На основу Амандмана LXXXII тачка б) ст. 5. и 6. на Устав Републике Српске, члана 115. Устава Републике Српске, члана 61. став 2. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 104/11 и 92/12) и члана 48. став 1. алинеја 2. Пословника о раду Уставног суда Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 114/12 и 29/13), Вијеће за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске, на сједници одржаној 10. јула 2024. године, д о н и ј е л о је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Није прихватљив захтјев Клуба делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске за заштиту виталног националног интереса бошњачког народа у Одлуци о избору члана Управног одбора Радио-телевизије Републике Српске број: 02/1-021-609/24, коју је Народна скупштина Републике Српске изгласала на деветој редовној сједници одржаној 28. маја 2024. године.
О б р а з л о ж е њ е
Предсједавајућа Вијећа народа Републике Српске доставила је 4. јула 2024. године Уставном суду Републике Српске - Вијећу за заштиту виталног интереса (у даљем тексту: Вијеће) акт број: 03/1-011-302/24 од 4. јула 2024. године, којим се, сагласно захтјеву Клуба делегата бошњачког народа, тражи утврђивање повреде виталног националног интереса бошњачког народа у Одлуци о избору члана Управног одбора Радио-телевизије Републике Српске број: 02/1-021-609/24, коју је Народна скупштина Републике Српске изгласала на деветој редовној сједници одржаној 28. маја 2024. године. Уз наведени акт достављена је предметна одлука, Одлука о покретању поступка заштите виталног националног интереса бошњачког народа са образложењем број: 03/8.02-3-020-15/24 од 5. јуна 2024. године. У акту предсједавајуће Вијећа народа се наводи да је Народна скупштина Републике Српске на деветој редовној сједници, одржаној 28. маја 2024. године, изгласала Одлуку о избору члана Управног одбора Радио-телевизије Републике Српске број: 02/1-021-609/24, те је, сагласно Амандману LXXXII на Устав Републике Српске, ова одлука достављена на разматрање Вијећу народа Републике Српске. Клуб делегата бошњачког народа је поменутим актом одлучио да покрене процедуру заштите виталног националног интереса бошњачког народа, јер сматра да је овом одлуком повријеђен витални национални интерес тог народа. С обзиром на то да Вијеће народа Републике Српске није постигло сагласност свих клубова поводом предметне одлуке, као ни Заједничка комисија Народне скупштине и Вијећа народа, питање је прослијеђено Уставном суду Републике Српске - Вијећу за заштиту виталног интереса да одлучи да ли је Одлуком о избору члана Управног одбора Радио-телевизије Републике Српске број: 02/1-021-609/24 повријеђен витални национални интерес бошњачког народа.
Уз наведени акт предсједавајуће Вијећа народа од 4. јула 2024. године, Суду је достављена оспорена одлука, Извјештај Комисије за избор и именовање Народне скупштине Републике Српске о разматрању приједлога кандидата за избор три члана Управног одбора Радио-телевизије Републике Српске, број: 02/4.01-1-011-856-3/24 од 28. маја 2024. године, извод из стенограма са наставка девете редовне сједнице Народне скупштине Републике Српске одржане 28. маја 2024. године (дио који се односи на тачку дневног реда Избор и именовања), извод из стенограма са девете редовне сједнице Вијећа народа Републике Српске одржане 20. јуна 2024. године (дио који се односи на оспорену одлуку), те извод из стенограма са шесте сједнице Заједничке комисије Народне скупштине Републике Српске и Вијећа народа Републике Српске, одржане 3. јула 2024. године (дио који се односи на усаглашавање ставова поводом изгласане одлуке).
На основу поменутог акта предсједавајуће Вијећа народа и приложене документације, Вијеће за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске је утврдило да је Клуб делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске дана 5. јуна 2024. године, под бројем: 03/8.02-3-020-15/24, са пет гласова за и три гласа против, донио Одлуку о покретању поступка заштите виталног националног интереса бошњачког народа у Одлуци о избору члана Управног одбора Радио-телевизије Републике Српске број: 02/1-021-609/24, коју је Народна скупштина Републике Српске изгласала на деветој редовној сједници одржаној 28. маја 2024. године, да се у Вијећу народа о наведеном захтјеву Клуба делегата бошњачког народа гласало по процедури за заштиту виталног националног интереса, али није постигнута сагласност свих клубова у овом вијећу. Заједничка комисија Вијећа народа и Народне скупштине на сједници одржаној 3. јула 2024. године такође није постигла сагласност поводом овог питања, па је предметна одлука прослијеђена Уставном суду Републике Српске - Вијећу за заштиту виталног интереса, да одлучи да ли је у конкретном случају повријеђен витални национални интерес бошњачког народа.
Поред тога, Вијеће је констатовало да је у Одлуци о покретању поступка заштите виталног националног интереса бошњачког народа и њеном образложењу наведено да Клуб делегата бошњачког народа сматра да је одлуком којом је Драгана Чавка изабрана за члана Управног одбора Радио-телевизије Републике Српске повријеђен витални национални интерес бошњачког народа, из разлога што постоје основане сумње да се ради о манипулацији приликом изјашњавања националне припадности, с циљем преузимања функције члана Управног одбора. У образложењу се наводи да Уставом гарантована заштита остваривања права конститутивних народа да буду адекватно заступљени у законодавним, извршним и правосудним органима власти не подразумијева само бројчану заштиту тј. да су конститутивни народи бројно заступљени у институцијама власти, већ и адекватну заступљеност, што подразумијева да носиоци власти могу бити припадници одређеног конститутивног народа који су ту припадност стекли рођењем или се дужи низ година изјашњавају као Бошњаци, а не како одређена професија или функција то захтијева.
