Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5. и члана 60. став 1. тач. а) и б) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 24. септембра 2025. године, д о н и о ј е
О Д Л У К У
Утврђује се да Правилник о условима и начину остваривања новчаних подстицаја за развој привреде на територији општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 2/24, 4/24 и 5/24) није у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21).
О б р а з л о ж е њ е
Саво Томић из Угљевика дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Правилника о условима и начину остваривања новчаних подстицаја за развој привреде на територији општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 2/24 и 4/24), који је донио начелник Општине Угљевик. У иницијативи се наводи да је оспорени правилник донио ненадлежни орган, јер начелник општине није имао законских овлашћења за доношење истог. Давалац иницијативе сматра да је оспорени правилник у супротности са чланом 108. Устава Републике Српске, те одредбама члана 59. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) и одредбама чл. 11, 14. и 15. Закона о подстицајима у привреди Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске“ бр. 52/19, 78/20, 37/22 и 56/22).
Начелник Општине Угљевик није Суду доставио одговор на наводе из иницијативе.
Правилник о условима и начину остваривања новчаних подстицаја за развој привреде на територији општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 2/24, 4/24 и 5/24) донио је начелник Општине Угљевик на основу чл. 59. и 82. став 3. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16 и 36/19) и члана 89. Статута Општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 7/17 и 5/21). Овим правилником прописују се услови које морају да испуњавају правна и физичка лица за остваривање права на новчане подстицаје, поступци за њихово остваривање, врста, висина и начин исплате новчаних подстицаја, обавезе које мора да испуни корисник након примања новчаних подстицаја, као и потребна документација.
Приликом оцјењивања оспореног правилника Суд је имао у виду да је Уставом Републике Српске утврђено да се систем локалне управе уређује законом (члан 102. став 2), да закони, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом, а прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом (члан 108).
Поред наведеног, Суд је узео у обзир да је Законом о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) уређен систем локалне самоуправе, органи јединица локалне самоуправе, међусобни односи скупштине јединице локалне самоуправе и градоначелника, односно начелника општине, имовина и финансирање јединица локалне самоуправе, акти и јавност рада органа јединица локалне самоуправе и друга питања од значаја за остваривање права и дужности јединица локалне самоуправе (члан 1). Одредбама члана 39. став 1. и став 2. тач. 2, 3, 4. и 37. овог закона је прописано да је скупштина јединице локалне самоуправе представнички орган, орган одлучивања и креирања политике јединице локалне самоуправе, који у смислу овог закона има надлежност да доноси одлуке и друге опште акте и даје њихово аутентично тумачење, доноси буџет, усваја финансијске извјештаје и врши и друге послове утврђене законом и статутом. Овим законом такође је прописано да је градоначелник у граду, односно начелник општине у општини, извршни орган власти јединице локалне самоуправе (члан 54. став 1), да су надлежности градоначелника, односно начелника општине: да 1) предлаже статут, 2) предлаже одлуке и друга општа акта скупштини, 3) израђује и подноси скупштини на усвајање нацрт и приједлог буџета, финансијски извјештај, економски план, развојни план, инвестициони програм, просторни и урбанистички план и остале планске и регулаторне документе који се односе на коришћење и управљање земљиштем, укључујући и коришћење јавног земљишта, 4) обавјештава скупштину о свим питањима из надлежности јединице локалне самоуправе, њених права и обавеза, 5) спроводи локалну политику у складу са одлукама скупштине, извршава локални буџет и обезбјеђује примјену одлука и других аката скупштине, 6) извршава законе и друге прописе Републике, града и општине чије је извршење повјерено јединици локалне самоуправе, 7) доноси одлуку о оснивању градске, односно општинске управе, 8) доноси правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста градске, односно општинске управе, 9) предлаже именовање и разрјешење начелника одјељења или службе, 10) предлаже и доноси опште и појединачне акте о организацији и функционисању цивилне заштите у области заштите и спасавања и врши и друге послове из области заштите и спасавања у складу са законом, 11) реализује сарадњу јединице локалне самоуправе са другим јединицама локалне самоуправе, међународним и другим организацијама, у складу са одлукама и закључцима скупштине и њених радних тијела, 12) даје сагласност на статуте и друга општа акта предузећа и установа чији је оснивач јединица локалне самоуправе, 13) подноси извјештај скупштини о раду у органима предузећа која обављају комуналне дјелатности, 14) подноси извјештај скупштини о свом раду и раду градске, односно општинске управе, 15) покреће иницијативу да се до одлуке надлежног суда обустави од извршења општи или појединачни акт скупштине, ако сматра да је супротан Уставу и закону, 16) закључује уговоре у име јединице локалне самоуправе, у складу са актима скупштине, 17) рјешава у другом степену по жалби на првостепена рјешења, уколико за рјешавање нису надлежни републички органи, 18) доноси одлуке о располагању новчаним средствима на начин утврђен статутом, 19) одлучује о сукобу надлежности између градске, односно општинске управе и организација које врше послове од интереса за јединицу локалне самоуправе, 20) одлучује о изузећу службеног лица градске, односно општинске управе и 21) обавља друге послове утврђене законом и статутом (члан 59), да градоначелник, односно начелник општине доноси одлуке, правилнике, наредбе, упутства, рјешења, закључке, планове и програме (члан 82. став 3).
Имајући у виду одредбе члана 59. став 1. и члана 82. став 3. Закона о локалној самоуправи Суд је утврдио да ове законске одредбе дају овлашћење начелнику, односно градоначелнику да доноси одређене опште акте, али да је у односу на надлежност за доношење правилника искључиво прописана надлежност за доношење правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста градске, односно општинске управе (члан 59. став 1. тачка 8). Имајући у виду наведено, Суд је оцијенио да је присвајањем непостојеће надлежности, односно излазећи из оквира својих уставних и законских овлашћења, доношењем оспореног правилника, начелник Општине Угљевик повриједио одредбу члана 59. став 1. Закона о локалној самоуправи и тиме уставно начело законитости из члана 108. став 2. Устава Републике Српске, према којем прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом, што овај акт са формалноправног аспекта у цјелини чини неуставним.
С обзиром на утврђене разлоге неуставности и незаконитости оспореног правилника, Суд је оцијенио да наводи даваоца иницијативе о несагласности истог са одредбама чл. 11, 14. и 15. Закона о подстицајима у привреди Републике Српске нису од значаја за одлучивање у овој уставноправној ствари.
Цијенећи да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и да прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске у овом предмету одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.
На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци ове одлуке.
Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
Мр Џерард Селман
Број: У-73/24
24. септембар 2025. године