Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka a), člana 60. stav 1. tač. a) i b) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 25. juna 2025. godine, d o n i o je
O D L U K U
Utvrđuje se da Odluka o donošenju Regulacionog plana „Centar - Sjever“ Blok 1 („Službeni glasnik Grada Prijedor“ broj 17/23) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16, 104/18 - Odluka Ustavnog suda Republike Srpske i 84/19).
Odbacuje se prijedlog za ocjenjivanje saglasnosti Odluke o donošenju Regulacionog plana „Centar - Sjever“ Blok 1 („Službeni glasnik Grada Prijedor“ broj 17/23) sa članom 28. stav 1. Pravilnika o opštim pravilima urbanističke regulacije i parcelacije („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 115/13).
O b r a z l o ž e nj e
Skupština Zajednice za upravljanje zgradom, Ul. kralja Petra I Oslobodioca 106, Prijedor, podnijela je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o donošenju Regulacionog plana „Centar - Sjever“ Blok 1, broj 01-022-141/23 od 12. septembra 2023. godine („Službeni glasnik Grada Prijedor“ broj 17/23), smatrajući, u suštini, da je u suprotnosti sa članom 5. Ustava Republike Srpske (u daljem tekstu Ustav), članom 2. stav 2. tačka d), članom 4. stav 3, članom 27. stav 2. i članom 42. stav 2. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19) (u daljem tekstu: Zakon) i članom 28. stav 1. Pravilnika o opštim pravilima urbanističke regulacije i parcelacije („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 115/13). U prijedlogu se ističe da je osporena odluka donesena suprotno članu 42. stav 2. Zakona, odnosno, kako se navodi, bez javnog objavljivanja, te u vrijeme godišnjih odmora, a od predlagača, iako se zgrada kojom upravlja nalazi u obuhvatu Plana, nije traženo mišljenje o istom, zbog čega nije bio upoznat sa izradom Nacrta i Prijedloga plana. Nadalje, predlagač ističe da se iz osporenog regulacionog plana, suprotno članu 2. stav 2. tačka d) Zakona, ne vidi da je njime predviđena „propisana“ zelena površina, te „odgovarajući“ parking-prostor za potrebe novog stambeno-poslovnog objekta. Pored toga se navodi da se ovim planom postojeći ulaz i kolski put do zgrade predlagača i susjedne zgrade pretvara u javnu saobraćajnicu, čime se, suprotno članu 4. stav 3. Zakona, „ugrožava prilaz zgradi, održavanje zgrade, korišćenje stanova, bezbjednost ulaza i izlaza iz zgrade, komunalna instalacija pored ulaza i temelja zgrade“. U kontekstu osporavanja Plana u odnosu na član 27. stav 1. Zakona se navodi da je građenje objekta na predmetnom zemljištu isključivo u interesu njegovog vlasnika, ali ne i u javnom interesu, niti u interesu vlasnika zemljišta koje graniči sa istim, kao ni korisnika stanova u zgradama ranije izgrađenim u obuhvatu Plana.
Takođe, predlagač smatra da je osporeni opšti akt u suprotnosti sa članom 28. stav 1. Pravilnika o opštim pravilima urbanističke regulacije i parcelacije („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 115/13), jer istim nije planiran parking u smislu navedene odredbe. Isto tako, s obzirom na propisivanje iz člana 19. stav 1. Zakona o privatizaciji državnih stanova („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/11) i člana 330. st. 1. i 2. Zakona o stvarnim pravima („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 124/08, 59/19 i 95/11) navodi se da je osporenim planom ugroženo pravo Zajednice za upravljanje zgradom na redovno održavanje i korišćenje stanova u zgradi, kao i pravo na korišćenje pripadajućeg zemljišta. Imajući u vidu izloženo, podnosilac prijedloga zaključuje da je osporeni plan donesen suprotno članu 27. stav 2. Zakona o uređenju prostora i građenju, zbog čega je u suprotnosti načelu vladavine prava iz člana 5. Ustava, te predlaže da Sud utvrdi nesaglasnost Plana sa Ustavom i navedenim zakonom. Predlagač je, naknadnim podneskom, tražio da Sud obustavi izvršenje rješenja donesenog septembra 2024. godine na osnovu osporene odluke, kojim se, kako se navodi, odobrava izgradnja stambeno-poslovnog objekta na građevinskom zemljištu neposredno do zemljišta na kojem je izgrađena zgrada podnosioca prijedloga.
