Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 4. stav 2. tačka e) i člana 60. stav 1. tač. a), b) i d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 24. septembra 2025. godine, d o n i o j e
O D L U K U
Utvrđuje se da član 18. stav 2. alineja 2. Statuta Vaterpolo saveza Republike Srpske od 23. decembra 2021. godine nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o sportu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 79/20).
Odbija se prijedlog za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti čl. 17. i 18. stav 1, stav 2. al. 1, 3, 4, 5. i 6. i stav 3. Statuta Vaterpolo saveza Republike Srpske od 23. decembra 2021. godine.
O b r a z l o ž e nj e
Vaterpolo klub „Borac“ Banja Luka, koga zastupa Jelena Grulović, advokat iz Banje Luke, dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti čl. 17. i 18. Statuta Vaterpolo saveza Republike Srpske od 23. decembra 2021. godine, koju je Sud, na osnovu člana 4. stav 2. tačka e) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 104/11 i 92712), tretirao kao prijedlog. Iz sadržine ovog prijedloga proizlazi da osporene odredbe navedenog statuta nisu u saglasnosti sa članom 10. Ustava Republike Srpske, članom 51. stav 2. i članom 99. stav 3. Zakona o sportu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 79/20), te čl. 124. i 125. stav 2. Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 13/02, 87/07, 50/10 i 66/18). S tim u vezi predlagač iznosi razloge nesaglasnosti osporenih odredaba Statuta sa navedenim zakonskim odredbama, te obrazlaže diskriminaciju pojedinih sportskih klubova od strane Vaterpolo saveza Republike Srpske, odnosno odbijanje ovog saveza da izda dokumentaciju, koju je potrebno priložiti uz zahtjev za prijem u članstvo Vaterpolo saveza Republike Srpske. Polazeći od izloženog predlaže da Sud utvrdi neustavnost i nezakonitost osporenih odredaba navedenog statuta.
U odgovoru na prijedlog Vaterpolo savez Republike Srpske, koga zastupa Andrej Obradović, advokat iz Banje Luke, osporio je navode predlagača kao neosnovane te je, prije svega, iznio mišljenje o validnosti punomoći koja je od strane Vaterpolo kluba „Borac“ Banja Luka data advokatu jer se, kako je navedeno, iz iste ne vidi ni ko je ovlašćeno lice ni ko je davalac punomoći. Nadalje, u odgovoru se navodi da je Statut, čije su odredbe osporene, usklađen sa odredbama važećeg Zakona o sportu Republike Srpske, što je, kako je istaknuto, potvrđeno Rješenjem Osnovnog suda u Banjoj Luci broj: F-1-227/08 od 11. oktobra 2022. godine i Rješenjem Ministarstva porodice, omladine i sporta Republike Srpske broj: 22.01/616-26/23 od 26. septembra 2023. godine. U odgovoru se, takođe, ukazuje na tužbu koju je Vaterpolo klub „Borac“ Banja Luka, po istom punomoćniku, podnio Okružnom sudu u Banjoj Luci i koja je Rješenjem tog suda broj:11 0 U 037218 24 U od 14. oktobra 2024. godine odbačena kao prijevremena. Na kraju, u odgovoru se zaključuje da sve dosadašnje odluke sudova i upravnih organa potvrđuju neosnovanost ovog prijedloga i predlaže da ga Ustavni sud odbije.
