Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 4. став 2. тачка е), члана 37. став 1. тачка д), члана 42. став 1, члана 60. став 1. тач. а) и б) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 17. децембра 2025. године, д о н и о је
О Д Л У К У
Утврђује се да Одлука о доношењу Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари („Службени гласник Општине Србац“ број 6/24) није у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о уређењу простора и грађењу ("Службени гласник Републике Српске" бр. 40/13, 106/15, 3/16, 104/18 - Одлука Уставног суда Републике Српске и 84/19).
Одбацује се приједлог за утврђивање неуставности и незаконитости Одлуке о приступању изради „Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари“ („Службени гласник Општине Србац“ број 6/23).
О б р а з л о ж е њ е
Фудбалски клуб „Кладари“ из Кладара, општина Србац, кога заступа Ђорђе Бијелић, адвокат из Прњавора, дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о приступању изради Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари („Службени гласник Општине Србац“ број 6/23) и Одлуке о доношењу Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари („Службени гласник Општине Србац“ број 6/24), коју је Суд, на основу члана 4. став 2. тачка е) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“, бр.104/11 и 92/12), третирао као приједлог. По мишљењу предлагача оспорене одлуке нису у сагласности са одредбама члана 108. Устава Републике Српске и члана 40. став 3. тачка д) Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“, бр. 40/13, 106/15, 3/16, 104/18 - Одлука Уставног суда Републике Српске и 84/19). Образлажући наведено, предлагач цитира одредбе члана 40. Закона о уређењу простора и грађењу и с тим у вези указује на одредбу члана 5. Одлуке о приступању изради Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари, којом је, како наводи, одређен рок од 60 дана за израду оспореног планског документа и закључује да Скупштина општине Србац није испоштовала овом одлуком прописани рок, односно да је оспорени регулациони план донијела 365 дана послије прописаног рока. Имајући у виду наведено, предлагач тражи да Суд утврди да оспорене одлуке нису у сагласности са Уставом и Законом о уређењу простора и грађењу.
У одговору који је Суду доставила Скупштина општине Србац изложен је поступак израде оспореног плана, те изражено становиште да је исти у потпуности у сагласности са Законом о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“, бр. 40/13, 106/15, 3/16, и 84/19). Образлажући свој став, доносилац оспорених одлука у одговору износи поједине фазе овог поступка, наводећи акте који су донесени и радње које су предузете, а односе се, сходно релевантним одредбама Закона о уређењу простора и грађењу, на поступак припреме, израде и доношења оспореног плана. У прилог одговора достављена је документација која има за циљ да поткријепи наведено.
Одлука о приступању изради Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари („Службени гласник Општине Србац“ број 6/23) донесена је на основу члана 39. став 2. тачка 2. и члана 82. став 2. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“, бр. 97/16, 36/19 и 61/21), члана 39. став 3. и члана 40. став 1. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“, бр. 40/13, 106/15, 3/16, и 84/19), члана 37. став 2. тачка 2. и члана 90. Статута Општине Србац („Службени гласник Општине Србац“, бр. 5/17 и 8/17), у вези са чланом 149. Пословника о раду Скупштине општине Србац („Службени гласник Општине Србац“, бр. 7/17 и 4/18).
Овом одлуком, коју је усвојила Скупштина општине Србац на сједници одржаној 4. јула 2023. године, утврђено је, између осталог: да се приступа изради Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари (члан 1), да простор који се предлаже за израду регулационог плана обухвата парцелу к.ч. бр. 1293/1 К.О. Кладари, чији простор је одређен у графичком прилогу, који је саставни дио ове одлуке, те да је овај обухват могуће дјелимично кориговати приликом израде, а коначна граница обухвата одредиће се у графичком дијелу регулационог плана (члан 2), да је период за који се утврђују плански параметри 2033. година (члан 3), да се за израду регулационог плана дефинишу сљедеће смјернице: да ће се план израдити у складу са одредбама Закона о уређењу простора и грађењу, Правилника о начину израде, садржају и формирању документа просторног уређења, Правилника о општим правилима урбанистичке регулације и парцелације, те другим прописима из посебних области релевантних за планирање и уређење простора (саобраћај, снабдијевање водом и енергијом, телекомуникације, заштита од природних непогода и техничких инцидената, заштита ваздуха, воде, тла, природних вриједности, културних добара, пољопривредног и шумског земљишта и других елемената животне средине и друго), те да је приликом израде регулационог плана потребно водити рачуна о јавном интересу и општим и посебним циљевима просторног развоја (члан 4), да је рок за израду планског документа 60 дана од дана објављивања одлуке у „Службеном гласнику Општине Србац“ (члан 5), да је садржај регулационог плана начелно одређен чланом 35. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“, бр. 40/13, 106/15, 3/16, и 84/19), а детаљније одредбама члана 144. до 154. Правилника о начину израде, садржају и формирању докумената просторног уређења (члан 6), да носилац припреме регулационог плана након спроведене процедуре утврђује Нацрт плана и мјесто, вријеме и начин његовог излагања на јавни увид, да ће Нацрт регулационог плана бити стављен на јавни увид у трајању од 30 дана, у просторијама носиоца припреме и носиоца израде, као и да ће о мјесту, времену и начину излагања Нацрта регулационог плана на јавни увид јавност и власници непокретности бити обавијештени огласом објављеним у најмање два средства јавног информисања, најмање два пута, с тим да ће прва обавијест бити објављена осам дана прије почетка јавног увида, а друга 15 дана од почетка излагања нацрта на јавни увид (члан 7), да ће средства потребна за израду регулационог плана и трошкове у поступку његовог доношења обезбиједити подносилац иницијативе (члан 8), да је носилац припреме регулационог плана Одјељење за просторно уређење и стамбено-комуналне дјелатности Општинске управе општине Србац (члан 9), да ће носилац израде регулационог плана бити правно лице које има одговарајућу лиценцу за израду ове врсте документа просторног уређења (члан 10), те да ова одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Општине Србац“ (члан 11).
Oдлуку о доношењу Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари („Службени гласник Општине Србац“ број 6/24) донијела је Скупштина општине Србац на основу члана 39. став 2. тачка 2. и члана 82. став 2. Закона о локалној самоуправи ("Службени гласник Републике Српске", бр. 97/16, 36/19 и 61/21), члана 50. Закона о уређењу простора и грађењу ("Службени гласник Републике Српске", бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19), члана 37. став 2. тачка 2. и члана 90. Статута Општине Србац („Службени гласник Општине Србац“, бр. 5/17 и 8/17), у вези са чланом 149. Пословника о раду Скупштине општине Србац („Службени гласник Општине Србац“, бр.7/17 и 4/18).
Овом одлуком утврђено је: да се доноси Регулациони план спортски центар у мјесту Кладари, те да су границе простора које су обухваћене регулационим планом одређене у графичком дијелу Елабората плана (члан 1), да се Елаборат регулационог плана састоји од општег, текстуалног и графичког дијела (члан 2), да је Елаборат регулационог плана израђен од стране „HKP CONSULTING“ д.о.о. Бања Лука у августу 2024. године и представља саставни дио ове одлуке (члан 3), да се регулациони план излаже на стални јавни увид код општинског органа надлежног за послове просторног уређења, те да ће се ово одјељење и старати о спровођењу ове одлуке (чл. 4. и 5), да ступањем на снагу ове одлуке престају да важе раније донесени просторно-плански документи спроведбеног карактера, у дијелу у којем нису у сагласности са регулационим планом, те да ова одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Општине Србац“ (чл. 6. и 7).
Уставом Републике Српске утврђено је: да општина преко својих органа, у складу са законом, доноси програм развоја, урбанистички план, уређује и обезбјеђује коришћење градског грађевинског земљишта и пословног простора (члан 102. став 1. тач. 1. и 3) и да прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом (члан 108. став 2).
Законом о локалној самоуправи ("Службени гласник Републике Српске", бр. 97/16, 36/19 и 61/21) прописано је: да самосталне надлежности јединице локалне самоуправе обухватају, између осталог, усвајање стратешких и спроведбених докумената просторног уређења за подручје јединице локалне самоуправе и уређење и обезбјеђење коришћења грађевинског земљишта (члан 18. тачка 1. подтач. 2. и 4) и да скупштина јединице локалне самоуправе доноси стратешке и спроведбене документе просторног уређења за подручје јединице локалне самоуправе (члан 39. став 2. тач. 6. и 8).
