Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка а) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 24. септембра 2025. године, д о н и о ј е
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости члана 4. (општи дио), поглавље Права и обавезе банке, став 1. тачка 1, став 3. тач. 5, 6. и 7. и члана 4. став 2. поглавља Отказ кориштења услуге, Општих услова пословања „ADDIKO BANK“ а.d. Бањалука број протокола НО-II-15/21 од 26.2.2021. године; чл. 6. и 87. Општих услова пословања „ATOS BANK“ а.d. Бањалука број 0001-109/24 од 27.5.2024. године; члана 2. став 2.1. тачка 10. алинеја а), члана 2. став 2.2. тачка 8. алинеја а), став 2.5.5. тачка 1. алинеја 2) и става 2.5.5. тачка 2. Општих услова пословања „NLB BANK“ а.d. Бањалука број НО-61/24 од 28.2.2024. године; члана 5. став 1. тач. 1. и 16, члана 8. став 1. тачка 4. и ст. 2. и 4. Општих услова пословања „НОВА БАНКА“ а.д. Бањалука са правним лицима број НО-Р-III-36/24 од 28.3.2024. године; члана 4. став 4.1. тач. 5 и 8. Општих услова пословања „ MF BANK“ а.d. Бањалука број 2-101-24-09207 од 28.8.2024. године; чл. 2. и 6. Општих услова кориштења платног промета „RAIFFEISEN BANK“ d.d. Босна и Херцеговина; члана 6. став 2. Општих услови пословања „НАША БАНКА“ а.д. Бањалука; члана II. тачка 3.2. и члана VI тач. 2.1 и 2.4. алинеја 14. Општих услова пословања са правним лицима и предузетницима „UNICREDIT BANK“ а.d. Бањалука бр. НО-132/22 од 25.7.2022. године; члана II. тачка 5.2. и члана ВИ тач.2.1 и 2.4. алинеја 10. Општих услова пословања са физичким лицима „UNICREDIT BANK“ а.d. Бањалука бр. НО-133/22 од 25.7.2022. године; члана 7. став 1. алинеја 1. Општих услова пословања „БАНКЕ ПОШТАНСКЕ ШТЕДИОНИЦЕ“ а.д. Бањалука бр. НО-193/22 од 26.4.2022. године.
О б р а з л о ж е њ е
„Prointer ITSS“ d.о.о. Бањалука дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости, Општих услова пословања, донесених од стране „ADDIKO BANK“ а.d. Бањалука, „ATOS BANK“ а.d. Бањалука, „NLB BANK“ а.d. Бањалука, „НОВА БАНКА“ а.д. Бањалука, „MF BANK“ а.d. Бањалука, „RAIFFEISEN BANK“ d.d. Босна и Херцеговина, „НАША БАНКА“ а.д. Бањалука, „UNICREDIT BANK“ а.d. Бањалука и „БАНКЕ ПОШТАНСКЕ ШТЕДИОНИЦЕ“ а.д. Бањалука, и то одредаба које се односе на дискреционо право банке да одлучује о избору клијената са којима ће ступити у пословне односе (што укључује и право банке да одбије закључење уговора, односно пружање услуге клијенту) и одредаба које се односе на једнострани раскид уговорног односа између банке и клијента. Давалац иницијативе оспорава Опште услове пословања наведених банака у односу на чл. 50. и 52. Устава Републике Српске, члан 8. став 1, чл. 8а и 8д став 1. и члан 18. став 1. Закона о унутрашњем платном промету („Службени гласник Републике Српске“ бр. 52/12, 92/12, 58/19, 38/22 и 63/24), члан 6. став 1, члан 123. став 1, члан 134. ст. 1. и 2. и члан 136. Закона о банкама („Службени гласник Републике Српске“ бр. 4/17, 19/18, 54/19 и 63/24) те у односу на члан 1. Првог протокола Европске конвенције за заштиту људских права и основних слобода и члана 1. став 1. Протокола број 12 уз ову конвенцију, а код „ADDIKO BANK“ а.d. Бањалука давалац иницијативе оспорава Опште услове пословања још и у односу на члан 1058. Закона о облигационим односима. Давалац иницијативе, наиме, сматра да наведене банке послују супротно горе наведеним одредбама Устава и важећим прописима којима се уређује банкарско пословање у Републици Српској, што доводи до монополског положаја банака, јер исте остављају себи дискреционо право да без образложења одбијају улазак у пословни однос са пословним субјектом или физичким лицем. У иницијативи се даље наводи да се на тај начин повређују права физичких и правних лица да отворе рачун у банци, преко којих би остваривали одређена права, односно право на зараду. Поред тога, у иницијативи се такође наводи да је и нормирање у оспореним Општим условима пословања, гдје се банкама даје право на једнострани прекид већ постојећег пословног односа, у супротности са свим горе побројаним законским одредбама, јер исте на овај начин директно, по мишљењу даваоца иницијативе, врше дискриминацију својих постојећих и будућих клијената. Закључно, давалац иницијативе предлаже да Суд утврди да оспорени правни акти нису у сагласности са Уставом Републике Српске и законом.
Уставни суд је увидом у оспорене акте утврдио да Општи услови пословања наведених банака не садрже опште обавезујуће норме, већ да исти, како би важили и како би се примјењивали, морају бити дио конкретног уговорног односа. Наиме, ово нису општи правни акти, у смислу члана 115. Устава Републике Српске, већ специфични интерни акти који дјелују обавезујуће према њиховом доносиоцу, а у односу на трећа лица ови акти дјелују као својеврсна „понуда“ једне уговорне стране која садржи конкретизоване услове за пружање услуга које банке пружају на тржишту у оквиру своје редовне дјелатности. Оспорени Општи услови пословања не стварају, не мијењају, те не укидају правне односе општег карактера, већ у складу са пословном политиком и стратегијом те планом пословања банке утврђују услове под којима се потенцијалним корисницима нуди закључење уговора са овим правним лицима. Наведени акти не представљају правне акте којима се прописују правила понашања за неодређени број субјеката и неодређени број случајева, већ су то интерни акти једног тачно одређеног правног субјекта. Имајући у виду да се наведени оспорени акти примјењују искључиво на основу споразума странака, те да, без обзира на назив и форму, немају карактер општег правног акта, те исти, сагласно одредби члана 115. Устава, према којој Уставни суд одлучује о сагласности закона, других прописа и општих аката са Уставом и о сагласности прописа и општих аката са законом, не подлијежу уставноправној контроли.
На основу изложеног Суд, сагласно члану 37. став 1. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), због ненадлежности није прихватио дату иницијативу за оцјену уставности и законитости.
Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
Мр Џерард Селман
Број: У-83/24
24. септембар 2025. године