Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 37. stav 1. tačka a) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj dana 16. jula 2025. godine, d o n i o je
R J E Š E Nj E
Odbacuje se prijedlog za rješavanje sukoba nadležnosti između Opštine Čelinac i Grada Banjaluka.
O b r a z l o ž e nj e
Načelnik Opštine Čelinac dao je Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) prijedlog za rješavanje sukoba nadležnosti između Opštine Čelinac i Grada Banjaluka. U prijedlogu se obrazlaže upravni postupak stambenog zbrinjavanja dodjelom stambene jedinice, pokrenut po zahtjevu Radmile Radičić, kao člana porodice poginulog borca. Rješavajući po navedenom zahtjevu, nadležno odjeljenje za boračko-invalidsku zaštitu Grada Banjaluka je donijelo zaključak kojim se oglasilo mjesno nenadležnim iz razloga jer je članom 26. stav 3. Uredbe o stambenom zbrinjavanju porodica poginulih boraca i ratnih vojnih invalida Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 26/19 i 77/20) propisano da se zahtjev podnosi nadležnoj organizacionoj jedinici gradske, odnosno opštinske uprave nadležne za boračko-invalidsku zaštitu za koju je raspisan javni poziv, u kojem podnosilac zahtjeva ima prijavljeno prebivalište posljednje četiri godine. U prijedlogu se pojašnjava da je imenovana u momentu podnošenja zahtjeva Gradu Banjaluka imala prijavljeno prebivalište na teritoriji Grada Banjaluka, i to od 31. avgusta 2015. godine. Protiv navedenog zaključka stranka je uložila žalbu, koja je rješenjem Ministarstva rada i boračko-invalidske zaštite usvojena, prvostepeni zaključak je poništen i predmet vraćen na ponovni postupak. Postupajući u ponovnom postupku, Odjeljenje za boračko-invalidsku zaštitu Grada Banjaluka, zaključkom broj 06-568-357/19 od 13. jula 2022. godine, odbacilo je zahtjev stranke zbog nenadležnosti, na koji akt je stranka ponovo uložila žalbu, koja je rješenjem Ministarstva rada i boračko-invalidske zaštite od 30. septembra 2022. godine odbijena kao neosnovana. Dalje se navodi da je protiv rješenja nadležnog ministarstva pokrenut upravni spor, koji je okončan na način da je tužba uvažena i osporeni akt poništen. Postupajući u ponovnom postupku Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite rješenjem usvaja žalbu podnosioca zahtjeva, poništava zaključak Odjeljenja za boračko-invalidsku zaštitu Grada Banjaluka od 13. jula 2022. godine i predmetnu upravnu stvar rješava na način da Odjeljenje za boračko-invalidsku zaštitu Grada Banjaluka oglašava nenadležnim za postupanje po zahtjevu stranke za stambeno zbrinjavanje i isti prosljeđuje organu uprave nadležnom za boračko-invalidsku zaštitu opštine Čelinac, kao mjesno nadležnom organu. Predlagač smatra da je Opština Čelinac mjesno nenadležna za postupanje u navedenom upravnom predmetu, jer stranka u momentu podnošenja zahtjeva nije imala prebivalište na teritoriji Opštine Čelinac. Takođe se navodi da odredba Uredbe o stambenom zbrinjavanju porodica poginulih boraca i ratnih vojnih invalida Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske, kojom je propisano da se zahtjev podnosi nadležnoj organizacionoj jedinici gradske, odnosno opštinske uprave nadležne za boračko-invalidsku zaštitu za koju je raspisan javni poziv, u kojem podnosilac zahtjeva ima prijavljeno prebivalište posljednje četiri godine, nije u skladu sa odredbama Zakona o opštem upravnom postupku koji ne postavlja ograničenje u pogledu broja godina posljednjeg prebivališta za mjesnu nadležnost, za rješavanje o pravima stranke. Zaključno, predlagač smatra da Opština Čelinac u navedenom predmetu nije nadležan organ, zbog čega predlaže da Sud riješi nastali sukob nadležnosti.