Законом о уређењу простора и грађењу ("Службени гласник Републике Српске" бр. 40/13, 106/15, 3/16, 104/18 - Одлука Уставног суда Републике Српске и 84/19) прописано је: чланом 2. да је документ просторног уређења плански документ којим се одређују организација, намјена и начин коришћења и управљања простором, те критеријуми и смјернице за уређење и заштиту простора (став 1. тачка ђ); чланом 3. да се изградња градова, насеља и објеката планира документима просторног уређења донесеним у складу са одредбама овог закона (став 1); чланом 25. да документи просторног уређења могу бити стратешки и спроведбени (став 2), да је спроведбени документ просторног уређења, између осталог, регулациони план (став 4. тачка в); чланом 40. да одлуку о приступању изради, односно измјени или допуни документа просторног уређења доноси надлежна скупштина (став 1), да одлука из става 1. овог члана садржи: а) врсту документа просторног уређења, чијој се изради, односно измјени или допуни приступа, б) границе подручја за које се документ доноси, односно мијења, в) период за који се утврђују, процјењују или израчунавају плански параметри, г) смјернице за израду, измјену или допуну документа, д) рок израде, ђ) садржај планског акта, е) одредбе о јавној расправи и јавном увиду, ж) начин осигурања средстава за израду, измјену или допуну документа, з) носиоца припреме за израду, односно измјену или допуну документа просторног уређења и и) друге елементе зависно од специфичности подручја за које се документ доноси (став 3), да је носилац припреме документа просторног уређења дужан да одлуку о изради, односно измјени или допуни просторног, урбанистичког и зонинг плана са основним графичким приказом подручја планирања достави Министарству у року од 15 дана од дана доношења одлуке (став 5), да Министарство у року од 15 дана од дана пријема одлуке носиоцу припреме даје инструкције за израду документа просторног уређења ради обезбјеђења међусобне усаглашености докумената (ако је она потребна) (став 6), да се одлука о приступању изради, односно измјени или допуни документа просторног уређења доставља надлежном републичком урбанистичко-грађевинском инспектору (став 8), да се одлука о приступању изради, односно измјени или допуни документа просторног уређења објављује у "Службеном гласнику Републике Српске", односно службеном гласнику јединице локалне самоуправе (став 9); чланом 41. да је носилац припреме за израду документа просторног уређења који доноси скупштина јединице локалне самоуправе орган управе надлежан за послове уређења простора или други орган или организација коју одреди надлежна скупштина одлуком из члана 40. овог закона (став 2), да носилац припреме покреће израду документа просторног уређења (став 3); чланом 42. да је носилац припреме документа просторног уређења дужан да носиоцу израде документа достави сву расположиву документацију, а нарочито: а) одлуку о приступању изради, односно измјени или допуни документа просторног уређења дефинисану чланом 40. овог закона, б) документ просторног уређења вишег реда или ширег подручја, в) важеће спроведбене документе просторног уређења, г) водопривредне основе главног сливног подручја, д) шумскопривредне основе, ђ) стратегију заштите животне средине, е) планове развоја привреде и пољопривреде, ж) податке о геолошкој и сеизмолошкој подлози и минералним ресурсима и з) ажурне катастарске и геодетске подлоге, овјерене од органа надлежног за послове премјера и катастра (став 1), да је након доношења одлуке из члана 40. овог закона носилац припреме дужан да у најмање два средства јавног информисања објави позив заинтересованим лицима која су власници непокретности у обухвату документа просторног уређења да у року од 15 дана доставе своје приједлоге и сугестије за одређена планска рјешења на земљишту или објектима, односно објекту у њиховом власништву (став 2), да носилац припреме одређује органе и правна лица од којих је у току израде документа просторног уређења потребно прибавити мишљење на приједлоге планских рјешења, зависно од постојећег стања и планиране намјене простора и објеката у обухвату документа просторног уређења, при чему се обавезно прибавља мишљење органа и правних лица у чијем дјелокругу су: а) снабдијевање водом и одвођење отпадних вода, б) снабдијевање електричном енергијом, в) снабдијевање топлотном и расхладном енергијом, г) телекомуникациони и поштански саобраћај, д) управљање јавним путевима у насељу и изван насеља, ђ) заштита културно-историјског и природног