На основу Амандмана LXXXII тачка б) став 5. и 6. на Устав Републике Српске, члана 115. Устава Републике Српске и члана 61. став 2. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), Вијеће за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске, на сједници одржаној 5. августа 2024. године, донијело је

Р Ј Е Ш Е Њ Е

Није прихватљив захтјев Клуба делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске за утврђивање повреде виталног националног интереса бошњачког народа у Закључку  о усвајању Информације о активностима институција Републике Српске и представника из Републике Српске у заједничким институцијама Босне и Херцеговине у вези са намјерама Републике Хрватске да одлаже радиоактивни и нуклеарни отпад на локацији Трговска гора  број: 02/1-021-797/24, који је Народна скупштина Републике Српске изгласала на десетој редовној сједници одржаној 9. јула 2024. године.

О б р а з л о ж е  њ  е

Предсједавајућа Вијећа народа Републике Српске доставила је 1. августа 2024. године Уставном суду Републике Српске - Вијећу за заштиту виталног интереса (у даљем тексту: Вијеће) акт број: 03.1-011-350/24, којим се на основу захтјева Клуба делегата бошњачког народа тражи утврђивање повреде виталног националног интереса бошњачког народа у Закључку о усвајању Информације о активностима институција Републике Српске и представника из Републике Српске у заједничким институцијама Босне и Херцеговине у вези са намјерама Републике Хрватске да одлаже радиоактивни и нуклеарни отпад на локацији Трговска гора број: 02/1-021-797/24, који је Народна скупштина Републике Српске изгласала на десетој редовној сједници одржаној 9. јула 2024. године. Уз наведени акт достављени су предметни закључак, Информација о активностима институција Републике Српске и представника из Републике Српске у заједничким институцијама Босне и Херцеговине у вези са намјерама Републике Хрватске да одлаже радиоактивни и нуклеарни отпад на локацији Трговска гора, Одлука о покретању поступка заштите виталног националног интереса бошњачког народа број: 03/8.02-3-020-22/24 од 17. јула 2024. године, те Образложење ове одлуке број: 03/8.02-3-020-22-1/24 од 23. јула 2024. године. У акту предсједавајуће Вијећа народа наводи се да је Народна скупштина Републике Српске на десетој редовној сједници одржаној 9. јула 2024. године изгласала поменути закључак, те је исти, сагласно Амандману LXXXII на Устав Републике Српске, доставила на разматрање Вијећу народа Републике Српске. Такође, наведено је да је Клуб делегата бошњачког народа својим актом број: 03/8.02-3-020-22/24 од 17. јула 2024. године одлучио да покрене процедуру за заштиту виталног националног интереса бошњачког народа сматрајући да се овим закључком угрожавају витални национални интереси бошњачког народа. С обзиром на то да Вијеће народа Републике Српске није постигло сагласност свих клубова поводом предметне одлуке, као ни Заједничка комисија Народне скупштине и Вијећа народа, питање је прослијеђено Уставном суду Републике Српске - Вијећу за заштиту виталног интереса да донесе одлуку да ли је овим актом повријеђен витални национални интерес бошњачког народа.

Поред наведеног, у прилогу акта предсједавајуће Вијећа народа Републике Српске достављени су изводи из стенограма са: десете редовне сједнице Народне скупштине Републике Српске одржане 9. јула 2024. године, десете редовне сједнице Вијећа народа Републике Српске одржане 31. јула 2024. године и седме сједнице Заједничке комисије Народне скупштине Републике Српске и Вијећа народа, одржане 1. августа 2024. године.

На основу наведеног акта предсједавајуће Вијећа народа Републике Српске, као и приложене документације, Вијећe за заштиту виталног интереса утврдило је  да  је за захтјев за покретање поступка за заштиту виталног националног интереса бошњачког народа у оспореном закључку гласало пет делегата Клуба Бошњака у Вијећу народа Републике Српске, а да су три делегата била против, да се гласало по процедури за заштиту виталног интереса, али да поводом овог питања није постигнута сагласност свих клубова конститутивних народа у Вијећу народа, као ни сагласност Заједничке комисије Народне скупштине Републике Српске и Вијећа народа Републике Српске.

