Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5, члана 60. став 1. тачка а) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 25. јуна 2025. године, д о н и о ј е
О Д Л У К У
Утврђује се да тач. I и II Одлуке којом се утврђује висина накнаде за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске и начин утрошка тих средстава, број ИО-23-05-08/2024 од 23. маја 2024. године нису у сагласности са Уставом Републике Српске.
Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за оцјењивање сагласности Одлуке којом се утврђује висина накнаде за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске и начин утрошка тих средстава, број ИО-23-05-08/2024 од 23. маја 2024. године са чланом 246. став 2. Статута Адвокатске коморе Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 64/23).
О б р а з л о ж е њ е
Огњен Бодирога из Фоче дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке којом се утврђује висина накнаде за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске и начин утрошка тих средстава коју је под бројем: ИО-23-05-08/2024 донио Извршни одбор Адвокатске коморе Републике Српске на сједници одржаној 23. маја 2024. године. Из навода иницијативе и њеног образложења произлази да се истом, у суштини, оспоравају одредбе тач. I и II наведене одлуке, и то у односу на чл. 10, 33. и 108. став 2. Устава, те члан 112. Закона о адвокатури Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 80/15). Оцјена оспорене одлуке је тражена и у односу на члан 246. став 2. Статута Адвокатске коморе Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 64/23). Образлажући наведено давалац иницијативе истиче, прије свега, да је оспореном одлуком одређена накнада за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске у износу од 2.057,50 КМ по кандидату, изузев за кандидате који су најмање три године у својству приправника и/или стручног сарадника за правне послове обављали правне послове у адвокатској канцеларији адвоката који је уписан у Именик адвоката Адвокатске коморе Републике Српске, којим је одређена накнада у износу од 597,50 КМ по кандидату, те указује на претходну одлуку Адвокатске коморе Републике Српске којом су били одређени трошкови полагања адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске у износу од 597,50 КМ, по поједином кандидату и у вези с тим износи мишљење да је оспореном одлуком „висина накнаде за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске повећана за 1.460 КМ што је повећање око 350%“. Надаље, давалац иницијативе истиче да оспореном одлуком није у потпуности дефинисан износ утрошка средстава с обзиром на то да је од укупног износа од 2.057,50 КМ дефинисан само утрошак од 260 КМ (трошкови чланова и секретара Комисије), док се за преостали износ од 1.797,50 КМ не зна на који ће начин бити утрошен, односно да је тај износ „повећан паушално и по нечијем нахођењу“. Уз то, по мишљенју даваоца иницијативе оспорено прописивање ставља у повољнији положај кандидате који су најмање три године у својству приправника и/или стручног сарадника за правне послове обављали правне послове у адвокатској канцеларији адвоката који је уписан у Именик адвоката Адвокатске коморе Републике Српске јер им одређује знатно нижу цијену накнаде за адвокатски испит у односу на друге кандидате. На крају, давалац иницијативе наводи да оспореном одлуком није стављена ван снаге претходна Одлука о висини трошкова полагања адвокатског испита број ИО-20-01-04/2018 од 27. јануара 2018. године, са њеном измјеном број ИО-04-03-03/23 од 4. марта 2023. године.
У одговору Адвокатске коморе Републике Српске на наводе из иницијативе истиче се, прије свега, да је оспорена одлука утемељена на стручној и прецизној финансијској анализи трошкова полагања адвокатског испита коју су дефинисали финансијски органи Коморе, те да је у образложењу ове одлуке јасно наведено да је Адвокатска коморе Републике Српске у свом редовном пословању, као и приликом израде финансијског плана вршила анализу трошкова редовног пословања када је утврђено да је у протеклом периоду дошло до значајног повећања трошкова пословања, а који су посљедица инфлације, односно повећања цијене коштања добара и услуга у разним областима, са објашњењем у чему се састоји то повећање. У том смислу је, како се даље наводи, Адвокатска комора Републике Српске са једне стране ставила структуру трошкова, која се у предметном случају односи на трошкове накнаде члановима Комисије за полагање адвокатског испита по кандидату, путне трошкове и трошкове смјештаја за чланове Комисије за полагање адвокатског испита који имају пребивалиште ван мјеста одржавања полагања адвокатског испита, разноврсне материјалне трошкове који прате организацију полагања адвокатског испита, док је са друге стране ставила евидентно повећање износа наведених трошкова у протеклом периоду, а који трошкови падају на терет Адвокатске коморе Републике Српске. У одговору се, такође, тврди да оспорена одлука нема за циљ онемогућавање било којег кандидата у подношењу захтјева за полагање адвокатског испита, а слиједом тога ни дискриминацију кандидата који нису три године и више у својству приправника и/или стручног сарадника за правне послове обављали правне послове у адвокатској канцеларији адвоката који је уписан у Именик адвоката Адвокатске коморе Републике Српске, већ напротив, подизање свијести будућих кандидата за упис у Именик адвоката о значају и дигнитету адвокатске професије. Извршни одбор је, како се даље наводи у одговору, цијенио да је правично утврдити финансијске олакшице за стручне сараднике за правне послове и адвокатске приправнике који обављају правне послове у адвокатској канцеларији адвоката који је уписан у Именик адвоката Адвокатске коморе Републике Српске с обзиром на то да исти кроз извршавање обавеза плаћања чланарине доприносе финансијском пословању и финансијској стабилности Адвокатске коморе Републике Српске. Закључно, у одговору се наводи да је оспорена одлука донесена у складу са правилима за израду закона и других прописа Републике Српске, с обзиром на то да је у тачки IV наведено да ова одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања на огласној табли Адвокатске коморе Републике Српске, како и налажу правила номотехнике за израду закона и подзаконских аката, док је у образложењу предметне одлуке наведено да су Одлуком Извршног одбора број ИО-23-05-02/2024 од 23. маја 2024. године стављене ван снаге Одлука Извршног одбора о висини трошкова полагања адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске број ИО-27-01-04/2018 од 27. јануара 2018. године и Одлука Извршног одбора о измјени Одлуке о висини трошкова полагања адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске број ИО-04-03-03/2023 од 4. марта 2023. године. На основу изложеног у одговору се предлаже да Суд не прихвати иницијативу.
Оспорену одлуку којом се утврђује висина накнаде за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске и начин утрошка тих средстава, број ИО-23-05-08/2024 донио је Извршни одбор Адвокатске коморе Републике Српске, на сједници одржаној 23. маја 2024. године, позивајући се на члан 85. став 1. тач. 12. и 16. и члан 96. став 3. Закона о адвокатури Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 80/15), те члан 27. став 2. тачка 16. у вези са чланом 250. став 3. Статута Адвокатске коморе Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 64/23). Овом одлуком одређује се накнада за полагање испита Адвокатске коморе Републике Српске, у износу од 2.057,50 КМ, по кандидату, изузев кандидата наведених у тачки II (тачка I), да се одређује накнада за полагање испита Адвокатске коморе Републике Српске за кандидате који су најмање три године у својству приправника и/или стручног сарадника за правне послове обављали правне послове у адвокатској канцеларији адвоката који је уписан у Именик адвоката Адвокатске коморе Републике Српске, у износу од 597,50 КМ, по кандидату (тачка II), да се одређује износ накнаде члановима Комисије за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске у висини од 80 КМ, по кандидату (тачка III), да се одређује износ накнаде секретару Комисије за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске у висини од 20 КМ, по кандидату (тачка IV), да се полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске организује у сједишту Адвокатске коморе Републике Српске у два испитна термина, у првом термину најкасније до 1. јула текуће године и другом термину најкасније до 31. децембра текуће године или ако Извршни одбор Адвокатске коморе Републике Српске донесе другачију одлуку (тачка V), те да одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања на огласној табли Адвокатске коморе Републике Српске (тачка VI).
Одредбама Устава Републике Српске на које указује давалац иницијативе утврђено је: да су грађани Републике равноправни у слободама, правима и дужностима, једнаки су пред законом и уживају исту правну заштиту без обзира на расу, пол, језик, националну припадност, вјероисповијест, социјално поријекло, рођење, образовање, имовно стање, политичко и друго увјерење, друштвени положај или друго лично својство (члан 10), да грађани имају право да учествују у обављању јавних послова и да под једнаким условима буду примљени у јавну службу (члан 33), те да прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом (члан 108. став 2).
У другим одредбама које су од значаја за оцјењивање основаности навода даваоца иницијативе, Устав утврђује: да је свако слободан у избору занимања и запослења и под једнаким условима су му доступни радно мјесто и функција (члан 39. став 3), да Република уређује и обезбјеђује, поред осталог, остваривање и заштиту људских права и слобода, као и друге односе од интереса за Републику у складу са законом (тач. 5. и 18. Амандмана XXXII на Устав Републике Српске којим је замијењен члан 68. Устава), те да се организација и рад адвокатуре уређују законом (члан 131. став 2).