Statut Vaterpolo saveza Republike Srpske od 23. decembra 2021. godine donijela je Skupština Vaterpolo saveza Republike Srpske na drugoj vanrednoj sjednici pozivajući se na Zakon o sportu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 79/20) i Zakon o udruženjima i fondacijama Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 52/01 i 42/05). Ovim statutom utvrđuje se naziv i sjedište udruženja, ciljevi i djelatnost Saveza, organi, njihova ovlašćenja, način izbora i opoziva, trajanje mandata i način odlučivanja, oblik i sadržaj pečata, postupak za izmjene i dopune statuta, postupak za donošenje i izmjenu i dopunu drugih opštih akata, članstvo i prestanak članstva, zastupanje i predstavljanje sportskog saveza, postupanje sa imovinom sportskog saveza i druga pitanja (član 1). Prema osporenom članu 17. ovog statuta klub ili sportska organizacija može da postane član Vaterpolo saveza Republike Srpske ako dokumentuje da: u svom članstvu ima sportista za minimum dvije uzrasne kategorije, a prema Pravilniku o vaterpolo takmičenju Vaterpolo saveza Republike Srpske (ovjerene pristupnice kluba izdate od Vaterpolo saveza Republike Srpske (alineja 1)), ima najmanje jednog trenera koji ispunjava propisane uslove za bavljenje stručnim radom i ima licencu izdatu od nadležnog organa, odnosno organizacije tj. Vaterpolo saveza Republike Srpske (prema Pravilniku) (alineja 2), da uz pismeni zahtjev potpiše pristupnicu Vaterpolo savezu Republike Srpske odobrenu od skupštine kluba, a potpisanu od ovlaštenog lica, kojom se obavezuje na poštovanje Upravnog odbora, Skupštine Saveza i njegovih odluka, pravilnika i svih drugih akata, te ih dosljedno sprovodi u cilju unapređenja vaterpolo sporta i poštovanja Saveza i njegove sportske strategije i ciljeva (alineja 3). Osporenim članom 18. stav 1. Statuta propisano je: da se stupanje u članstvo Saveza vrši na osnovu pismenog zahtjeva, a stavom 2. da se uz pismeni zahtjev dostavlja: pristupnica Vaterpolo savezu Republike Srpske odobrena od skupštine kluba, a potpisana od ovlaštenog lica, kojom se obavezuje poštovanje Upravnog odbora, Skupštine Saveza i njihovih odluka, pravilnika i svih drugih akata, te ih dosljedno sprovodi u cilju unapređenja vaterpolo sporta i poštovanje Saveza i njegove sportske strategije i ciljeva (alineja 1), validna odluka Upravnog odbora Vaterpolo saveza Republike Srpske o saglasnosti za upis u sportski registar (alineja 2), Statut kluba usaglašen sa Statutom Vaterpolo saveza Republike Srpske (alineja 3), sudska registracija kluba (alineja 4), registracija u Ministarstvu za porodicu, omladinu i sport - sportski registar (alineja 5), te dokaz o izvršenoj uplati kotizacije za članstvo u Savezu (alineja 6). Prema stavu 3. ovog člana Statuta odluku o prijemu u članstvo donosi Upravni odbor, a Skupština Saveza je verifikuje, te da se odluka Upravnog odbora, ukoliko Skupština ne verifikuje prijem, poništava.
Odredbom člana 10. Ustava Republike Srpske na koju ukazuje predlagač utvrđeno je da su građani Republike ravnopravni u slobodama, pravima i dužnostima, jednaki su pred zakonom i uživaju istu pravnu zaštitu bez obzira na rasu, pol, jezik, nacionalnu pripadnost, vjeroispovijest, socijalno porijeklo, rođenje, obrazovanje, imovno stanje, političko i drugo uvjerenje, društveni položaj ili drugo lično svojstvo. Pored toga, Sud je imao u vidu član 5. alineja 4. Ustava prema kojem se ustavno uređenje Republike temelji, između ostalog, na vladavini prava, te član 108. Ustava kojim je utvrđeno da zakoni, statuti, drugi propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa Ustavom (stav 1), a propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom (stav 2).
Odredbama Zakona o sportu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 79/20) u odnosu na koje je osporena zakonitost odredaba čl. 17. i 18. navedenog statuta propisano je: članom 51. stav 2. da je statut osnovni opšti akt sportskog udruženja kojim se propisuje: naziv i sjedište sportskog udruženja (tačka 1), ciljevi i djelatnosti sportskog udruženja (tačka 2), organi, njihova ovlašćenja, način izbora i opoziva, trajanje mandata i način odlučivanja (tačka 3), oblik i sadržaj pečata (tačka 4), postupak za izmjene i dopune statuta (tačka 5), postupak za donošenje i izmjenu i dopunu drugih opštih akata sportskog udruženja (tačka 6), zastupanje i predstavljanje sportskog udruženja (tačka 7), ostvarivanje javnosti rada (tačka 8), uslovi i način učlanjivanja i prestanka članstva, utvrđivanje visine članarine, prava, obaveze i odgovornost članova, posebno djece (tačka 9), način sticanja sredstava za ostvarivanje ciljeva i raspolaganje sredstvima i organ ovlašćen za nadzor nad korišćenjem sredstava (tačka 10), način odlučivanja o statusnim promjenama i promjenama pravnog oblika (tačka 11), postupanje sa imovinom sportskog udruženja u slučaju prestanka rada udruženja (tačka 12), druga pitanja utvrđena zakonom (tačka 13), a članom 99. da je republički sportski savez koji brojem okupljenih članova, sportskim i društvenim položajem ili drugim okolnostima ima dominantan položaj u određenoj sportskoj grani obavezan da primi u članstvo lica iz stava 1. ovog člana koja ispunjavaju uslove određene statutom republičkog sportskog saveza za prijem u članstvo (stav 3).
