Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 3, члана 4. става 2. тачка е) и члана 61. став 1. тачка ђ) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 25. јуна 2025. године, д о н и о ј е
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Одбацује се приједлог за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о висини накнаде за уређење градског грађевинског земљишта (“Службени гласник Општине Прњавор” број 5/23).
О б р а з л о ж е њ е
“Стандард” д.о.о Прњавор, који заступају адвокати Адвокатске канцеларије “Цвијановић” из Бањалуке Милица Цвијановић, Бранислав Цвијановић и Владимир Цвијановић, дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о висини накнаде за уређење градског грађевинског земљишта (“Службени гласник Општине Прњавор” број 5/23) коју је Суд, на основу члана 4. став 2. тачка е) Закона о Уставном суду Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12) третирао као приједлог. По мишљењу предлагача оспорена одлука није у сагласности са чланом 54, чланом 56. став 1. и чланом 108. Устава, те чланом 73. став 2. и чланом 77. став 1. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 2/15 - Одлука Уставног суда Републике Српске, 106/15, 3/16, 104/18 - Одлука Уставног суда Републике Српске и 84/19), као ни са Правилником о обрачуну накнаде трошкова уређења градског грађевинског земљишта („Службени гласник Републике Српске“ број 34/14 - пречишћени текст). Предлагач наводи да се оспорена одлука примјењивала до 28. марта 2024. године када је ступила на снагу Одлука о висини накнаде за уређење градског грађевинског земљишта (“Службени гласник Града Прњавор” број 9/24), те истиче да је овај приједлог за оцјену уставности законитости оспорене одлуке благовремен јер је поднесен у року од годину дана од престанка важења оспореног акта. Образлажући разлоге оспоравања предлагач цитира одредбе Устава Републике Српске (члан 56. став 1, члан 59. став 2, члан 102. став 1. тачка 3. и члан 108. став 1), Закона о уређењу простора и грађењу (члан 73. ст. 1, 2. и 5, члан 74. став 2. и 77. став 1), те наведеног правилника (члан 9. став 1. и члан 17. став 1) и тврди да оспореном одлуком висина накнаде за уређење градског грађевинског земљишта није одређена јединствено за све објекте у оквиру обухвата спроведбеног документа просторног уређења, већ су објекти разврстани по бруто грађевинској површини тако што је доносилац акта разврстао ове објекте по бруто грађевинској површини, за шта, како тврди, нема основа у Закону о уређењу простора и грађењу и на основу њега донесеном Правилнику. Надаље, предлагач тврди да је прописана накнада произвољно одређена, као и да иста није израз стварних трошкова припремања и опремања грађевинског земљишта те, уз указивање на одлуке Уставног суда Републике Српске бр. У-65/18 од 25. септембра 2019. године и У-103/20 од 24. новембра 2021. године, образлаже повреде члана 5. став 1. алинеја 4, те чл. 10. и 54. Устава. Поред тога, предлагач указује на став правне теорије који се односи на правну природу накнаде за уређење грађевинског земљишта, као и на Одлуку овог суда број У-116/16 од 29. новембра 2017. године која је, како тврди, донесена у битно сличној правној ствари и предлаже да Суд, с обзиром на то да је доносилац оспорене одлуке изашао из оквира овлашћења датих му Уставом и Законом о уређењу простора и грађењу, утврди неуставност и незаконитост оспорене одлуке, у вријеме важења.