Чланом 112. Закона о адвокатури Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 80/15), у односу на који је оспорена законитост Одлуке којом се утврђује висина накнаде за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске и начин утрошка тих средстава, број ИО-23-05-08/2024 од 23. маја 2024. године, прописано је да се програм адвокатског испита, издавање увјерења о положеном испиту, начин формирања комисије за полагање адвокатског испита, избор чланова, начин рада и одлучивања комисије прописују Статутом и другим актима Адвокатске коморе.
Одредбама Закона о адвокатури Републике Српске, на основу којих је донесен овај правни акт, прописано је да Адвокатска комора доноси програм и уређење, организацију и начин полагања адвокатског испита, те одређује и друге финансијске и друге обавезе према Адвокатској комори (члан 85. став 1. тач. 12. и 16) и да висину чланарине, трошкова уписа и друге финансијске обавезе утврђује орган Адвокатске коморе одређен Статутом Адвокатске коморе (члан 96. став 3). Поред тога, у другим одредбама овог закона које су од значаја за оцјену оспорене одлуке прописано је: чланом 1. да се овим законом уређују адвокатска служба, услови за бављење адвокатуром, облици рада адвоката, права, обавезе и одговорност адвоката, адвокатских стручних сарадника за правне послове и адвокатских приправника и организација и рад Адвокатске коморе Републике Српске; чланом 2. став 2. да се самосталност и независност адвокатуре остварује, поред осталог: организовањем адвоката у Адвокатску комору као самосталну и независну организацију адвоката у Републици Српској (тачка 3), доношењем општих аката Адвокатске коморе (тачка 4), одлучивањем о пријему у адвокатуру, о одговорности адвоката и престанку права на бављење адвокатуром (тачка 5) и доношењем статута и других општих аката Адвокатске коморе (тачка 6); чланом 4. да је кандидат лице које је поднијело захтјев Адвокатској комори за упис у именик адвоката, све док није уписано у именик адвоката и положило адвокатску заклетву (тачка 2), да је стручни сарадник за правне послове дипломирани правник који је положио правосудни испит, који је са адвокатом или заједничком адвокатском канцеларијом или адвокатским ортачким друштвом, као послодавцем, засновао радни однос ради обављања правних послова из дјелатности послодавца, а ради додатног стручног оспособљавања за рад у адвокатури или правосуђу и који је уписан у именик адвокатских стручних сарадника за правне послове Адвокатске коморе (тачка 18), да је именик стручних сарадника за правне послове именик Адвокатске коморе у којем су уписани стручни сарадници за правне послове (тачка 19), да је адвокатски приправник дипломирани правник који се обављањем приправничког стажа код адвоката или у заједничкој адвокатској канцеларији или адвокатском ортачком друштву оспособљава за рад у адвокатури и правосуђу и који је уписан у именик адвокатских приправника Адвокатске коморе (тачка 20), да је именик адвокатских приправника именик Адвокатске коморе у који су уписани адвокатски приправници (тачка 21), да је адвокатски испит испит провјере познавања домаћих и међународних прописа и правних аката који се односе на адвокатуру; чланом 5. да се право на бављење адвокатуром стиче уписом у именик адвоката и полагањем адвокатске заклетве (став 1), те да се поступак за остваривање права на бављење адвокатуром покреће захтјевом кандидата за упис у именик адвоката, који се подноси Адвокатској комори (став 2); чланом 6. да право уписа у именик адвоката има лице које је, између осталог, положило адвокатски испит у Републици Српској (тачка 4); чланом 7. да је уз захтјев за упис у именик адвоката кандидат дужан да достави доказе и податке о испуњавању услова из члана 6. став 1. тач. 1) до 12) овог закона, осим тач. 7), 11) и 12) (став 1); чланом 67. да стручни сарадник за правне послове може почети да извршава послове у оквиру овлашћења добијених од послодавца: адвоката, заједничке адвокатске канцеларије или адвокатског ортачког друштва, ако је са њим закључио уговор о раду и ако је уписан у именик стручних сарадника; чланом 73. да по престанку радног односа стручног сарадника, надлежни орган Адвокатске коморе доноси рјешење о његовом брисању из именика стручних сарадника Адвокатске коморе; чланом 76. став 1. да уписом кандидата за адвокатског приправника у Именик адвокатских приправника кандидат стиче статус, права и обавезе адвокатског приправника; чланом 81. да адвокатском приправнику престаје статус приправника када положи правосудни испит (став 1), да адвокатском приправнику престаје статус приправника ако не положи правосудни испит ни послије двије године од стицања права на полагање (став 2), да послије стицања услова из става 1. овог члана или истека рока из става 2. овог члана Адвокатска комора доноси рјешење о брисању адвокатског приправника из именика адвокатских приправника (став 3), чланом 83. да је Адвокатска комора самостална и независна професионална организација адвоката, основана у складу са законом и Статутом Адвокатске коморе, која је надлежна за вршење јавних овлашћења и обављање послова од општег интереса, у складу са овим законом и Статутом Адвокатске коморе (став 1); чланом 84. да је сједиште Адвокатске коморе у Бањалуци; чланом 87. да се организација, надлежност, састав, начин избора, права и дужности органа Адвокатске коморе уређују Статутом и другим општим актима Адвокатске коморе (став 2); чланом 90. да је Извршни одбор Адвокатске коморе извршни орган Адвокатске коморе чији се надлежност и састав уређују Статутом Адвокатске коморе; чланом 94. да Статут и други општи акти Адвокатске коморе морају бити у сагласности са овим законом (став 1); чланом 111. да се адвокатски испит састоји од провјере познавања домаћих и међународних прописа и правних аката који се односе на адвокатуру (став 1), те да право на полагање адвокатског испита има кандидат за упис у именик адвоката и ако испуњава услове из члана 6. став 1. овог закона, као и да се адвокатски испит полаже пред комисијом за адвокатски испит (став 2).