U postupku razmatranja osporenih odredaba navedenog statuta Sud je imao u vidu i odredbe ovog zakona, kojima je propisano: član 1. da se ovim zakonom uređuju sistem organizacije sporta i druga pitanja od značaja za sport u Republici Srpskoj; član 2. da je sport djelatnost od opšteg interesa za Republiku Srpsku (stav 1); član 11. da su sportske organizacije i drugi oblici sportskog organizovanja u Republici samostalni u uređivanju svojih unutrašnjih odnosa i samostalno donose sportska pravila, u skladu sa ovim zakonom i međunarodnim sportskim pravilima; član 20. da se na pitanja koja nisu uređena ovim zakonom shodno primjenjuju propisi kojima je uređena oblast obligacionih odnosa, oblast rada, privrednih društava, javnih preduzeća, udruženja i fondacija i posebnog registra lica pravosnažno osuđenih za krivična djela seksualne zloupotrebe i iskorištavanje djece; član 21. da je sportska organizacija organizacija osnovana radi obavljanja sportskih aktivnosti i sa njima povezanih sportskih djelatnosti, a u svom sastavu ima sportiste (tačka 4), da je licenca dozvola za rad u određenoj sportskoj grani ili grani sporta, koju izdaje republički sportski savez (tačka 13), da je republički sportski savez sportski savez koji djeluje na teritoriji Republike u koji su neposredno ili posredno učlanjena pravna lica obuhvaćena sportskim pravilima tog saveza (tačka 14), te da je sportsko pravilo opšti akt nadležnog republičkog sportskog saveza kojim se uređuje obavljanje sportskih aktivnosti i djelatnosti i ostvarivanje utvrđenih sportskih ciljeva (tačka 19); član 37. da stručni rad u sportskim organizacijama i drugim organizacijama u oblasti sporta mogu obavljati isključivo sportski stručnjaci i stručnjaci u sportu (stav 1); član 43. da se radi obavljanja sportskih aktivnosti i sportskih djelatnosti, sportska organizacija može osnovati kao udruženje ili kao privredno društvo; član 45. da sportska organizacija može obavljati sportske aktivnosti i sportske djelatnosti ako, pored uslova propisanih sportskim pravilima, ima i: 1) učlanjene ili ugovorom angažovane sportiste, 2) angažovane sportske stručnjake u zavisnosti od vrste djelatnosti, 3) obezbijeđen odgovarajući prostor, odnosno sportske objekte i sportsku opremu i 4) odgovarajuću unutrašnju organizaciju (stav 1), da riječ "klub" može biti korišćena samo u nazivu sportske organizacije koja učestvuje u takmičenjima u okviru nadležnog sportskog saveza (stav 2), da se ukoliko sportska organizacija nije učlanjena u republički sportski savez, uslovi iz stava 1. ovog člana određuju prema sportskim pravilima republičkog sportskog saveza (stav 3); član 51. da su opšti akti sportskog udruženja: statut, pravilnici i odluke kojima se na opšti način uređuju određena pitanja (stav 1); član 52. da su članovi sportskog udruženja osnivači i lica koja naknadno pristupe sportskom udruženju u skladu sa statutom (stav 1), da svako lice može pod jednakim uslovima utvrđenim statutom da postane član sportskog udruženja (stav 2), da sportski savez utvrđuje formu i načine davanja pismene saglasnosti iz stava 5. ovog člana (stav 6); član 56. da su organi upravljanja sportskog udruženja upravni i nadzorni odbor koji čine najmanje tri člana (stav 2), da je lice ovlašćeno za zastupanje i predstavljanje sportskog udruženja član organa upravljanja sportskog udruženja (stav 3); član 57. da je skupština najviši organ sportskog udruženja i čine je, ako statutom nije drugačije određeno, svi članovi sportskog udruženja, sa jednakim pravom glasa (stav 1), da skupština sportskog udruženja odlučuje o donošenju statuta sportskog udruženja, njegove izmjene i dopune i druge akte određene statutom sportskog udruženja (stav 4. tačka 1), član 59. da sportsko udruženje ima lice ovlašćeno za zastupanje i predstavljanje sportskog udruženja izabrano, odnosno imenovano, na način utvrđen statutom (stav 1); član 67. da sportsko udruženje stiče svojstvo pravnog lica upisom u sudski registar (stav 1), da zahtjev za upis u sportski registar sportska organizacija podnosi najkasnije u roku od 30 dana