Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5. и члана 60. став 1. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 17. децембра 2025. године, д о н и о  је

О Д Л У К У

Утврђује се да члан 3. у дијелу који гласи: „Овај правилник ступа на снагу даном доношења,...“ Правилника о измјени и допуни Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Општинској управи Угљевик, број: 02-12-25/24 од 23. августа 2024. године („Службени билтен Општине Угљевик“ број 5/24) није у сагласности са Уставом Републике Српске.  

О б р а з л о ж е њ е

Милан Д. Делић из Угљевика дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности члана 3. Правилника о измјени и допуни Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Општинској управи Угљевик, број: 02-12-25/24 од 23. августа 2024. године („Службени билтен Општине Угљевик“ број 5/24) у дијелу којим је прописано да „Овај правилник ступа на снагу даном доношења,...“. У иницијативи се наводи да оспорени члан Правилника није у сагласности са чланом 109. став 1. Устава Републике Српске и предлаже да Суд донесе одлуку којом ће утврдити његову неуставност.

Начелник Општине Угљевик доставио је Суду одговор у коме наводи да је оспорени правилник, који је донио претходни начелник општине Угљевик, ступио на снагу даном доношења и да се, иако није било нарочито оправданих разлога, почео примјењивати прије него што је објављен у „Службеном билтену Општине Угљевик“. У одговору је, такође, навео да оставља Суду на оцјену уставност и законитост оспореног правилника.

Правилник о измјени и допуни Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Општинској управи Угљевик, број: 02-12-25/24 („Службени билтен Општине Угљевик“ број 5/24) донио је 23. августа 2024. године начелник Општине Угљевик позивајући се на члан 59. став 1. тачка 8. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“, бр. 97/16, 36/19 и 61/21), члан 48. став 4. Закона о службеницима и намјештеницима у јединицама локалне самоуправе („Службени гласник Републике Српске“ број 97/16) и члан 68. став 1. тачка 8. Статута Општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“, бр. 7/17 и 5/21). Оспореним чланом 3. Правилника прописано је да овај правилник ступа на снагу даном доношења, а биће објављен у „Службеном билтену Општине Угљевик“.

У поступку оцјењивања члана 3. Правилника о измјени и допуни Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Општинској управи Угљевик, Суд је, прије свега, имаo у виду да је чланом 109. став 1. Устава утврђено да закони, други прописи и општи акти ступају на снагу најраније осмог дана од дана објављивања, осим ако из нарочито оправданих разлога није предвиђено да раније ступе на снагу.

Како из цитиране уставне одредбе произлази, општи акт не може ступити на правну снагу прије објављивања, осим ако за то не постоје нарочито оправдани разлози. Имајући у виду да је оспореном одредбом Правилника прописано да овај акт ступа на снагу даном доношења, а да његов доносилац није навео правно релевантне, нарочито оправдане разлоге за раније ступање на снагу овог правилника, дакле прије његовог објављивања, Суд је утврдио да члан 3. Правилника, у дијелу који гласи: „Овај правилник ступа на снагу даном доношења,...“ није у сагласности са чланом 109. став 1. Устава.

С обзиром на то да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и да прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске, о уставности оспорене одредбе предметног правилника одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.

Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.

                                                                                                             ПРЕДСЈЕДНИК

                                                                                                            УСТАВНОГ СУДА

                                                                                                          Мр Џерард Селман   

Број: У-28/25

17. децембар 2025. године