U odgovoru na navode iz prijedloga koji je dostavila Skupština Grada Prijedor je izložen sprovedeni postupak pripreme, izrade i donošenja Plana, te je izraženo stanovište da je isti u potpunosti saglasan sa odredbama Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19). Obrazlažući svoj stav, donosilac osporene odluke u odgovoru iznosi pojedine faze ovog postupka, navodeći akte koji su doneseni i radnje koje su preduzete, a odnose se, shodno relevantnim odredbama Zakona o uređenju prostora i građenju, na postupak pripreme, izrade i donošenja osporenog plana. U prilogu odgovora dostavljena je dokumentacija koja ima za cilj da potkrijepi navedeno, odnosno da dokaže da je procedura donošenja Plana bila transparentna, da je o svakoj fazi bila obaviještena javnost, te da su zakonom predviđeni organi, stručna lica, kao i fizička i pravna lica učestvovala u postupku izrade osporenog akta. Ističe se da građevinske parcele za redovnu upotrebu postojećih objekata na predmetnoj lokaciji nisu formirane u skladu sa važećim Regulacionim planom, te da na tom zemljištu i objektima nisu riješeni imovinskopravni odnosi.
Odluku o donošenju Regulacionog plana „Centar - Sjever“ Blok 1, broj 01-022-141/23 („Službeni glasnik Grada Prijedor“ broj 17/23) donijela je, 12. septembra 2023. godine, Skupština Grada Prijedor pozivajući se na član 38. stav 2. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19), član 39. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16, 36/19 i 61/21) i član 39. Statuta Grada Prijedora („Službeni glasnik Grada Prijedora“ broj 12/17). Ovom odlukom propisano je: da se donosi Regulacioni plan „Centar - Sjever“ Blok 1 (u daljem tekstu: Plan), da su granice prostora koji je obuhvaćen Planom određene u grafičkom dijelu elaborata Plana (tačka I), da se elaborat Plana sastoji od tekstualnog i grafičkog dijela te je određeno šta sadrže ovi dijelovi (tačka II), da je elaborat Plana izrađen u stručnoj organizaciji JP „Zavod za izgradnju grada“ Prijedor u septembru 2023. godine (tačka III), da se Plan izlaže na stalni javni uvid kod Odjeljenja za prostorno uređenje Gradske uprave Grada Prijedor, nadležnog za poslove prostornog uređenja (tačka IV), da će se o sprovođenju ove odluke starati organ iz tačke IV ove odluke (tačka V), da stupanjem na snagu ove odluke prestaju da važe ranije doneseni sprovedbeni dokumenti prostornog uređenja u dijelu u kojem nisu u saglasnosti sa Planom (tačka VI), da ova odluka stupa na snagu osmog dana po objavljivanju u „Službenom glasniku Grada Prijedora“ (tačka VII).
U postupku razmatranja osporene Odluke o donošenju Regulacionog plana „Centar - Sjever“ Blok 1 („Službeni glasnik Grada Prijedor“ broj 17/23), Sud je, prije svega, imao u vidu da je odredbom člana 102. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srpske utvrđeno da opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom, donosi program razvoja, urbanistički plan, budžet i završni račun i uređuje i obezbjeđuje korišćenje gradskog građevinskog zemljišta i poslovnog prostora, te da prema članu 108. stav 2. Ustava, propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom.
Pored toga, Sud je imao u vidu da je Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16, 36/19 i 61/21) propisano: da je opština osnovna teritorijalna jedinica lokalne samouprave, koja se formira za dio naseljenog mjesta, za jedno naseljeno mjesto ili za više naseljenih mjesta (član 8), da grad koji u svom sastavu ima više opština: izvršava sve nadležnosti koje su zakonom dodijeljene opštinama na području vodosnabdijevanja, kanalizacije, javnog prevoza, upravljanja otpadom, srednjeg obrazovanja, zdravstvene zaštite, turizma i trgovine, protivpožarne i civilne zaštite (član 12. stav 2), da opštine u sastavu grada imaju pravo da obavljaju sve nadležnosti opštine koje zakonom ili statutom nisu dodijeljene gradu (član 13, stav 1), da se odredbe ovog zakona koje se odnose na opštinu primjenjuju i na grad, ako ovim zakonom nije drugačije određeno (član 14), da grad, odnosno opština (u daljem tekstu: jedinica lokalne samouprave) ima sve nadležnosti propisane ovim zakonom, kao i druge nadležnosti koje su joj prenesene drugim zakonom, da jedinica lokalne samouprave ima pravo da se bavi svim pitanjima od lokalnog interesa koja nisu isključena iz njene nadležnosti, niti dodijeljena nekom drugom nivou vlasti, da jedinica lokalne samouprave ostvaruje svoje nadležnosti u skladu sa Ustavom, zakonom i statutom (član 17), da samostalne nadležnosti jedinice lokalne samouprave obuhvataju, između ostalog, usvajanje strateških i sprovedbenih dokumenata prostornog uređenja za područje jedinice lokalne samouprave i uređenje i obezbjeđenje korišćenja građevinskog zemljišta (član 18. tačka 1. podtač. 2. i 4) i da skupština jedinice lokalne samouprave donosi strateške i sprovedbene dokumente prostornog uređenja za područje jedinice lokalne samouprave (član 39. stav 2. tač. 6. i 8).