od dana pravosnažnosti rješenja o upisu u sudski registar (stav 3), da na osnovu zahtjeva iz stava 3. ovog člana ministar donosi rješenje o upisu u sportski registar (stav 4), da nakon upisa u sportski registar sportska organizacija stiče pravo na obavljanje sportskih aktivnosti i djelatnosti (stav 5); član 69. da se u sportski registar obavezno upisuju sljedeći podaci o sportskom udruženju: 1) naziv, sjedište i adresa, 2) podaci o pravnom i fizičkom licu osnivaču, 3) datum osnivanja, 4) sportska grana ili grana sporta kojoj pripada, 5) ime, prezime, datum i mjesto rođenja, prebivalište i funkcija lica ovlašćenog za zastupanje i predstavljanje, 6) ciljevi udruživanja i osnivanja, 7) naziv suda i broj pod kojim je udruženje upisano u sudski registar; članom 70. da sportsko udruženje podnosi zahtjev ministarstvu za upis u sportski registar u obliku registracione prijave (stav 1), da uz registracionu prijavu sportsko udruženje prilaže, između ostalog, saglasnost republičkog sportskog saveza za upis u sportski registar (stav 2. tačka 9); član 99. da se sportske organizacije, područni, gradski i opštinski sportski savezi, samostalni profesionalni sportisti i stručna udruženja u određenoj sportskoj grani ili grani sporta mogu, radi uređivanja pitanja od zajedničkog interesa, udruživati u republičke sportske saveze za jednu ili više grana sporta (stav 1), da najmanje tri organizacije iz stava 1. ovog člana upisane u sportski registar mogu osnovati republički sportski savez (stav 2), da se osnovna sredstva za rad republičkog sportskog saveza obezbjeđuju iz budžeta Republike (stav 6); član 100. da se na osnivanje, upis u sportski registar, obavljanje sportskih djelatnosti i aktivnosti, sticanje sredstava i ostvarivanje prihoda, rješavanje sporova, odgovornosti, zabranu diskriminacije, kao i na druga pitanja u vezi sa radom republičkog sportskog saveza shodno primjenjuju odredbe ovog zakona koje se odnose na sportska udruženja (stav 3); član 166. da su postojeće sportske organizacije, pravna i fizička lica u oblasti sporta koji su registrovani prije stupanja na snagu ovog zakona dužna da se preregistruju i usklade svoju organizaciju, rad i opšta akta sa odredbama ovog zakona u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona (stav 1), da sportske organizacije iz stava 1. ovog člana koje se ne preregistruju i usklade svoju organizaciju, rad i opšta akta sa odredbama ovog zakona u roku naznačenom u stavu 1. ovog člana gube status sportske organizacije, kao i prava obavljanja sportskih aktivnosti i djelatnosti (stav 2); član 167. da će se postupak upisa u sportski registar započet prije stupanja na snagu ovog zakona okončati u skladu sa odredbama zakona koji je tada bio na snazi.
Po ocjeni Suda, nesporno je da je Vaterpolo savez Republike Srpske, odnosno Skupština, kao najviši organ ovog sportskog udruženja, saglasno odredbama člana 57. st. 1. i 4, a u vezi sa članom 51. stav 2. tačka 9. Zakona o sportu Republike Srpske, bila ovlašćena da opštim aktom (statutom) propiše, između ostalog, uslove koje je potrebno ispuniti radi prijema u članstvo Vaterpolo saveza Republike Srpske i način njihovog dokazivanja. Međutim, po ocjeni Suda, osporeno propisivanje iz člana 18. stav 2. alineja 2. Statuta, iz kojeg proizlazi obaveza vaterpolo kluba ili sportske organizacije da uz pismeni zahtjev za prijem u članstvo Saveza dostavi „validnu odluku Upravnog odbora Vaterpolo saveza Republike Srpske o saglasnosti za upis u sportski registar“ nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o sportu Republike Srpske. Naime, odredbom člana 67. stav 2. Zakona o sportu Republike Srpske propisano je da sportsko udruženje stiče pravo obavljanja sportskih aktivnosti i djelatnosti ispunjavanjem uslova iz člana 45. ovog zakona i upisa u sportski registar, a odredbom člana 70. stav 2. tačka 9. Zakona da uz registracionu prijavu sportsko udruženje prilaže, između ostalih, i saglasnost republičkog sportskog saveza za upis u sportski registar. Navedeni zakon, dakle, propisuje da sportske organizacije tek nakon