Приликом разматрања основаности навода даваоца иницијативе Суд је имао у виду и Статут Адвокатске коморе Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” бр. 34/16 и 64/23) којим је, између осталог, прописано: члан 10. да Адвокатска комора Републике Српске, поред јавних овлашћења из члана 85. и других послова из члана 86. Закона о адвокатури Републике Српске, организује и спроводи адвокатски испит и води јединствену евиденцију о положеном адвокатском испиту (тачка 7); члан 27. да је Извршни одбор Адвокатске коморе Републике Српске извршни орган Адвокатске коморе Републике Српске који врши права и дужности утврђене овим статутом (став 1), да Извршни одбор Адвокатске коморе Републике Српске утврђује накнаду за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске и начин утрошка тих средстава (став 2. тачка 16); члан 195. да се статус стручног сарадника за правне послове стиче уписом у Именик стручних сарадника за правне послове Адвокатске коморе Републике Српске (став 1); члан 204. да се уписом кандидата за адвокатског приправника у Именик адвокатских приправника Адвокатске коморе Републике Српске стичу статус, права и обавезе адвокатских приправника (став 1); члан 243. да је полагање адвокатског испита обавеза кандидата за упис у Именик адвоката Адвокатске коморе Републике Српске прије одлучивања о упису у Именик адвоката Адвокатске коморе Републике Српске (став 1), да се адвокатски испит састоји из провјере знања Закона о адвокатури Републике Српске, Кодекса етике адвоката Адвокатске коморе Републике Српске, Тарифе о награди и накнади трошкова за рад адвоката Адвокатске коморе Републике Српске и других општих аката Адвокатске коморе Републике Српске, као и познавања међународних прописа који се односе на адвокатску професију (став 2); члан 244. да се адвокатски испит Адвокатске коморе Републике Српске полаже пред Комисијом за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске (став 1), да се Комисија за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске састоји од предсједника и пет чланова (став 2); члан 246. да је кандидат који полаже адвокатски испит Адвокатске коморе Републике Српске обавезан да Адвокатској комори Републике Српске плати накнаду за полагање адвокатског испита (став 1), да се висина накнаде за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске утврђује на основу прорачуна о висини трошкова за припрему и организовање испита, рад испитивача и издавања Увјерења о положеном адвокатском испиту Адвокатске коморе Републике Српске (став 2); члан 250. да су извори финансирања Адвокатске коморе Републике Српске: 1) чланарина, 2) уписнина у именике Адвокатске коморе Републике Српске, 3) накнада за полагање адвокатског испита, 4) други приходи (став 1).
Полазећи од наведеног неспорно је да је Адвокатска комора Републике Српске, односно њен Извршни одбор, био овлашћен да овим општим актом (оспореном одлуком) одреди висину накнаде за полагање адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске и начин утрошка тих средстава.
