Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 3, члана 40. став 5. и члана 60. став 1. тачке а) и б) Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној дана 24. септембра 2025. године, донио је
О Д Л У К У
Утврђује се да Одлука о условима и начину остваривања подстицајних средстава за развој пољопривредне производње на територији општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 3/24) није у сагласности са Уставом Републике Српске, Законом о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) и Законом о обезбјеђивању и усмјеравању средстава за подстицање развоја пољопривреде и села („Службени гласник Републике Српске“ бр. 43/02, 106/09 и 44/02).
Утврђује се да Одлука о условима и начину остваривања подстицајних средстава за развој пољопривредне производње на територији општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 5-2/23 и 2/24) ) у вријеме важења није била у сагласности са Уставом Републике Српске, Законом о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) и Законом о обезбјеђивању и усмјеравању средстава за подстицање развоја пољопривреде и села („Службени гласник Републике Српске“ бр. 43/02, 106/09 и 44/02).
О б р а з л о ж е њ е
Саво Томић из Угљевика дао је 13. новембра 2024. године Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о условима и начину оствариванја подстицајних средстава за развој пољопривредне производње на подручју општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 5-2/23 и 2/24) и иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о условима и начину остваривања подстицајних средстава за развој пољопривредне производње на подручју општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 3/24), које је донио начелник Општине Угљевик. У иницијативама се наводи да начелник општине Угљевик није имао законских надлежности за доношење оспорених одлука, те да су оспорене одлуке у супротности са одредбама члана 108. Устава Републике Српске, одредбама члана 59. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) и одредбама члана 11. Закона о обезбјеђивању и усмјеравању средстава за подстицај развоја пољопривреде и села ("Службени гласник Републике Српске“ 43/02, 106/19 и 44/02). Поред наведеног, давалац иницијативе истиче да је Одлука о условима и начину остваривања подстицајних средстава за развој пољопривредне производње на подручју општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 5-2/23 и 2/24) у супротности и са одредбама члана 109. Устава Републике Српске.
У одговорима на иницијативе које је Суду доставио начелник Општине Угљевик између осталог се наводи да Одлука о условима и начину остваривања подстицајних средстава за развој пољопривредне производње на подручју општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 5-2/23 и 2/24), коју је донио ранији начелник, није у сагласности са одредбама члана 109. Устава Републике Српске, јер је у члану 15. ове одлуке прописано да иста ступа на снагу даном доношења, тј. прије објављивања у одговарајућем службеном гласилу. У преосталом дијелу одговора на иницијативе се наводи да се оцјена уставности и законитости оспорених одлука препушта Суду на оцјену.
С обзиром на то да се датим иницијативама тражи оцјена уставности и законитости различитих општих аката истог доносиоца, због сличне повреде Устава и Закона, Суд је, на основу члана 9. ст. 2. и 3. Пословника о раду Уставног суда Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" број 114/12, 29/13 и 90/14) рјешењем број У-78/24 од 26. марта 2025. године спојио наведене иницијативе ради вођења јединственог поступка.
Одлуку о условима и начину остваривања подстицајних средстава за развој пољопривредне производње на територији општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 5-2/23 и 2/24) донио је начелник Општине Угљевик на основу члана 82. став 3. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) и члана 89. Статута Општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 7/17 и 5/21). Овом одлуком прописују се услови за расподјелу средстава за пољопривреду предвиђених буџетом Општине Угљевик, које морају да испуњавају физичка и правна лица, поступци за њихово остваривање, врста, висина и начин исплате новчаних подстицаја, обавезе корисника подстицаја након њиховог примања, рокови, као и потребна документација (члан 1. став 1). Одредбама члана 15. ове одлуке је прописано да иста ступа на снагу даном доношења, те да ће бити објављена у „Службеном билтену Општине Угљевик“.
Одлуку о условима и начину остваривања подстицајних средстава за развој пољопривредне производње на територији општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 3/24) донио је начелник Општине Угљевик на основу члана 82. став 3. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16 и 36/19) и члана 89. Статута Општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 7/17 и 5/21). Овом одлуком прописују се услови за расподјелу средстава за пољопривреду предвиђених буџетом Општине Угљевик, које морају да испуњавају физичка и правна лица, поступци за њихово остваривање, врста, висина и начин исплате новчаних подстицаја, обавезе корисника подстицаја након њиховог примања, рокови, као и потребна документација (члан 1. став 1).
У поступку разматрања датих иницијатива, Суд је, прије свега, утврдио да је чланом 15. Одлуке о условима и начину остваривања подстицајних средстава за развој пољопривредне производње на подручју општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ број 3/24), која је ступила на снагу 22. августа 2024. године, прописано да ступањем на снагу ове одлуке престаје да важи Одлука о условима и начину остваривања подстицајних средстава за развој пољопривредне производње на територији општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 5-2/23 и 2/24). Имајући у виду чињеницу да од престанка важења Одлуке о условима и начину остваривања подстицајних средстава за развој пољопривредне производње на територији општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 5-2/23 и 2/24), до покретања поступка за оцјену уставности и законитости није протекло више од једне године, Суд је, на основу члана 3. Закона о Уставном суду Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” бр. 104/11 и 92/12), уставност и законитост ове одлуке оцјењивао у вријеме њеног важења.