Sud je imajući u vidu sadržinu prijedloga i priloženu dokumentaciju utvrdio: da je Radmila Radičić, kao supruga poginulog borca, dana 27. maja 2019. godine podnijela zahtjev Gradu Banjaluka za stambeno zbrinjavanje dodjelom stambene jedinice, a koji zahtjev je zaveden pod brojem 06-568-357/19; da se Odjeljenje za boračko-invalidsku zaštitu Grada Banjaluka zaključkom broj 06-568-357/19 od 20. aprila 2022. godine oglasilo mjesno nenadležnim za rješavanje po zahtjevu za stambeno zbrinjavanje dodjelom stambene jedinice Radmili Radičić i zahtjev ustupilo na nadležno postupanje Odsjeku za boračko-invalidsku zaštitu i zajedničke poslove Opštine Čelinac; da je Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite Republike Srpske rješenjem broj 16-03/2.2.2.1-372-362/22 od 22. juna 2022. godine usvojilo žalbu, poništilo zaključak Odjeljenja za boračko-invalidsku zaštitu Grada Banjaluka broj 06-568-357/19 od 20. aprila 2022. godine i predmet vratilo na ponovni postupak; da iz uvjerenja Ministarstva unutrašnjih poslova, Policijske uprave Banjaluka, broj 13-08/3-207.3-1266/22 od 1. avgusta 2022. godine, proizlazi da je imenovana imala prijavljeno prebivalište u Banjaluci od 2. septembra 1999. godine, da je 2. aprila 2001. godine izvršila odjavu za Glamoč, da od 31. avgusta 2015. godine ima ponovo prijavljeno prebivalište u Banjaluci, i to prvo na adresi Bulevar Desanke Maksimović broj 8, a od 29. oktobra 2020. godine na adresi Banović Strahinje broj 18; da iz uvjerenja Ministarstva unutrašnjih poslova od 1. avgusta 2022. godine (obrazac PBA-4A) proizlazi da je imenovana u periodu od 21. februara 2008. godine do 31. avgusta 2015. godine bila prijavljena na adresi u Čelincu u Ul. Miloša Dujića; da je Odjeljenje za boračko-invalidsku zaštitu Grada Banjaluka, u ponovnom postupku, zaključkom broj 06-568-357/19 od 13. jula 2022. godine, odbacilo zahtjev imenovane zbog nenadležnosti; da je Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite Republike Srpske, rješenjem broj 16-03/2.2.2.1-372-362/22 od 30. septembra 2022. godine, odbilo žalbu podnosioca zahtjeva izjavljenu na predmetni zaključak od 13. jula 2022. godine; da je u upravnom sporu po tužbi Radmile Radičić protiv rješenja Ministarstva rada i boračko-invalidske zaštite Republike Srpske, broj 16-03/2.2.2.1-372-362/22 od 30. septembra 2022. godine, Okružni sud Banjaluka, presudom broj 11 0 U 033040 22 U od 17. maja 2023. godine uvažio tužbu i osporeni akt drugostepenog organa uprave poništio; da je Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite Republike Srpske, postupajući u ponovnom postupku, a u skladu sa uputama Okružnog suda Banjaluka, rješenjem usvojilo žalbu podnosioca zahtjeva izjavljenu na zaključak Odjeljenja za boračko-invalidsku zaštitu Grada Banjaluka broj 06-568-357/19 od 20. aprila 2022. godine, isti poništio te predmetnu upravnu stvar riješio na način da je Odjeljenje za boračko-invalidsku zaštitu Gradske uprave Grada Banjaluka oglasio mjesno nenadležnim za postupanje po zahtjevu Radmile Radičić za stambeno zbrinjavanje i zahtjev proslijedio organu uprave nadležnom za boračko-invalidsku zaštitu opštine Čelinac, kao mjesno nadležnom organu; da je Vrhovni sud Republike Srpske, odlučujući o zahtjevu Ministarstva rada i boračko-invalidske zaštite Republike Srpske za vanredno preispitivanje presude Okružnog suda Banjaluka broj 11 0 U 033040 22 U od 17. maja 2023. godine, presudom broj 11 0 U 033040 23 Uvp od 19. decembra 2024. godine, zahtjev odbio; da je rješenjem Okružnog suda Banjaluka broj 11 0 U 037035 24 U od 24. januara 2025. godine, postupak po zahtjevu stranke, radi donošenja sudske odluke, obustavljen; da je zaključkom Odsjeka za opštu upravu, opštinske uprave Opštine Čelinac broj 02/1-568-4/25 od 2. aprila 2025. godine, odbačen zahtjev Radmile Radičić za stambeno zbrinjavanje dodjelom stambene jedinice, zbog nenadležnosti.
Prilikom razmatranja navoda iz prijedloga, Sud je imao u vidu da je članom 115. Ustava Republike Srpske utvrđeno da Ustavni sud rješava sukob nadležnosti između organa zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, te sukob nadležnosti između organa Republike, grada i opštine, kao i da je članom 44. st. 1. i 2. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Služeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) propisano da, kada nastane sukob nadležnosti između državnih organa, prijedlog za rješavanje sukoba nadležnosti podnosi jedan ili oba organa u sukobu, kao i lice koje zbog prihvatanja, odnosno odbijanja, nadležnosti nije moglo da ostvari svoja prava.
Iz činjeničnog stanja predočenog Sudu proizlazi da je Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite Vlade Republike Srpske, rješenjem broj: 16-03/2.2.2.1-372-362/22 od 29.7.2024. godine, odlučilo koji je organ mjesno nadležan za postupanje u konkretnom slučaju, a da je opština Čelinac svojim zaključkom broj: 02/1-568-4/25 od 2.4.2025. godine postupila suprotno donesenoj odluci, što dovodi u pitanje zakonitost pomenutog zaključka i ne predstavlja osnov za rješavanje sukoba nadležnosti, već osnov za preispitivanje zakonitosti tog zaključka.
Imajući u vidu Ustavom utvrđenu nadležnost ovog suda, te da se ne radi o materiji sukoba nadležnosti kako je utvrđeno Ustavom, ovaj sud je odlučio da na osnovu odredbe člana 37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sud odbaci podneseni prijedlog za rješavanje sukoba nadležnosti.
Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.
Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Svetlana Brković, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Darko Radić i akademik prof. dr Snežana Savić.
PREDSJEDNIK
USTAVNOG SUDA
Mr Džerard Selman
Broj: U-58/25
16. juli 2025. godine