Међутим, по оцјени Суда, одређивањем различитих износа ове накнаде за кандидате који су најмање три године у својству приправника и/или стручног сарадника за правне послове обављали правне послове у адвокатској канцеларији адвоката који је уписан у Именик адвоката Адвокатске коморе Републике Српске, са једне стране, и за све остале кандидате за полагање адвокатског испита, са друге стране, као што је то учињено тач. I и II оспорене одлуке, крши се начело равноправности и једнакости из члана 10. Устава. Наиме, чланом 4. тачка 2. Закона о адвокатури Републике Српске је прописано да је кандидат лице које је поднијело захтјев Адвокатској комори за упис у именик адвоката, све док није уписано у именик адвоката и положило адвокатску заклетву, а чланом 5. став 2. истог закона да се поступак за остваривање права на бављење адвокатуром покреће захтјевом кандидата за упис у именик адвоката, који се подноси Адвокатској комори. Истим законом је, такође, прописано да је положен адвокатски испит у Републици Српској један од услова за упис у именик адвоката (члан 6. тачка 4), као и да се овај испит полаже пред комисијом за адвокатски испит, а састоји се од провјере познавања домаћих и међународних прописа и правних аката који се односе на адвокатуру (члан 111). Дакле, Закон о адвокатури Републике Српске не прави разлику између кандидата за упис у именик адвоката, односно прописује да сви кандидати морају да испуне исте услове из члана 6. Закона. Уз то, из одредаба овог закона које прописују права, обавезе и одговорности стручних сарадника за правне послове и адвокатских приправника (чл. 67. до 82) не произлази да се стручни сарадници за правне послове и адвокатски приправници који су већ уписани у именик стручних сарадника, односно адвокатских приправника и имају статус члана адвокатске коморе налазе у другачијем положају који би оправдао различито поступање у односу на остале стручне сараднике, али и друге кандидате не само приликом уписа у именик адвоката, него и приликом полагања адвокатског испита будући да је положен адвокатски испит један од услова за упис у именик адвоката. Имајући у виду наведено, Суд је оцијенио да су одређивањем знатно нижег износа накнаде за полагање адвокатског испита кандидатима који су најмање три године у својству приправника и/или стручног сарадника за правне послове обављали правне послове у адвокатској канцеларији адвоката који је уписан у Именик адвоката Адвокатске коморе Републике Српске ови кандидати стављени у повољнији положај у односу на све друге кандидате за полагање овог испита, који су истовремено доведени у неравноправан положај. По оцјени Суда, разлози које Адвокатска комора Републике Српске наводи у одговору - да адвокатски стручни сарадници и адвокатски приправници кроз извршавање обавезе плаћања чланарине доприносе финансијском пословању и финансијској стабилности Адвокатске коморе Републике Српске и да активно учествују у раду Коморе (помажу при организовању и одржавању разних семинара и едукација, организовању Дана адвокатуре Републике Српске и других свечаних манифестација), не представљају довољан основ за одређивање различитих износа накнаде за полагање адвокатског испита, нити дају право Адвокатској комори да одреди другачији, знатно нижи износ накнаде за полагање адвокатског испита за наведена лица само због тога што долазе из адвокатуре. Сагласно свему наведеном Суд је утврдио да се оспореним тач. I и II Одлуке доводе у неједнак положај лица која се налазе у истој правној ситуацији (полагање адвокатског испита као једног од услова за упис у именик адвоката), за шта не постоји разумно оправдање, чиме су остали кандидати дискриминисани у праву на бављење адвокатуром под истим условима.
Овакво прописивање, по оцјени Суда, није у сагласности ни са чланом 108. став 1. Устава, према којем закони, статути, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом.
С обзиром на овакво утврђење у погледу уставности тач. I и II Одлуке Суд није разматрао наводе иницијативе о повреди члана 33. Устава и члана 112. Закона о адвокатури Републике Српске на које указује давалац иницијативе.
Суд није прихватио иницијативу за оцјену сагласности оспорене одлуке са чланом 246. став 2. Статута Адвокатске коморе Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 64/23), јер према члану 115. Устава није надлежан за оцјену међусобне сагласности подзаконских општих правних аката.
По оцјени Суда, нису основани наводи даваоца иницијативе да оспореном одлуком није стављена ван снаге ранија Одлука о висини трошкова полагања адвокатског испита Адвокатске коморе Републике Српске број ИО-27-01-04/2018 од 27. јануара 2018. године и број ИО-04-03-03/2003 од 4. марта 2023. године, односно да “на правној снази постоје или егзистирају двије одлуке, с обзиром на то да је ранија одлука, иако формално није стављена ван снаге, престала да важи ступањем на снагу оспорене одлуке, којом се уређује иста материја као и у раније важећој одлуци.
Цијенећи да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и да прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске, у овом предмету одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.
На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци ове одлуке.
Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
Мр Џерард Селман
Број: У-60/24
25. јуни 2025. године