Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka g) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj dana 26. februara 2025. godine, d o n i o  je 

R J E Š E Nj E

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 3. tačka g) Odluke o načinu plaćanja komunalnih usluga i naknada u sistemu objedinjene naplate na području opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ br.4/14 i 8/18 i „Službeni glasnik Grada Gradiška“ br. 15/19).

O b r a z l o ž e nj e

Goran Grahovac iz Gradiške, zastupan po punomoćniku Biljani Malešević, advokatu iz Gradiške, dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 3. tačka g) Odluke o načinu plaćanja komunalnih usluga i naknada u sistemu objedinjene naplate na području opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ br. 4/14), koju je donijela Skupština opštine Gradiška. U inicijativi se  navodi da osporeni član nije u saglasnosti sa članom 48. tačka 2. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj i članom 16. stav 2. Zakona o komunalnim djelatnostima, te sa odredbama člana 108. stav 2. Ustava Republike Srpske. Posebno se ukazuje na to da je osporeni član nepotpun i nezakonit, jer davalac usluge nema zaključen ugovor sa korisnikom usluge i nije na propisan način, terenskom provjerom, utvrđen status stvarnog korisnika. Na taj način se bez pravnog osnova, po mišljenju davaoca inicijative, vrši naplata cijene komunalne usluge koja nije izvršena.  Predlaže da Sud utvrdi da osporeni član Odluke o načinu plaćanja komunalnih usluga i naknada u sistemu objedinjene naplate na području opštine Gradiška nije u saglasnosti sa Ustavom i gore navedenim zakonima.

Odluku o načinu plaćanja komunalnih usluga i naknada u sistemu objedinjene naplate na području opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ br. 4/14 i 8/18 i „Službeni glasnik Grada Gradiška“ br. 15/19) donijela je Skupština opštine Gradiška na osnovu tada važećeg člana 30. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13), člana 35. Statuta opštine Gradiška („Službeni glasnik opštine Gradiška“ br. 3/14), a u vezi sa članom 2. i 6. Zakona o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 124/11). Osporenim članom 3. tačka g) propisano je da je korisnik komunalnih usluga fizičko lice, samostalni preduzetnik, udruženje građana, privredno društvo i druga pravna lica, organi, organizacije i institucije javnih službi, koji koriste komunalne usluge iz tačke a) ovog člana.

U toku postupka Sud je konstatovao da je Odlukom ovog suda broj U- 28/23 od 27. marta 2024. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 31/24) utvrđeno da Odluka o načinu plaćanja komunalnih usluga i naknada u sistemu objedinjene naplate na području opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ br. 4/14 i 8/18 i „Službeni glasnik Grada Gradiška“ br. 15/19) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske, Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16, 36/19 i 61/21), Zakonom o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 124/11 i 100/17) i Zakonom o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 6/12, 63/14, 18/17 i 90/21).

Imajući u vidu da je Ustavni sud već utvrdio da osporena  odluka u cjelini nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, Sud nije prihvatio datu inicijativu, na osnovu člana 37. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12).

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Svetlana Brković, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Darko Radić i akademik prof. dr Snežana Savić.

                                                                                                           PREDSJEDNIK   

                                                                                                          USTAVNOG SUDA

                                                                                                        Mr Džerard Selman

Broj: U-28/24

26. februar 2025. godine