Osim navedenog, Sud je imao u vidu Zakon o uređenju prostora i građenju ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 40/13, 106/15, 3/16, 104/18 - Odluka Ustavnog suda Republike Srpske i 84/19) (u daljem tekstu: Zakon) kojim je propisan postupak pripreme, izrade i donošenja dokumenata prostornog uređenja (čl. 38. do 52). S tim u vezi Sud je imao u vidu da je članom 40. ovog zakona propisano da odluku o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja donosi nadležna skupština, koja treba da sadrži vrstu dokumenta prostornog uređenja čijoj se izradi, odnosno izmjeni ili dopuni pristupa, granice područja za koje se dokument donosi, odnosno mijenja, period za koji se utvrđuju, procjenjuju ili izračunavaju planski parametri, smjernice za izradu, izmjenu ili dopunu dokumenta, rok izrade, sadržaj planskog akta, odredbe o javnoj raspravi i javnom uvidu, način osiguranja sredstava za izradu, izmjenu ili dopunu dokumenta, nosioca pripreme za izradu, odnosno izmjenu ili dopunu dokumenta prostornog uređenja i druge elemente zavisno od specifičnosti područja za koje se dokument donosi, kao i da se odluka o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja objavljuje u službenom glasniku jedinice lokalne samouprave (st. 1, 3. i 9), a članom 41. stav 2. Zakona da je nosilac pripreme za izradu dokumenta prostornog uređenja koji donosi skupština jedinice lokalne samouprave organ uprave nadležan za poslove uređenja prostora ili drugi organ ili organizacija koju odredi nadležna skupština odlukom iz člana 40. ovog zakona. Prema članu 42. Zakona, nosilac pripreme dokumenta prostornog uređenja dužan je da nosiocu izrade dokumenta dostavi svu raspoloživu dokumentaciju, a naročito onu koja je taksativno navedena u tač. a) do z), zatim da nakon donošenja odluke iz člana 40. ovog zakona u najmanje dva sredstva javnog informisanja objavi poziv zainteresovanim licima, koja su vlasnici nepokretnosti u obuhvatu ovog dokumenta, da u roku od 15 dana dostave svoje prijedloge i sugestije za određena planska rješenja na zemljištu ili objektima, odnosno objektu u njihovom vlasništvu, te da pribavi mišljenje organa i pravnih lica nadležnih za vodoprivredu, energetiku, telekomunikacije, saobraćaj, zaštitu kulturno-istorijskog i prirodnog nasljeđa, protivpožarnu zaštitu, upravljanje komunalnim otpadom, zaštitu životne sredine, poljoprivredno zemljište i seizmološku djelatnost. Pored toga, članom 43. Zakona propisano je da nadležna skupština, na prijedlog nosioca pripreme, imenuje savjet plana radi ukupnog praćenja izrade dokumenta prostornog uređenja, vođenja javne rasprave i usaglašavanja stavova i interesa zavisno od potrebe, obima i vrste dokumenta (stav 1), da će se savjet plana iz stava 1. ovog člana formirati u roku od 30 dana od stupanja na snagu odluke iz člana 40. ovog zakona o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta, na rok dok se taj dokument ne donese (stav 3), da članovi savjeta plana ne mogu biti lica koja na bilo koji način učestvuju u izradi dokumenta prostornog uređenja (stav 4), dok je članom 44. stav 1. propisano da se izrada dokumenta prostornog uređenja povjerava pravnom licu koje ima odgovarajuću licencu za obavljanje ovih poslova, a članom 45. stav 4. da je nosilac izrade obavezan da nosiocu pripreme preda ovjeren prednacrt dokumenta prostornog uređenja sa svim dijelovima koje odgovarajući dokument treba da sadrži. Prema članu 46. Zakona, prije utvrđivanja nacrta, nosilac pripreme razmatra prednacrt na stručnoj raspravi, kojoj prisustvuju i članovi savjeta plana i na koju se obavezno pozivaju ovlašćeni stručni predstavnici organa i pravnih lica iz člana 42. stav 3. ovog zakona (stav 1), a poziv za stručnu raspravu, na kojoj se razmatraju primjedbe nosioca pripreme, članova savjeta