насљеђа, е) противпожарна заштита, ж) управљање комуналним отпадом, з) заштита животне средине, и) управљање пољопривредним земљиштем и ј) сеизмолошка дјелатност (став 3), да ће се, ако орган или правна лица из става 3. овог члана не достави своје мишљење у року од 30 дана од дана пријема захтјева, сматрати да је дао позитивно мишљење на приједлог (став 4), да је носилац припреме плана дужан да прослиједи приспјела мишљења из става 3. овог члана носиоцу израде документа просторног уређења (став 5); чланом 43. да на приједлог носиоца припреме надлежна скупштина именује савјет плана ради укупног праћења израде документа просторног уређења, вођења јавне расправе и усаглашавања ставова и интереса зависно од потребе, обима и врсте документа (став 1), да савјет плана прати израду документа просторног уређења и заузима стручне ставове према питањима општег, привредног и просторног развоја територијалне јединице, односно подручја за које се документ доноси, а заузима стручне ставове у погледу рационалности и квалитета предложених планских рјешења, усаглашености документа са документима просторног уређења, који представљају основу за његову израду, као и усаглашеност документа са одредбама овог закона и другим прописима заснованим на закону (став 2), да ће се савјет плана из става 1. овог члана формирати у року од 30 дана од ступања на снагу одлуке из члана 40. овог закона о приступању изради, односно измјени или допуни документа, на рок док се тај документ не донесе (став 3); чланом 44. да се израда документа просторног уређења повјерава правном лицу које има одговарајућу лиценцу за обављање ових послова (став 1); чланом 45. да се из избор носиоца израде плана врши у складу са прописима о јавним набавкама (став 1); чланом 46. да прије утврђивања нацрта, носилац припреме разматра преднацрт на стручној расправи, којој присуствују и чланови савјета плана и на коју се обавезно позивају овлашћени стручни представници органа и правних лица из члана 42. став 3. овог закона (став 1), да се позив за стручну расправу субјектима из става 1. овог члана доставља најкасније седам дана прије расправе, са изводима из преднацрта који се односе на питања из њиховог дјелокруга (став 2), да се на стручној расправи разматрају примједбе носиоца припреме, чланова савјета и представника позваних организација (став 3), да носилац израде разматра примједбе, мишљења и сугестије на преднацрт и прихваћена рјешења уграђује у нацрт документа просторног уређења (став 4); чланом 47. да носилац припреме документа просторног уређења, након спроведене процедуре из члана 46. овог закона, утврђује нацрт документа просторног уређења и мјесто, вријеме и начин излагања документа просторног уређења на јавни увид (став 1), да се трајање јавног увида утврђује одлуком из члана 40. овог закона и траје најмање 30 дана за сва документа просторног уређења, о чему води рачуна носилац припреме, зависно од значаја и специфичности документа просторног уређења (став 2), да се о мјесту, времену и начину излагања нацрта документа просторног уређења на јавни увид јавност и власници непокретности на подручју за које се доноси спроведбени документ просторног уређења обавјештавају огласом који се објављује у најмање два средства јавног информисања најмање два пута, с тим да се прва обавијест објављује осам дана прије почетка јавног увида, а друга 15 дана од почетка излагања нацрта документа просторног уређења на јавни увид (став 3), да оглас из става 3. овог члана садржи: а) мјесто, датум, почетак и трајање јавног увида у документ просторног уређења, б) мјесто и датум једног или више јавних излагања, в) мјесто и вријеме пружања појашњења предложених планских рјешења заинтересованим лицима од представника носиоца израде и носиоца припреме документа просторног уређења, г) рок до када се могу послати приједлози, примједбе и мишљења на нацрт документа просторног уређења (став 4), да се нацрт документа просторног уређења излаже: а) у просторијама носиоца припреме документа просторног уређења и на његовој интернет страници, б) у просторијама носиоца израде документа просторног уређења, в) у просторијама у којима се одржавају стручне расправе или другим просторима (домови културе, предворја јавних установа и слично) и г) у просторијама мјесних заједница, у случају када се на јавни увид излажу нацрти спроведбених докумената просторног уређења (став 5), да је носилац израде документа просторног уређења обавезан да на сваком мјесту на којем је изложен нацрт документа просторног уређења обавијести