С обзиром на наведено, овај клуб истиче да је, у смислу алинеје 1. Амандмана ЛXXВИИ којим је допуњен члан 70. Устава, повријеђен витални национални интерес конститутивног бошњачког народа.
Одлуку о избору члана Управног одбора Радио-телевизије Републике Српске број: 02/1-021-609/24 Народна скупштина Републике Српске изгласала је на деветој редовној сједници одржаној 28. маја 2024. године, на основу члана 70. став 1. тачка 2. Устава Републике Српске, члана 58. став 1. алинеја 5, члана 177. став 2. и члана 181. ст. 1. и 2. Пословника Народне скупштине Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 66/20) и чл. 45. и 46. Закона о Радио-телевизији Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 49/06, 73/08, 42/10, 89/13 и 44/16), а након разматрања Извјештаја Комисије за избор и именовање Народне скупштине Републике Српске. Према члану И ове одлуке Драгана Чавка је изабрана за члана Управног одбора Радио-телевизије Републике Српске из реда бошњачког народа. Према члану II ове одлуке иста ступа на снагу наредног дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Републике Српске“.
Имајући у виду наведено, Вијеће је утврдило да је у конкретном случају спроведена процедура сагласно Амандману LXXXII на Устав Републике Српске, којим је допуњен члан 70. Устава.
Приликом одлучивања о прихватљивости предметног захтјева, Вијеће је, такође, узело у обзир и одредбе члана 48. став 1. Пословника о раду Уставног суда Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 114/12, 29/13 и 90/14) којим је, поред осталог, прописано да ће уз захтјев за оцјену виталног националног интереса подносилац захтјева Вијећу обавезно доставити: доказ о спроведеној процедури у смислу одредаба из члана 70. Устава (алинеја 1) и образложење захтјева са назнаком повреде виталних националних интереса из члана 70. Устава Републике Српске (алинеја 2).
Када се имају у виду превасходно наводи образложења Одлуке о покретању поступка заштите виталног националног интереса Клуба делегата бошњачког народа, Вијеће је оцијенило да није прихватљив захтјев Клуба делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске за утврђивање повреде виталног националног интереса бошњачког народа у Одлуци о избору члана Управног одбора Радио-телевизије Републике Српске, број: 02/1-021-609/24, коју је Народна скупштина Републике Српске изгласала на деветој редовној сједници одржаној 28. маја 2024. године. Наиме, у образложењу подносилац захтјева указује на повреду виталног националног интереса у смислу алинеје 1. Амандмана LXXVII на Устав Републике Српске, али не конкретизује на који начин је дошло до повреде права из домена виталног националног интереса конститутивних народа, већ паушално износи став да се у конкретном случају ради о повреди виталног националног интереса бошњачког народа.
Наиме, наводи из образложења да је витални национални интерес бошњачког народа повријеђен, јер Уставом гарантована заштита права конститутивних народа да буду адекватно заступљени у законодавним, извршним и правосудним органима власти не подразумијева да конститутивни народи буду бројчано заступљени, већ да буду и адекватно заступљени, односно да носиоци власти могу бити припадници одређеног конститутивног народа који су ту припадност стекли рођењем или се дужи низ година изјашњавају као Бошњаци, по оцјени Вијећа, не могу се довести у везу са виталним националним интересима који су дефинисани у Амандману LXXVII којим је допуњен члан 70. Устава. Такође, из навода образложења захтјева није видљиво у чему се, како тврди подносилац захтјева, састоји повреда виталног националног интереса бошњачког народа да буде адекватно заступљен у законодавним, извршним и правосудним органима власти, с обзиром на чињеницу да се оспореном одлуком врши избор члана Управног одбора Радио-телевизије Републике Српске, која има статус јавног предузећа.
Имајући у виду изложено, Вијеће је оцијенило да се у конкретном случају образложење Одлуке о покретању заштите виталног националног интереса бошњачког народа не може сматрати образложењем у смислу одредбе члана 48. став 1. алинеја 2. Пословника о раду Уставног суда Републике Српске, јер се, с обзиром на непотпуност образложења, не може утврдити да ли се ради о питању које Устав Републике Српске, на основу Амандмана LXXVII на Устав којим је допуњен члан 70. Устава Републике Српске, третира као витални национални интерес.
С обзиром на наведено, Вијеће је одлучило да није прихватљив захтјев Клуба делегата бошњачког народа за заштиту виталног националног интереса бошњачког народа у Одлуци о избору члана Управног одбора Радио-телевизије Републике Српске, број: 02/1-021-609/24, коју је Народна скупштина Републике Српске изгласала на деветој редовној сједници одржаној 28. маја 2024. године.
Ово рјешење Вијеће за заштиту виталног интереса донијело је у саставу: предсједавајући Вијећа и предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић и Златко Куленовић.
ПРЕДСЈЕДАВАЈУЋИ
Вијећа за заштиту виталног интереса
Уставног суда Републике Српске
Мр Џерард Селман
Број: УВ-4/24
10. јул 2024. године