i predstavnika pozvanih organizacija, dostavlja se subjektima iz stava 1. ovog člana najkasnije sedam dana prije rasprave, sa izvodima iz prednacrta koji se odnose na pitanja iz njihovog djelokruga (st. 2. i 3), kao i da nosilac izrade razmatra primjedbe, mišljenja i sugestije na prednacrt i prihvaćena rješenja utvrđuje u nacrt dokumenta prostornog uređenja (stav 4), a prema članu 47. Zakona nosilac pripreme dokumenta prostornog uređenja, nakon sprovedene procedure iz člana 46. ovog zakona, utvrđuje nacrt dokumenta prostornog uređenja i mjesto, vrijeme i način izlaganja dokumenta prostornog uređenja na javni uvid (stav 1), trajanje javnog uvida utvrđuje se odlukom iz člana 40. ovog zakona i traje najmanje 30 dana za sva dokumenta prostornog uređenja, o čemu vodi računa nosilac pripreme, zavisno od značaja i specifičnosti dokumenta prostornog uređenja (stav 2), dok se o mjestu, vremenu i načinu izlaganja nacrta dokumenta prostornog uređenja na javni uvid, javnost i vlasnici nepokretnosti na području za koje se donosi sprovedbeni dokument prostornog uređenja obavještavaju oglasom koji se objavljuje u najmanje dva sredstva javnog informisanja najmanje dva puta, s tim da se prva obavijest objavljuje osam dana prije početka javnog uvida, a druga 15 dana od početka izlaganja nacrta dokumenta prostornog uređenja na javni uvid (stav 3), a nacrt dokumenta prostornog uređenja se izlaže: a) u prostorijama nosioca pripreme dokumenta prostornog uređenja i na njegovoj internet stranici, b) u prostorijama nosioca izrade dokumenta prostornog uređenja, v) u prostorijama u kojima se održavaju stručne rasprave ili drugim prostorima (domovi kulture, predvorja javnih ustanova i slično) i g) u prostorijama mjesnih zajednica, u slučaju kada se na javni uvid izlažu nacrti sprovedbenih dokumenata prostornog uređenja. Uz to, članom 48. Zakona propisano je da je nosilac izrade obavezan da razmotri sve primjedbe, prijedloge i mišljenja dostavljene tokom javnog uvida i da prije utvrđivanja prijedloga dokumenta o njima zauzme i obrazloži svoj stav i da taj stav u pisanoj formi dostavi nosiocu pripreme i licima koja su dostavila primjedbe, prijedloge i mišljenja (stav 1), da se prijedlog dokumenta utvrđuje na osnovu nacrta koji je objavljen i stava prema primjedbama, prijedlozima i mišljenjima na taj nacrt (stav 2), da se u prijedlogu dokumenta ne mogu mijenjati rješenja iz nacrta dokumenta, osim onih na koja su bili stavljeni osnovana primjedba, prijedlog i mišljenje (stav 3), da se stav nosioca izrade o primjedbama, prijedlozima i mišljenjima razmatra na javnoj raspravi, na koju se pozivaju predstavnici nosioca pripreme, nosioca izrade i organa i pravnih lica iz člana 42. stav 3. ovog zakona, te članovi savjeta plana (stav 4), a ako javnoj raspravi iz stava 4. ovog člana ne prisustvuju ovlašćeni stručni predstavnici organa i pravnih lica iz člana 42. stav 3. ovog zakona smatra se da su prihvatili prijedlog dokumenta. Prema članu 49. Zakona, ako se prijedlog dokumenta prostornog uređenja na osnovu prihvaćenih prijedloga, primjedaba i mišljenja dostavljenih u toku javnog uvida značajno razlikuje od nacrta dokumenta, nosilac pripreme dužan je da ponovo organizuje javni uvid (stav 1), da značajne razlike iz stava 1. ovog člana podrazumijevaju nova rješenja koja nisu u skladu sa smjernicama za izradu, odnosno izmjenu ili dopunu dokumenta iz odluke iz člana 40. ovog zakona, kada se promijeni granica građevinskog zemljišta ili kada promjena izaziva promjenu vlasničkih odnosa (stav 2), kao i da se na nacrt dokumenta prostornog uređenja koji je na ponovljenom javnom uvidu, u skladu sa st. 1. i 2. ovog člana, mogu podnositi novi prijedlozi, primjedbe i mišljenja samo na dijelove dokumenta koji su izmijenjeni poslije prvog javnog uvida (stav 5). Članom 50. stav 1. ovog zakona je propisano da nakon održane javne rasprave iz člana 48. stav 4. ovog zakona, nosilac pripreme utvrđuje prijedlog dokumenta prostornog uređenja u skladu sa zaključcima sa rasprave i dostavlja ga nadležnoj skupštini najduže u roku od 60 dana od dana održane javne rasprave, dok je stavom 5. istog člana propisano da je nadležna skupština dužna da odluči o prijedlogu dokumenta prostornog uređenja u roku od 60 dana od dana dostavljanja prijedloga.