јавност да се детаљније информације, објашњења и помоћ у формулисању примједаба могу добити код носиоца припреме и носиоца израде документа (став 6), да се примједбе, приједлози и мишљења о нацрту документа уписују у свеску са нумерисаним страницама, која се налази у просторији у којој се нацрт излаже или се у писаној или електронској форми достављају носиоцу припреме документа просторног уређења који је обавезан да их прослиједи носиоцу израде документа просторног уређења (став 7); члан 48. да је носилац израде обавезан да размотри све примједбе, приједлоге и мишљења који су достављени током јавног увида и прије утврђивања приједлога документа просторног уређења према њима заузме став, те да образложен став у писаној форми достави носиоцу припреме и лицима која су доставила своје приједлоге, примједбе и мишљења (став 1), да се приједлог документа просторног уређења утврђује на основу нацрта који је био објављен и става према примједбама, приједлозима и мишљењима на тај нацрт (став 2), да се у приједлогу документа просторног уређења не могу мијењати рјешења из нацрта документа, осим оних на која је била стављена основана примједба, приједлог или мишљење (став 3), да се став носиоца израде према примједбама, приједлозима и мишљењима разматра на јавној расправи, на коју се позивају представници носиоца припреме, носиоца израде и органа и правних лица из члана 42. став 3. овог закона, те чланови савјета плана (став 4), да се јавна расправа из става 4. овог члана мора организовати у року од 30 дана од дана затварања јавног увида (став 5), да носилац припреме објављује јавни позив за јавну расправу у најмање једном дневном листу доступном на територији цијеле Републике три дана прије и на дан одржавања расправе, којој могу присуствовати сва заинтересована лица (став 6); чланом 49. да је, ако се приједлог документа просторног уређења на основу прихваћених приједлога, примједаба и мишљења достављених у току јавног увида значајно разликује од нацрта документа, носилац припреме дужан да поново организује јавни увид (став 1); чланом 50. да након одржане јавне расправе из члана 48. став 4. овог закона носилац припреме утврђује приједлог документа просторног уређења у складу са закључцима са расправе и доставља надлежној скупштини најдуже у року од 60 дана од дана одржане јавне расправе (став 1), да је надлежна скупштина дужна да одлучи о приједлогу документа просторног уређења у року од 60 дана од дана достављања приједлога (став 5).
Суд је, на основу документације која је достављена уз одговор на приједлог, утврдио: да је Скупштина општине Србац, на сједници одржаној 4. јула 2023. године, донијела Одлуку о приступању изради Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари и Рјешење о именовању Савјета за израду Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари, који акти су објављени у „Службеном гласнику Општине Србац“ број 6/23; да је начелник Општине Србац 6. децембра 2023. године са HKP „CONSULTING“ д.о.о Бања Лука, као носиоцем израде плана, закључио Уговор о обављању услуга израде регулационог плана – Спортски центар у мјесту Кладари; да је HKP „CONSULTING“ д.о.о. Бања Лука као носилац израде плана доставио Одјељењу за просторно уређење и стамбено-комуналне послове Општине Србац, као носиоцу припреме плана Преднацрт регулационог плана – Спортски центар у мјесту Кладари; да је Одјељење за просторно уређење и стамбено-комуналне дјелатности Општине Србац, као носилац припреме плана, позивом број 05-363-30/23 од 24. маја 2024. године заказало стручну расправу за 30. мај 2024. године о којој су, како то произлази из достављених доставница, обавијештени чланови Савјета плана, и то 24. маја 2024. године (Дарио Кресојевић, Јована Јанковић, Сузана Кнежевић и Милован Поповић) и 27. маја 2024. године (Милован Добрњац, Недељко Тодоровић, Оливера Радовић и Душанка Игљатић); да је стручна расправа о Преднацрту плана на којој су били присутни чланови Савјета плана одржана 30. маја 2024. године, о чему је сачињен записник; да је носилац израде плана актом број: 575/24 од 6. јуна 2024. године доставио носиоцу припреме Нацрт регулационог плана за спортски центар у мјесту Кладари; да је начелник Општине Србац, 10. јуна 2024. године, донио Одлуку о утврђивању Нацрта за израду регулационог плана за спортски центар у мјесту Кладари број: 02-022-110/24, са позивом на чл. 59. и 82. став 3. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“, бр. 97/16, 36/19 и 61/21), члан 47. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“, бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19) и чл. 33. и 91. Статута Општине Србац ("Службени гласник Општине Србац“, бр. 5/17 и 8/17); да је наведеном Одлуком о утврђивању Нацрта за израду регулационог плана за спортски центар у мјесту Кладари утврђен Нацрт за израду спроведбеног документа просторног уређења Регулациони план спортски центар у мјесту Кладари (члан 1), те прописано: да ће се Нацрт плана изложити на јавни увид у периоду од 18. јуна 2024. године до 18. јула 2024. године у просторијама Општинске управе Општине Србац и носиоца израде плана HKP „CONSULTING“ д.о.о Бања Лука, те да ће о излагању Нацрта плана на јавни увид јавност бити обавијештена огласом који ће се објавити у најмање два средства јавног информисања, с тим да се прва обавијест објављује осам дана прије почетка јавног увида, а друга 15 дана од почетка излагања Нацрта документа просторног уређења на јавни увид (члан 2), да ће се јавни увид вршити увидом у текстуални и графички дио Нацрта плана и да се у току трајања јавног увида могу давати примједбе, приједлози и мишљења која ће се уписивати у свеску са нумерисаним страницама (која се налази у просторијама у којима се Нацрт плана излаже) или се могу доставити Одјељењу за просторно уређење и стамбено-комуналне дјелатности Општинске управе Србац у писменој форми (члан 3); да је Одјељење за просторно уређење и стамбено-комуналне дјелатности Општине Србац, као носилац припреме, донијело акт број 05-363-30/23 од 10. јуна 2024. године који је означило као Прво обавјештење за јавност о излагању Нацрта регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари на јавни увид и у којем је, између осталог, наведеног да ће Нацрт регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари бити изложен на јавни увид у просторијама Општинске управе Општине Србац - Шалтер-сала (инфо-пулт) и просторијама HKP „CONSULTING“ д.о.о. Бања Лука, Улица Петра Кочића број 5, као и да ће бити објављен на интернет страници Општине Србац – www.srbac-rs.com, у периоду од 16. јуна 2024. године до 18. јула 2024. године, као и да за вријеме трајања јавног увида, све до 18. јула 2024. године, свако физичко и правно лице може дати мишљење, примједбе и приједлоге на Нацрт уписом у свеску која ће се налазити у просторијама у којима ће Нацрт бити изложен или доставити у форми дописа Општинској управи Општине Србац - Одјељење за просторно уређење и стамбено-комуналне дјелатности; да су у току јавног увида дате четири примједбе; да је друго обавјештење за јавност о излагању Нацрта регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари на јавни увид број 05-363-30/23 од 3. јула 2024. године, истог садржаја као и прво обавјештење; да су у току трајања јавног увида мишљења доставили Министарство унутрашњих послова Републике Српске - Управа за полицијску подршку Бања Лука, акт број: 06/1-1-215-1262/24 од 25. јуна 2024. године и Министарство пољопривреде, шумарства и водопривреде Републике Српске, акт број: 12.03.5-33-1939/24 од 5. јула 2024. године; да је позив за јавну расправу која је заказана за 6. август 2024. године објављен у дневном листу "ЕуроБлиц" Бања Лука од 3/4. августа 2024. године и 6. августа 2024. године; да је носилац израде плана актом број: 575/24 од 20. августа 2024. године доставио носиоцу припреме Приједлог регулационог плана за спортски центар у мјесту Кладари; да је Скупштина општине Србац на сједници одржаној 27. августа 2024. године Одлуком број: 01-022-163/24 усвојила Регулациони план спортски центар у мјесту Кладари.
На основу утврђеног чињеничног стања, а имајући у виду цитиране одредбе Закона о уређењу простора и грађењу, као и одредбу члана 42. став 1. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), према којој у поступку за оцјењивање уставности и законитости општег акта Суд није ограничен захтјевом предлагача, односно даваоца иницијативе, Суд је утврдио да доносилац акта у поступку припреме, израде и доношења оспорене Одлуке о доношењу Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари није поступао сагласно одредбама Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16, 104/18 - Одлука Уставног суда Републике Српске и 84/19). Наиме, овим законом прописани поступак припреме, израде и доношења, између осталог, и регулационих планова, строго је формалан поступак, из чега произлази да је орган надлежан за доношење планова обавезан да поступа сагласно законом прописаном поступку, односно да није овлашћен да поступа мимо законом прописане процедуре.