Скупштина Града Прњавора доставила је Суду одговор у коме наводи да је приједлог неоснован, те истиче да је по пријему приједлога за оцјену уставности и законитости оспорене одлуке затражено изјашњење од Одјељења за стамбено-комуналне послове Града Прњавора, које је било обрађивач одлуке и да из тог изјашњења, између осталог, произлази: да ово одјељење сматра да Уставни суд Републике Српске није надлежан да оцјењује сагласност оспорене одлуке са одредбама Правилника о обрачуну накнаде трошкова уређења градског грађевинског земљишта (“Службени гласник Републике Српске” број 34/14), јер се може оцјењивати само сагласност Одлуке са Законом о уређењу простора и грађењу (“Службени гласник Републике Српске”, бр. 40/13, 2/15, 106/15, 3/16, 104/18 и 84/19), а да су наводи из приједлога да се то може довести у везу са чланом 73. став 2. овог закона и тумачити као несагласност одлуке са наведеним чланом Закона произвољни и нетачни, из разлога што је наведеном законском одредбом прописано да се накнада за трошкове уређења градског грађевинског земљишта утврђује у складу са одредбама наведеног закона, прописима донесеним на основу њега и одлуке јединице локалне самоуправе; да је подјела објеката по бруто грађевинској површини настала као резултат потребе за правилним обрачуном накнаде за уређење градског грађевинског земљишта и стварним трошковима; да одређивање накнаде за градско грађевинско земљиште по зонама нема оправданог смисла из разлога што трошкови уређења градског грађевинског земљишта не зависе од зоне, већ искључиво од структуре, односно бруто грађевинске површине објеката који се на том подручју граде или су изграђени, а Законом о уређењу простора и грађењу није забрањена подјела на бруто грађевинску површину; да приликом изградње објеката и инфраструктуре на подручју јединице локалне самоуправе цијена радова искључиво зависи од удаљености предметних градилишта од сједишта пословног субјекта извођача радова, а како се предметни радови искључиво врше у урбанизованим дијеловима локалне самоуправе цијене истоврсних радова су исте.” Полазећи од изложеног у Извјештају наведеног одјељења, који је достављен уз одговор као прилог, Скупштина Града Прњавора је предложила да се приједлог одбаци, односно одбије као неоснован.
Оспорену Одлуку о висини накнаде за уређење градског грађевинског земљишта (“Службени гласник Општине Прњавор” број 5/23) донијела је Скупштина Општине Прњавор позивајући се на члан 69. став 1. и члан 73. став 2. Закона о уређењу простора и грађењу (“Службени гласник Републике Српске”, бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19), члан 39. став 2. тачка 2) Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске”, бр. 97/16, 36/19 и 61/21), члан 37. став 2. тачка 2) Статута Општине Прњавор (“Службени гласник Општине Прњавор”, бр. 15/17 и 12/18) и чл. 161. и 201. став 1. Пословника о раду Скупштине Општине Прњавор (“Службени гласник Општине Прњавор”, бр. 21/17, 23/17 и 32/17). Овом одлуком утврђује се висина накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта за 1 м² (један метар квадратни) корисне површине објеката (члан 1). Одлуком се, такође, прописује: да ће се трошкови уређења градског грађевинског земљишта обрачунати према одредбама Закона о уређењу простора и грађењу и Правилника о обрачуну накнаде уређења градског грађевинског земљишта за све спроведбене документе просторног уређења корисне површине објекта (члан 2), да се висина накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта обрачунава по јединици корисне површине (КМ/м²) и то: 1) за објекте до 200 м² бруто грађевинске површине објекта, 25 КМ/м² корисне површине, 2) за објекте од 200 м² до 400 м² бруто грађевинске површине објекта, 50 КМ/м² корисне површине, 3) за објекте преко 400 м² бруто грађевинске површине објекта, 140 КМ/м² корисне површине (члан 3), да ће се висина накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта која је утврђена у члану 3. ове одлуке примјењивати за обрачун трошкова уређења градског грађевинског земљишта у 2023. године, а најдуже до 31. марта 2024. године (члан 4), те да ова одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у “Службеном гласнику Општине Прњавор“ (члан 5).
Разматрајући наводе из приједлога Суд је утврдио да је Одлука о висини накнаде за уређење градског грађевинског земљишта (“Службени гласник Општине Прњавор” број 5/23) по својој правној природи темпорални акт, те да је престала да важи истеком периода на који се односила. Имајући у виду наведено, као и да је Скупштина Града Прњавор, на сједници одржаној 19. марта 2024. године донијела Одлуку о висини накнаде за уређење градског грађевинског земљишта („Службени гласник Града Прњавор“ број 9/24), којом се уређује иста материја као и у оспореној одлуци, Суд је, иако је приједлог поднесен унутар рока прописаног чланом 3. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), одлучио да одбаци приједлог за оцјењивање уставности и законитости оспорене одлуке.
На основу изложеног одлучено је као у изреци овог рјешења.
Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
Мр Џерард Селман
Број: У-66/24
25. јун 2025. године