Uvidom u dostavljenu dokumentaciju Sud je utvrdio da je usvajanju osporene odluke prethodilo donošenje Odluke o pristupanju izradi Regulacionog plana „Centar - Sjever“ Blok 1 broj: 01-022-202/21 od 7. oktobra 2021. godine, koja je objavljena u „Službenom glasniku Grada Prijedor“ broj 17/21 od 8. oktobra 2021. godine. Ovom odlukom je utvrđena površina obuhvata Plana, te propisano da isti nije definitivan i da može pretrpjeti manje korekcije, a da će konačne granice biti određene tokom izrade Plana (član 1), određen je planski period od 10 godina (član 2), smjernice za izradu Plana, uz konstataciju da će konačne smjernice biti određene nakon prikupljanja prijedloga za planska rješenja putem javnog oglašavanja i pribavljanja mišljenja na iste (član 3), utvrđeno je da će Prednacrt plana biti izrađen u roku od 60 dana od zaključenja ugovora o izradi Plana, a da će Prijedlog plana utvrditi nosilac pripreme Plana i gradonačelnik nakon održavanja javne rasprave na Nacrt plana, koja se mora održati u roku od 30 dana od dana zatvaranja javnog uvida (član 4), propisano je da je sadržaj Plana načelno određen članom 35. Zakona o uređenju prostora i građenju, a detaljnije Pravilnikom o načinu izrade, sadržaju i formiranju dokumenata prostornog uređenja (član 5), određeno je da će nosilac pripreme Plana utvrditi Nacrt plana, te mjesto, vrijeme i način izlaganja Plana na javni uvid u trajanju od 30 dana, u prostorijama nosioca pripreme i nosioca izrade Plana i prostorijama mjesne zajednice kojoj pripada područje u obuhvatu Plana, da je nosilac pripreme Plana obavezan da zauzme stav o primjedbama, prijedlozima i mišljenjima pristiglim tokom javnog uvida, te da ga u pisanoj formi dostavi nosiocu pripreme Plana i licima koja su ih dala, da će se ovaj stav razmatrati na javnoj raspravi koja će se zakazati i održati u roku i sastavu iz člana 48. st. 5. i 6. Zakona o uređenju prostora i građenju, a da će nosilac pripreme Plana i gradonačelnik utvrditi Prijedlog plana i dostaviti ga Skupštini Grada na usvajanje (član 6), da će sredstva za izradu Plana i troškove u postupku njegovog donošenja obezbijediti Grad Prijedor (član 7), da je nosilac pripreme Plana Gradska uprava - Odjeljenje za prostorno uređenje, a da će nosilac izrade Plana biti određen u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine (član 8), utvrđena je obaveza saradnje između nosioca pripreme Plana, nosioca izrade Plana, te organa i organizacija nadležnih za poslove planiranja i programiranja razvoja, te preduzeća u čijoj je nadležnosti saobraćajna, komunalna i energetska infrastruktura (član 9), da će nosilac izrade dostaviti nosiocu pripreme Plana elaborat Plana u ugovorenom broju primjeraka, a da je stručna organizacija dužna da izvrši dopunu ili ispravku elaborata Plana u skladu sa primjedbama nosioca pripreme u roku od 30 dana od dana njegovog donošenja (član 10), da će sve stručne, administrativne i druge poslove u vezi sa pripremom Plana obaviti Odjeljenje za prostorno uređenje Gradske uprave Grada Prijedora (član 11), da će, na prijedlog nosioca pripreme Plana, Skupština Grada Prijedor imenovati Savjet plana, uz konstataciju nadležnosti ovog savjeta (član 12), te je utvrđeno da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Grada Prijedora“ (član 13).