Поред наведеног, Вијеће је утврдило да је у образложењу Одлуке о покретању заштите виталног националног интереса бошњачког народа, између осталог, наведено да Клуб делегата бошњачког народа сматра да је Закључком о усвајању Информације о активностима институција Републике Српске и представника из Републике Српске у заједничким институцијама Босне и Херцеговине у вези са намјерама Републике Хрватске да одлаже радиоактивни и нуклеарни отпад на локацији Трговска гора директно повријеђен  идентитет бошњачког конститутивног народа, територијални интегритет и суверенитет Босне и Херцеговине, односно витални национални интерес бошњачког народа утврђен чланом 70. став 6. алинеја 9. Устава Републике Српске. Надаље, у образложењу се истиче да Бошњаци као конститутивни народ свој идентитет везују за државу Босну и Херцеговину, која се дијеловима ове информације негира, чиме се истовремено негира и идентитет Бошњака као њеног конститутивног народа. Наиме, овим закључком се, како наводи Клуб делегата бошњачког народа, супротно Уставу Босне и Херцеговине и одлукама Уставног суда Босне и Херцеговине користи термин „заједничке институције“ када се говори о институцијама Босне и Херцеговине и на тај начин нарушавају принципи демократског друштва, те индиректно угрожава и витални национални интерес дефинисан чланом 70. став 6. алинеја 9. Устава Републике Српске. У вези са наведеним, Клуб делегата бошњачког народа је Амандманом I на оспорени закључак предложио да се израз „заједничке институције Босне и Херцеговине“ (у свим падежима) замијени изразом „институције Босне и Херцеговине“ (у свим падежима) у наслову и цјелокупном тексту Закључка о усвајању Информације о активностима институција Републике Српске и представника из Републике Српске у заједничким институцијама Босне и Херцеговине у вези са намјерама Републике Хрватске да одлаже радиоактивни и нуклеарни отпад на локацији Трговска гора.

Закључак о усвајању Информације о активностима институција Републике Српске и представника из Републике Српске у заједничким институцијама Босне и Херцеговине у вези са намјерама Републике Хрватске да одлаже радиоактивни и нуклеарни отпад на локацији Трговска гора изгласала је Народна скупштина Републике Српске на десетој редовној  сједници одржаној 9. јула 2024. године, под бројем: број: 02/1-021-797/24, на основу члана 70. став 1. тачка 2. Устава Републике Српске, члана 177. став 2, члана 182. ст. 1. и 2. и члана 239. став 1. Пословника Народне скупштине Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" број 66/20). Овим закључком Народна скупштина Републике Српске усваја Информацију о активностима институција Републике Српске и представника из Републике Српске у заједничким институцијама Босне и Херцеговине у вези са намјерама Републике Хрватске да одлаже радиоактивни и нуклеарни отпад на локацији Трговска гора (тачка 1). Наведено је и да овај закључак ступа на снагу наредног дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Републике Српске“ (тачка 2).

Вијеће за заштиту виталног интереса овог суда је, прије свега, размотрило правну природу предметног закључка Народне скупштине Републике Српске, будући да ова чињеница представља претходно питање од којег зависи постојање процесних претпоставки за заснивање надлежности Уставног суда, па тиме и Вијећа за заштиту виталног интереса.

Чланом 182. став 1. Пословника Народне скупштине Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 66/20) прописано је да се закључком утврђује политика извршавања закона, других прописа и општих аката које доноси Народна скупштина, дају смјернице за спровођење те политике и утврђују обавезе Владе, министарства и посебних организација у спровођењу те политике, припремања закона и других аката.

Вијеће је оцијенило да из садржине оспореног закључка, као и питања која се њиме  третира, произлази да овај закључак не садржи норме општег карактера, већ је ријеч о акту којим се усваја одређена информација која се тиче активности институција Републике Српске и представника из Републике Српске у институцијама Босне и Херцеговине у вези са намјерама Републике Хрватске да одлаже радиоактивни отпад на локацији Трговска гора.

Имајући у виду одредбе чланова 115. и 116. став 2. Устава Републике Српске, те Амандмана LXXXVIII тач. 1. и 2. на Устав, којим су прописане надлежности Уставног суда Републике Српске и Вијећа за заштиту виталног интереса овог суда, те чињеницу да оспорени  закључак нема карактер општег акта, Вијеће је утврдило да није надлежно да разматра предметни акт.   

На основу изложеног одлучено је као у изреци овог рјешења.

Ово рјешење донијело је Вијеће за заштиту виталног интереса у саставу: предсједавајућа Вијећа проф. др Иванка Марковић, предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Светлана Брковић, Златко Куленовић и проф. др Дарко Радић.

                                                                                                         ПРЕДСЈЕДАВАЈУЋА        

                                                                                           Вијећа за заштиту  виталног интереса

                                                                                               Уставног суда Републике Српске 

                                                                                                   Проф. др Иванка Марковић

Број: УВ-5/24

5. август 2024. године