bijeljina, skuplje od prethodnog pružaoca usluga D.O.O „DULE-TRGOTRANS“ Dvorovi, a koje privredno društvo je i osnovano u cilju prikupljanja i transporta komunalnog otpada, te samim tim cijeli svoj razvoj usmjerilo ka nabavljanju opreme i radne snage za obavljanje ove vrste djelatnosti, a sve iz razloga kako bi korisnicima usluge pružili što kvalitetniju i ekonomski isplativu uslugu. Slijedom navedenog, a usljed nepotpuno i nezakonito sprovedenog postupka, koji je prethodio donošenju osporene odluke, po mišljenju predlagača, Akcionarsko društvo „Komunalac“ Bijeljina ima potpuni monopol, što je u suprotnosti i sa članom 9. Zakona o konkurenciji i članom 2a. stav 1. tačka e) Zakona o javnim preduzećima. Takođe se ističe da je uspostavljanjem ovakvog sistema izbora pružaoca usluge narušeno načelo slobodnog izbora i ravnopravnog položaja učesnika na tržištu, što je dovelo do povrede čl. 10, 50. i 108. Ustava Republike Srpske. Zaključno se predlaže da Sud svojom odlukom osporeni akt proglasi neustavnim i nezakonitim.

Osporenu Odluku o izmjeni Odluke o prikupljanju, odvoženju i deponovanju komunalnog otpada („Službeni glasnik Grada Bijeljina“ broj: 26/23) donijela je Skupština grada Bijeljina, na osnovu člana 39. stav 2. tačka 2. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16, 36/19 i 61/21), člana 6. stav 2. Zakona o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 124/11 i 100/17), i člana 39. stav 2. tačka 2. Statuta Grada Bijeljina („Službeni glasnik Grada Bijeljina“ broj: 9/17). Članom 1. propisano je da se član 4. Odluke o prikupljanju, odvoženju i deponovanju komunalnog otpada („Službeni glasnik Grada Bijeljina“ br. 5/13, 22/23, 5/14, 19/15, 16/17 i 12/18) mijenja na način da se obavljanje komunalne djelatnosti prikupljanja i odvoženja komunalnog otpada na teritoriji grada Bijeljina povjerava aktom o osnivanju Akcionarskom društvu „Komunalac“ Bijeljina (u daljem tekstu: davalac komunalne usluge), kao javnom preduzeću koje je osnovano za obavljanje ove komunalne djelatnosti. Članom 2. osporene odluke propisano je da ista stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Grada Bijeljina“.

U postupku razmatranja prijedloga Sud je konstatovao da prema članu 115. Ustava Republike Srpske Ustavni sud odlučuje o saglasnosti zakona, drugih propisa i opštih akata sa Ustavom i o saglasnosti propisa i opštih akata sa zakonom.

Iako se u konkretnom slučaju radi o aktu koji se donosi po postupku predviđenom za donošenje opštih pravnih akata te se njime mijenja važeći opšti pravni akt, konkretna norma koju sadrži osporeni akt ima karakter pojedinačne pravne norme. Naime, osporena norma predstavlja akt kojim se poimenično određenom privrednom subjektu, u konkretnom slučaju Akcionarskom društvu „Komunalac“ Bijeljina,  povjerava obavljanje komunalne djelatnosti prikupljanja i odvoženja komunalnog otpada. Otuda, Sud je utvrdio da ona nema karakter opšteg pravnog akta za čiju je ocjenu, prema članu 115. Ustava, nadležan Ustavni sud.

Slijedom navedenog, Sud je, na osnovu člana 37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 104/11 i 92/12), odlučio da zbog nenadležnosti odbaci ovaj prijedlog.

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Svetlana Brković, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Darko Radić i akademik prof. dr Snežana Savić.

                                                                                                             PREDSJEDNIK

                                                                                                            USTAVNOG SUDA

                                                                                                          Mr  Džerard Selman   

Broj: U-17/25

17. decembar 2025. godine