U daljem toku postupka Skupština Grada Prijedor je, 27. oktobra 2021. godine, donijela rješenje o imenovanju Savjeta za izradu Regulacionog plana „Centar - Sjever“ Blok 1, koje je objavljeno u „Službenom glasniku Grada Prijedor“ broj 19/21 od 28. oktobra 2021. godine, a kojim je utvrđeno da isto stupa na snagu danom objavljivanja u „Službenom glasniku Grada Prijedor“ (tačka IV ovog rješenja).
Iz proslijeđene dokumentacije je vidljivo da je nosilac izrade osporenog plana JP „Zavod za izgradnju Grada“ Prijedor.
Nosilac pripreme Plana je javnim pozivom pozvao zainteresovana lica, vlasnike nekretnina, korisnike prostora i učesnike u njegovoj izgradnji i uređenju da do 22. novembra 2021. godine dostave pismene prijedloge, mišljenja i sugestije za planska rješenja na zemljištu ili objektima u njihovom vlasništvu. Predmetni poziv je objavljen 5. novembra 2021. godine u dnevnim novinama „Glas Srpske“, te na zvaničnoj internet prezentaciji Grada Prijedora, kao i u drugom sredstvu javnog informisanja, ali iz priložene dokumentacije nije vidljiv datum ove objave, kao ni u kom sredstvu javnog informisanja je izvršena.
U daljem toku postupka, nosilac pripreme Plana je, 24. jula 2023. godine, održao stručnu raspravu o Prednacrtu plana. Prema Prepisu zapisnika od 25. jula 2023. godine i priloženoj listi prisutnih, ovoj raspravi su prisustvovali predstavnici nosilaca pripreme i izrade Plana, članovi Savjeta plana, te predstavnici odjeljenja Gradske uprave i organa i pravnih lica nadležnih za vodoprivredu, telekomunikacije, poslove planiranja i programiranja razvoja, upravljanje komunalnim otpadom. Na predmetnoj raspravi je zaključeno da prezentovani materijal, u formi Nacrta plana, može biti proslijeđen u dalju proceduru. Iz priloženog dostavnog materijala proizlazi da je pozive za stručnu raspravu subjektima iz stava 1. člana 46. Zakona o uređenju prostora i građenju, nosilac pripreme Plana dostavio u periodu između 17. i 24. jula 2023. godine.
Zaključkom broj: 06-363-9/21 od 28. jula 2023. godine, nosilac pripreme Plana konstatuje da se istim utvrđuje Nacrt regulacionog plana „Centar - Sjever“ Blok 1.
Prema pribavljenoj dokumentaciji, nosilac pripreme Plana je obavijestio javnost da će Nacrt plana biti izložen na javni uvid u periodu od 4. avgusta 2023. godine do 4. septembra 2023. godine, kao i da se uvid može izvršiti u prostorijama Odjeljenja za prostorno uređenje, Gradske uprave Grada Prijedora, prostorijama stručne organizacije JP „Zavod za izgradnju Grada“ Prijedor, prostorijama kancelarije Prijedor Centar, koja obavlja poslove određenog broja mjesnih zajednica sa područja Grada Prijedor, svakim radnim danom od osam do 15 časova. U obavještenju je, isto tako, navedeno da će Nacrt plana biti objavljen na internet stranici Grada Prijedora, te da se u kancelarijama nosioca pripreme Plana mogu dobiti usmena tumačenja izloženog materijala Nacrta plana, kao i da se primjedbe, prijedlozi i sugestije na Nacrt plana, do 4. septembra 2023. godine, mogu upisati u knjige primjedaba, koje će se nalaziti u prostorijama u kojima će Nacrt plana biti izložen ili se mogu dostaviti u pisanoj formi ili putem elektronske pošte nosiocu pripreme Plana. Iz pribavljene dokumentacije je vidljivo da je ovo obavještenje prvi put objavljeno u dnevnim novinama „Glas Srpske“ i nedjeljniku „Kozarski vjesnik“ u izdanjima od 28. jula 2023. godine, dok je druga objava predmetnog obavještenja izvršena u istim sredstvima javnog informisanja u izdanjima od 18. avgusta 2023. godine.