upisa u sportski registar, za šta je, između ostalog, potrebna saglasnost republičkog sportskog saveza, stiču pravo na obavljanje sportskih aktivnosti. Pored toga, navedeni zakon daje mogućnost sportskim organizacijama, područnim, gradskim i opštinskim sportskim savezima, samostalnim profesionalnim sportistima i stručnim udruženjima u određenoj sportskoj grani ili grani sporta da se, radi ostvarivanja zajedničkih interesa, udružuju u republičke sportske saveze, odnosno propisuje obavezu republičkom sportskom savezu, da primi u članstvo navedena lica ako ispunjavaju uslove određene statutom republičkog sportskog saveza za prijem u članstvo. Imajući u vidu navedeno, kao i da je alinejom 5. stav 2. člana 18. Statuta Vaterpolo saveza Republike Srpske već propisana obaveza klubu ili sportskoj organizaciji da uz pismeni zahtjev za prijem u članstvo dostavi „registraciju u Ministarstvu za porodicu, omladinu i sport - sportski registar“, dakle rješenje nadležnog ministarstva o upisu u sportski registar u koji se, prema navedenim zakonskim odredbama, klub ili sportska organizacija bez saglasnosti republičkog sportskog saveza ne mogu ni upisati, Sud smatra da ne postoji objektivno opravdan cilj odredbe kojom se od kluba ili sportske organizacije posebno zahtijeva da uz pismeni zahtjev dostavi „validnu odluku Upravnog odbora Vaterpolo saveza Republike Srpske o saglasnosti za upis u sportski registar“, već da je takvim propisivanjem, bez razumnog i objektivnog opravdanja, omogućeno neprihvatljivo područje arbitrarnosti Upravnog odbora Vaterpolo saveza Republike Srpske prilikom odlučivanja o zahtjevu kluba ili sportske organizacije za prijem u članstvo Saveza. Ovako definisana norma osporenog akta, a u kontekstu svrhe ove obaveze, odnosno dokazivanja ispunjenosti uslova za prijem u članstvo Saveza, po ocjeni Suda, nepotrebna je, te klubove i sportske organizacije koji podnose zahtjev za prijem u članstvo Saveza dovodi u stanje pravne neizvjesnosti u pogledu krajnjeg efekta tj. prijema u članstvo Saveza, što je suprotno garanciji vladavine prava iz člana 5. alineja 4. Ustava Republike Srpske.
S obzirom na navedeno Sud je utvrdio da član 18. stav 2. alineja 2. Statuta Vaterpolo saveza Republike Srpske nije u saglasnosti sa članom 99. st. 1. i 3. Zakona o sportu Republike Srpske, što ga čini neustavnim sa stanovišta člana 5. alineja 4. i člana 108. stav 2. Ustava Republike Srpske.
Po ocjeni Suda, s obzirom na ranije utvrđene razloge neustavnosti i nezakonitosti osporenog člana 18. stav 2. alineja 2. navedenog statuta, ostali navodi predlagača nisu od značaja za odlučivanje u ovoj pravnoj stvari.
Polazeći od navedenih odredaba Zakona o sportu Republike Srpske, Sud je ocijenio da su osporene odredbe člana 17. i člana 18. st. 1. i 2. al. 1, 3, 4, 5. i 6. i stav 3. Statuta donesene u granicama navedenih zakonskih ovlašćenja. O opravdanosti i cjelishodnosti rješenja sadržanim u ovim osporenim odredbama navedenog statuta, Ustavni sud, prema članu 115. Ustava, nije nadležan da odlučuje. Pri tome, po ocjeni Suda, ovim odredbama Statuta nije povrijeđeno ustavno načelo jednakosti građana iz člana 10. Ustava, s obzirom na to da su to opšte norme koje se pod jednakim uslovima primjenjuju na sva lica na koja se odnosi ovaj akt.
Ostali navodi podnosioca prijedloga u domenu su primjene osporenih odredaba Statuta, o čemu Ustavni sud nije nadležan da odlučuje, saglasno članu 115. Ustava Republike Srpske.
Navodi iz odgovora na prijedlog koji se tiču validnosti punomoći koja je, uz prijedlog za ocjenu ustavnosti i zakonitosti, dostavljena Sudu od strane punomoćnika Vaterpolo kluba „Borac“ Banja Luka nisu od uticaja u ovoj ustavnopravnoj stvari imajući u vidu da je ista potpisana i ovjerena pečatom ovog kluba.
Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.
Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Svetlana Brković, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Darko Radić i akademik prof. dr Snežana Savić.
PREDSJEDNIK
USTAVNOG SUDA
Mr Džerard Selman
Broj: U-54/24
24. septembar 2025. godine