У конкретном случају, иако је од доносиоца акта тражено да достави доказе о спровођењу релевантних законских процедура у поступку доношења оспореног акта, Суду нису предочени докази да је Одлука о приступању изради Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари достављена надлежном републичком урбанистичко-грађевинском инспектору у складу са чланом 40. став 8. Закона, нити да је након доношења Одлуке о приступању изради Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари носилац припреме у најмање два средства јавног информисања објавио позив заинтересованим лицима који су власници непокретности у обухвату документа просторног уређења да у року од 15 дана доставе своје приједлоге и сугестије за одређена планска рјешења у складу са чланом 42. став 2. Закона.
Поред тога, поступак доношења оспореног регулационог плана није спроведен у сагласности са чланом 46. ст. 1, 2. и 3. Закона с обзиром на то да носилац припреме позив за стручну расправу о Преднацрту овог документа члановима Савјета плана није доставио најкасније седам дана прије одржавања стручне расправе, нити је доставио доказ да су на стручну расправу позвани сви субјекти (овлашћени стручни представници органа и правнa лица) из члана 42. став 3. Закона, који се према члану 46 ст. 1. и 2. Закона обавезно позивају на стручну расправу о Преднацрту плана најкасније седам дана прије расправе, са изводима из Преднацрта који се односе на питања из њиховог дјелокруга. Осим тога, супротно члану 47. став 1. Закона, Нацрт за израду Регулационог плана за спортски центар у мјесту Кладари, утврдио је Одлуком број: 02-022-110/24 од 10. априла 2024. године, начелник Општине Србац, а не носилац припреме. Надаље, поступак доношења оспореног плана није у сагласности са чланом 47. став 3. Закона, с обзиром на то да доносилац одлуке није предочио доказ да је објавио оглас о времену, мјесту и начину излагања Нацрта оспореног плана на јавни увид, два пута у два средства информисања, у терминима и временским размацима предвиђеним наведеним чланом Закона. Уз то, нема доказа да је носилац израде, у писаној форми, доставио одговор лицима која су доставила своје приједлоге, примједбе и мишљења (члан 48. став 1), нити су предочени докази да је носилац припреме утврдио приједлог документа у складу са закључцима са јавне расправе (члан 50. став 1).
Због свега наведеног, Суд је утврдио да Одлука о доношењу Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари („Службени гласник Општине Србац“ број 6/24) није у сагласности са Законом о уређењу простора и грађењу ("Службени гласник Републике Српске" бр. 40/13, 106/15, 3/16, 104/18 - Одлука Уставног суда Републике Српске и 84/19), а чињеница да оспорена одлука није у сагласности са законом чини је неуставном и са становишта члана 108. став 2. Устава.
С обзиром на то да је предметна одлука, из напријед наведених разлога, незаконита и неуставна, Суд није сматрао потребним разматрати паушалне наводе предлагача о повреди одредбе члана 40. став 3. тачка д) Закона о уређењу простора и грађењу.
Приликом разматрања оспорене Одлуке о приступању изради Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари („Службени гласник Општине Србац“ број 6/23), Суд је утврдио да је доношење ове одлуке једна од фаза у поступку доношења регулационог плана и да као таква представља акт темпоралног карактера, јер је њено временскo важење ограничено усвајањем регулационог плана ради чије је израде донесена. Имајући у виду наведено тј. да од дана ступања на снагу Одлуке о доношењу Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари („Службени гласник Општине Србац“ број 6/24) оспорена Одлука о приступању изради Регулационог плана спортски центар у мјесту Кладари („Службени гласник Општине Србац“ број 6/23) не егзистира као самостални општи акт у правном поретку, Суд је оцијенио да не постоје процесне претпоставке за оцјењивање ове одлуке те је, примјеном члана 37. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12) одбацио приједлог за оцјењивање њене уставности и законитости.
На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци ове одлуке.
Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
Мр Џерард Селман
Број: У-20/25
17. децембар 2025. године