U daljem toku postupka, Odjeljenje za prostorno uređenje Gradske uprave Grada Prijedora je Pozivom za javnu raspravu, koji je objavljen u dnevnim novinama „Glas Srpske“ u izdanjima od 5. i 8. septembra 2023. godine, obavijestilo javnost da je završen javni uvid u Nacrt osporenog plana, te da će se javna rasprava o Nacrtu plana održati 8. septembra 2023. godine.
Iz sadržine Prepisa zapisnika sa javne rasprave od 8. septembra 2023. godine te priloženog spiska prisutnih je vidljivo da su istoj prisustvovali predstavnici Savjeta plana, nosioca izrade Plana, nosioca pripreme Plana, odjeljenja Gradske uprave, organa i pravnih lica nadležnih za vodoprivredu, energetiku, telekomunikacije, poslove planiranja i programiranja razvoja, upravljanje komunalnim otpadom, te zainteresovana lica.
Takođe, iz ovog zapisnika je vidljivo da je u toku javnog uvida primljena samo primjedba grupe građana, vlasnika stanova u zgradi na adresi Branislava Nušića broj 3 u Prijedoru, dok na javnoj raspravi nije bilo primjedaba na planska rješenja. Iz priložene dokumentacije proizlazi da se navedena primjedba ticala zahtjeva pomenute grupe građana za uklanjanjem određenog objekta na lokaciji u obuhvatu Plana. Navedenu primjedbu je nosilac izrade Plana odbio obrazloženim pisanim odgovorom, te je isti dostavio nosiocu pripreme Plana, koji ga je proslijedio davaocima primjedbe.
Prema predočenim dokazima, pozivajući se na čl. 50. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19), a u vezi sa Odlukom o pristupanju izradi Regulacionog plana „Centar - Sjever“ Blok 1. („Službeni glasnik Grada Prijedor“ broj 17/21), nosilac pripreme Plana, zaključkom broj: 06-363-9/21 od 8. septembra 2023. godine, konstatuje da se istim utvrđuje Prijedlog regulacionog plana „Centar - Sjever“ Blok 1. U obrazloženju ovog zaključka se ukratko izlaže tok javne rasprave od 8. septembra 2023. godine, kao i da su ispunjeni uslovi za utvrđivanje Prijedloga plana i pristupanje daljim aktivnostima s ciljem njegovog donošenja, uz konstataciju da saglasno članu 38. stav 2. Zakona o uređenju prostora i građenju sprovedbene dokumente prostornog uređenja donosi jedinica lokalne samouprave na prijedlog nosioca pripreme i gradonačelnika.
Skupština Grada Prijedora je na sjednici održanoj 12. septembra 2023. godine, pozivajući se na član 38. stav 2. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19), član 39. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16, 36/19 i 61/21) i član 39. Statuta Grada Prijedora („Službeni glasnik Grada Prijedor“ broj 12/17) donijela Odluku o donošenju Regulacionog plana „Centar - Sjever“ Blok 1 01-022-141/23 („Službeni glasnik Grada Prijedor“ broj 17/23).
Imajući u vidu izloženo, kao i da je Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16, 104/18 - Odluka Ustavnog suda Republike Srpske i 84/19) propisan strogo formalan postupak koji obuhvata način pripreme, izrade i donošenja dokumenata prostornog uređenja, koji podrazumijeva i obavezu svih organa koji učestvuju u ovom postupku, da u svakoj od faza postupka postupaju na način propisan zakonom, Sud je utvrdio da postupak pripreme, izrade i donošenja osporenog plana nije sproveden saglasno odredbama navedenog zakona.
Naime, Skupština Grada Prijedor je, suprotno članu 40. stav 3. tačka d) navedenog zakona, propustila da u Odluci o pristupanju izradi Regulacionog plana „Centar - Sjever“ Blok 1 broj: 01-022-202/21 („Službeni glasnik Grada Prijedor“ broj 17/21) utvrdi rok za izradu Plana. Takođe, donosilac osporenog akta je prekoračio svoja ovlašćenja, jer je, suprotno članu 50. stav 1. Zakona, navedenom odlukom, pored nosioca pripreme Plana, ovlastio i gradonačelnika da po sprovedenom postupku javnog uvida i javne rasprave, utvrde Prijedlog plana i dostave ga Skupštini Grada na usvajanje.
