Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5. i člana 60. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 17. decembra 2025. godine, d o n i o  je

O D L U K U

Utvrđuje se da član 3. u dijelu koji glasi: „Ovaj pravilnik stupa na snagu danom donošenja,...“ Pravilnika o izmjeni i dopuni Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Opštinskoj upravi Ugljevik, broj: 02-12-25/24 od 23. avgusta 2024. godine („Službeni bilten Opštine Ugljevik“ broj 5/24) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske.  

O b r a z l o ž e nj e

Milan D. Delić iz Ugljevika dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti člana 3. Pravilnika o izmjeni i dopuni Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Opštinskoj upravi Ugljevik, broj: 02-12-25/24 od 23. avgusta 2024. godine („Službeni bilten Opštine Ugljevik“ broj 5/24) u dijelu kojim je propisano da „Ovaj pravilnik stupa na snagu danom donošenja,...“. U inicijativi se navodi da osporeni član Pravilnika nije u saglasnosti sa članom 109. stav 1. Ustava Republike Srpske i predlaže da Sud donese odluku kojom će utvrditi njegovu neustavnost.

Načelnik Opštine Ugljevik dostavio je Sudu odgovor u kome navodi da je osporeni pravilnik, koji je donio prethodni načelnik opštine Ugljevik, stupio na snagu danom donošenja i da se, iako nije bilo naročito opravdanih razloga, počeo primjenjivati prije nego što je objavljen u „Službenom biltenu Opštine Ugljevik“. U odgovoru je, takođe, naveo da ostavlja Sudu na ocjenu ustavnost i zakonitost osporenog pravilnika.

Pravilnik o izmjeni i dopuni Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Opštinskoj upravi Ugljevik, broj: 02-12-25/24 („Službeni bilten Opštine Ugljevik“ broj 5/24) donio je 23. avgusta 2024. godine načelnik Opštine Ugljevik pozivajući se na član 59. stav 1. tačka 8. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 97/16, 36/19 i 61/21), član 48. stav 4. Zakona o službenicima i namještenicima u jedinicama lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16) i član 68. stav 1. tačka 8. Statuta Opštine Ugljevik („Službeni bilten Opštine Ugljevik“, br. 7/17 i 5/21). Osporenim članom 3. Pravilnika propisano je da ovaj pravilnik stupa na snagu danom donošenja, a biće objavljen u „Službenom biltenu Opštine Ugljevik“.

U postupku ocjenjivanja člana 3. Pravilnika o izmjeni i dopuni Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Opštinskoj upravi Ugljevik, Sud je, prije svega, imao u vidu da je članom 109. stav 1. Ustava utvrđeno da zakoni, drugi propisi i opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja, osim ako iz naročito opravdanih razloga nije predviđeno da ranije stupe na snagu.

Kako iz citirane ustavne odredbe proizlazi, opšti akt ne može stupiti na pravnu snagu prije objavljivanja, osim ako za to ne postoje naročito opravdani razlozi. Imajući u vidu da je osporenom odredbom Pravilnika propisano da ovaj akt stupa na snagu danom donošenja, a da njegov donosilac nije naveo pravno relevantne, naročito opravdane razloge za ranije stupanje na snagu ovog pravilnika, dakle prije njegovog objavljivanja, Sud je utvrdio da član 3. Pravilnika, u dijelu koji glasi: „Ovaj pravilnik stupa na snagu danom donošenja,...“ nije u saglasnosti sa članom 109. stav 1. Ustava.

S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, o ustavnosti osporene odredbe predmetnog pravilnika odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Svetlana Brković, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Darko Radić i akademik prof. dr Snežana Savić.

                                                                                                             PREDSJEDNIK

                                                                                                            USTAVNOG SUDA

                                                                                                          Mr Džerard Selman   

Broj: U-28/25

17. decembar 2025. godine