Приликом оцјене оспорених одлука Суд је имао у виду да је Уставом Републике Српске утврђено да Република уређује и обезбјеђује основне циљеве и правце, поред осталих, и развоја пољопривреде и села (тачка 8. Амандмана XXXII на Устав Републике Српске, којим је замијењен члан 68. Устава Републике Српске), да се систем локалне управе уређује законом (члан 102. став 2), да закони, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом, да прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом (члан 108), да закони, други прописи и општи акти ступају на снагу најраније осмог дана од дана објављивања, осим ако из нарочито оправданих разлога није предвиђено да раније ступе на снагу, те да се прије ступања на снагу закони, други прописи и општи акти државних органа објављују у одговарајућем службеном гласилу (члан 109).
Поред наведеног, Суд је имао у виду да су Законом о пољопривреди („Службени гласник Републике Српске“ бр, 70/06, 20/17, 86/07 и 71/09) уређени циљеви и мјере пољопривредне политике, корисници права, институционална подршка, те поред осталог, прописано да се мјере пољопривредне политике, с обзиром на подручје дјеловања дијеле на мјере политике тржишта и цијена, мјере структурне политике, мјере земљишне политике и мјере подстицаја у пољопривреди (члан 5. став 2), да су мјере подстицања у пољопривреди подстицајна средства из буџета Републике Српске која имају за циљ подстицање пољопривредне производње и развој села, те да се мјере подстицања у пољопривреди спроводе у складу са Пољопривредном стратегијом и овим законом, до износа средстава планираних буџетом Републике Српске за те намјене за одређену фискалну годину (члан 25), да корисници права остварују право на коришћење подстицајних средстава на основу захтјева у складу са овим законом и другим прописом (члан 26. став 2).
Суд је, такође, имао у виду да је Законом о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) прописано да град, односно општина, има све надлежности прописане овим законом, као и друге надлежности које су јој пренесене другим законом (члан 17. став 1), као и да јединица локалне самоуправе има право да се бави свим питањима од локалног интереса која нису искључена из њене надлежности, нити додијељена неком другом нивоу власти (члан 17. став 2). Одредбама члана 82. став 3. овог закона, који је наведен као правни основ за доношење оспорених одлука, прописано је да градоначелник, односно начелник општине доноси одлуке, правилнике, наредбе, упутства, рјешења, закључке, планове и програме.
Одредбом члана 1. Закона о обезбјеђивању и усмјеравању средстава за подстицање развоја пољопривреде и села („Службени гласник Републике Српске“ бр. 43/02, 106/09 и 44/02) прописано је да се овим законом уређују извори и начин коришћења средстава усмјерених за подстицање развоја пољопривреде и села и на тај начин обезбјеђење прехрамбене сигурности становништва Републике Српске. Одредбом члана 8. став 2. овог закона прописано је да План употребе средстава садржи: годишњи износ и распоред средстава по појединим намјенама, услове под којима се одобравају средства, што се све регулише правилником, а одредбом члана 11. је прописано да ће Министарство пољопривреде, шумарства и водопривреде у року од 30 дана од дана ступања на снагу овог закона донијети Правилник о условима које морају да испуњавају правна и физичка лица за коришћење подстицајних средстава.
На основу изложеног, Суд је оцијенио да је одредбама члана 17. став 2. Закона о локалној самоуправи прописано да се јединица локалне самоуправе, па тиме ни начелник општине, не могу бавити питањима која су искључена из њихове надлежности и додијељена другом нивоу власти, као и да је одредбама члана 11. Закона о обезбјеђивању и усмјеравању средстава за подстицање развоја пољопривреде и села, као lex specialis, одређена надлежност Министарства пољопривреде, шумарства и водопривреде Републике Српске да правилником утврђује начин коришћења средстава усмјерених за подстицање развоја пољопривреде и села, као и услове које морају да испуњавају правна и физичка лица за остваривање подстицајних средстава. Стога је Суд оцијенио да је доношењем оспорених одлука начелник општине Угљевик преузео надлежност Министарства пољопривреде, шумарства и водопривреде Републике Српске и тиме прекорачио своја законска овлашћења, чиме је повриједио начело законитости из члана 108. став 2. Устава Републике Српске, због чега су оспорене одлуке у цјелини, с формалноправног аспекта, несагласне са Уставом Републике Српске.
Имајући у виду наведено, Суд је оцијенио да Одлука о условима и начину остваривања подстицајних средстава за развој пољопривредне производње на територији општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 3/24) није у сагласности са Уставом Републике Српске, Законом о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) и Законом о обезбјеђивању и усмјеравању средстава за подстицање развоја пољопривреде и села („Службени гласник Републике Српске“ бр. 43/02, 106/09 и 44/02), као и да Одлука о условима и начину остваривања подстицајних средстава за развој пољопривредне производње на територији општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик“ бр. 5-2/23 и 2/24) у вријеме важења није била у складу са Уставом Републике Српске, Законом о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21 ) и Законом о обезбјеђивању и усмјеравању средстава за подстицање развоја пољопривреде и села („Службени гласник Републике Српске“ бр. 43/02, 106/09 и 44/02).
С обзиром на утврђене разлоге неуставности и незаконитости, Суд није разматрао остале наводе из иницијативе.
Како је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12) одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.
На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци ове одлуке.
Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
Мр Џерард Селман
Број: У-78/24
24. септембар 2025. године