Dodatno, nosilac pripreme Plana je u javnom pozivu objavljenom 5. novembra 2021. godine u dnevnim novinama „Glas Srpske“, kao krajnji datum za dostavu prijedloga i sugestija zainteresovanih lica koja su vlasnici nepokretnosti u obuhvatu Plana, utvrdio 22. novembar 2021. godine, zbog čega je postupio suprotno članu 42. stav 2. Zakona, koji predviđa rok od 15 dana za ovu dostavu. Takođe, nema dokaza da je rok iz člana 42. stav 2. pravilno određen u pozivu koji je objavljen u drugom sredstvu javnog informisanja, s obzirom na to da iz priložene dokumentacije nije vidljiv datum objave, kao ni mjesto objave - naziv sredstva javnog informisanja.
Nadalje, Sud je utvrdio da je nosilac pripreme Plana postupio suprotno članu 46. stav 2. Zakona o uređenju prostora i građenju, a imajući u vidu da iz pribavljenih dostavnica proizlazi da su pozivi za stručnu raspravu koja je održana 24. jula 2023. godine, pojedinim subjektima iz stava 1. člana 46. Zakona o uređenju prostora i građenju, dostavljeni i nakon 16. jula 2023. godine, koji je bio krajnji datum za ovu dostavu.
Takođe, Obavještenje o izlaganju nacrta dokumenta prostornog uređenja na javni uvid u periodu od 4. avgusta 2023. godine do 4. septembra 2023. godine je prvi put objavljeno u sredstvima javnog informisanja „Glas Srpske“ i „Kozarski vjesnik“ u izdanjima od 28. jula 2023. godine, dok je njegova druga objava izvršena u istim sredstvima javnog informisanja u izdanjima od 18. avgusta 2023. godine, što je suprotno članu 47. stav 3. Zakona prema kojem se prvo obavještenje objavljuje osam dana prije početka javnog uvida, a drugo 15 dana od početka izlaganja nacrta dokumenta prostornog uređenja na javni uvid.
Pored ovoga, imajući u vidu da iz priložene dokumentacije proizlazi da je nosilac izrade Plana svoj pismeno obrazloženi stav na primjedbu koju su tokom javnog uvida dali vlasnici stanova u zgradi na adresi Branislava Nušića broj 3 u Prijedoru, dostavio nosiocu pripreme Plana, koji je isti, 5. septembra 2023. godine, proslijedio navedenoj grupi građana, Sud je utvrdio da je osporeni dokument prostornog uređenja donesen suprotno odredbi člana 48. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju.
Činjenica da osporena odluka nije u saglasnosti sa Zakonom o uređenju prostora i građenju čini je neustavnom sa stanovišta člana 108. stav 2. Ustava, prema kojem propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom.
S obzirom na to da je predmetna odluka, iz naprijed navedenih razloga, ocijenjena kao neustavna i nezakonita, Sud nije smatrao da je potrebno da razmatra navode o povredi pojedinih drugih odredaba Ustava i Zakona o uređenju prostora i građenju, dok prema članu 115. Ustava Sud nije nadležan da cijeni usaglašenost osporenog plana sa odredbama Pravilnika o opštim pravilima urbanističke regulacije i parcelacije („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 115/13).
Takođe, Ustavni sud, saglasno odredbama člana 115. Ustava, nije nadležan da ocjenjuje plansko rješenje na konkretnom zemljištu, niti praktičnu realizaciju urbanističko-tehničkih rješenja putem sprovedbenih dokumenata prostornog uređenja, u konkretnom slučaju, regulacionog plana.
S obzirom na to da je Sud ovom odlukom meritorno odlučio o ustavnosti i zakonitosti osporene odluke, bespredmetno je razmatrati zahtjev predlagača da se obustavi izvršenje rješenja donesenog na osnovu iste.
Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.
Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Svetlana Brković, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Darko Radić i akademik prof. dr Snežana Savić.
PREDSJEDNIK
USTAVNOG SUDA
Mr Džerard Selman
Broj: U-69/24
25. jun 2025. godine