Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка а), члана 60. став 1. тач. а) и б) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 25. јуна 2025. године, д о н и о је
О Д Л У К У
Утврђује се да Одлука о доношењу Регулационог плана „Центар - Сјевер“ Блок 1 („Службени гласник Града Приједор“ број 17/23) није у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16, 104/18 - Одлука Уставног суда Републике Српске и 84/19).
Одбацује се приједлог за оцјењивање сагласности Одлуке о доношењу Регулационог плана „Центар - Сјевер“ Блок 1 („Службени гласник Града Приједор“ број 17/23) са чланом 28. став 1. Правилника о општим правилима урбанистичке регулације и парцелације („Службени гласник Републике Српске“ број 115/13).
О б р а з л о ж е њ е
Скупштина Заједнице за управљање зградом, Ул. краља Петра И Ослободиоца 106, Приједор, поднијела је Уставном суду Републике Српске приједлог за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о доношењу Регулационог плана „Центар - Сјевер“ Блок 1, број 01-022-141/23 од 12. септембра 2023. године („Службени гласник Града Приједор“ број 17/23), сматрајући, у суштини, да је у супротности са чланом 5. Устава Републике Српске (у даљем тексту Устав), чланом 2. став 2. тачка д), чланом 4. став 3, чланом 27. став 2. и чланом 42. став 2. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19) (у даљем тексту: Закон) и чланом 28. став 1. Правилника о општим правилима урбанистичке регулације и парцелације („Службени гласник Републике Српске“ број 115/13). У приједлогу се истиче да је оспорена одлука донесена супротно члану 42. став 2. Закона, односно, како се наводи, без јавног објављивања, те у вријеме годишњих одмора, а од предлагача, иако се зграда којом управља налази у обухвату Плана, није тражено мишљење о истом, због чега није био упознат са израдом Нацрта и Приједлога плана. Надаље, предлагач истиче да се из оспореног регулационог плана, супротно члану 2. став 2. тачка д) Закона, не види да је њиме предвиђена „прописана“ зелена површина, те „одговарајући“ паркинг-простор за потребе новог стамбено-пословног објекта. Поред тога се наводи да се овим планом постојећи улаз и колски пут до зграде предлагача и сусједне зграде претвара у јавну саобраћајницу, чиме се, супротно члану 4. став 3. Закона, „угрожава прилаз згради, одржавање зграде, коришћење станова, безбједност улаза и излаза из зграде, комунална инсталација поред улаза и темеља зграде“. У контексту оспоравања Плана у односу на члан 27. став 1. Закона се наводи да је грађење објекта на предметном земљишту искључиво у интересу његовог власника, али не и у јавном интересу, нити у интересу власника земљишта које граничи са истим, као ни корисника станова у зградама раније изграђеним у обухвату Плана.
Такође, предлагач сматра да је оспорени општи акт у супротности са чланом 28. став 1. Правилника о општим правилима урбанистичке регулације и парцелације („Службени гласник Републике Српске“ број 115/13), јер истим није планиран паркинг у смислу наведене одредбе. Исто тако, с обзиром на прописивање из члана 19. став 1. Закона о приватизацији државних станова („Службени гласник Републике Српске“ број 118/11) и члана 330. ст. 1. и 2. Закона о стварним правима („Службени гласник Републике Српске“ бр. 124/08, 59/19 и 95/11) наводи се да је оспореним планом угрожено право Заједнице за управљање зградом на редовно одржавање и коришћење станова у згради, као и право на коришћење припадајућег земљишта. Имајући у виду изложено, подносилац приједлога закључује да је оспорени план донесен супротно члану 27. став 2. Закона о уређењу простора и грађењу, због чега је у супротности начелу владавине права из члана 5. Устава, те предлаже да Суд утврди несагласност Плана са Уставом и наведеним законом. Предлагач је, накнадним поднеском, тражио да Суд обустави извршење рјешења донесеног септембра 2024. године на основу оспорене одлуке, којим се, како се наводи, одобрава изградња стамбено-пословног објекта на грађевинском земљишту непосредно до земљишта на којем је изграђена зграда подносиоца приједлога.
У одговору на наводе из приједлога који је доставила Скупштина Града Приједор је изложен спроведени поступак припреме, израде и доношења Плана, те је изражено становиште да је исти у потпуности сагласан са одредбама Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19). Образлажући свој став, доносилац оспорене одлуке у одговору износи поједине фазе овог поступка, наводећи акте који су донесени и радње које су предузете, а односе се, сходно релевантним одредбама Закона о уређењу простора и грађењу, на поступак припреме, израде и доношења оспореног плана. У прилогу одговора достављена је документација која има за циљ да поткријепи наведено, односно да докаже да је процедура доношења Плана била транспарентна, да је о свакој фази била обавијештена јавност, те да су законом предвиђени органи, стручна лица, као и физичка и правна лица учествовала у поступку израде оспореног акта. Истиче се да грађевинске парцеле за редовну употребу постојећих објеката на предметној локацији нису формиране у складу са важећим Регулационим планом, те да на том земљишту и објектима нису ријешени имовинскоправни односи.
Одлуку о доношењу Регулационог плана „Центар - Сјевер“ Блок 1, број 01-022-141/23 („Службени гласник Града Приједор“ број 17/23) донијела је, 12. септембра 2023. године, Скупштина Града Приједор позивајући се на члан 38. став 2. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19), члан 39. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) и члан 39. Статута Града Приједора („Службени гласник Града Приједора“ број 12/17). Овом одлуком прописано је: да се доноси Регулациони план „Центар - Сјевер“ Блок 1 (у даљем тексту: План), да су границе простора који је обухваћен Планом одређене у графичком дијелу елабората Плана (тачка И), да се елаборат Плана састоји од текстуалног и графичког дијела те је одређено шта садрже ови дијелови (тачка II), да је елаборат Плана израђен у стручној организацији ЈП „Завод за изградњу града“ Приједор у септембру 2023. године (тачка III), да се План излаже на стални јавни увид код Одјељења за просторно уређење Градске управе Града Приједор, надлежног за послове просторног уређења (тачка IV), да ће се о спровођењу ове одлуке старати орган из тачке IV ове одлуке (тачка V), да ступањем на снагу ове одлуке престају да важе раније донесени спроведбени документи просторног уређења у дијелу у којем нису у сагласности са Планом (тачка VI), да ова одлука ступа на снагу осмог дана по објављивању у „Службеном гласнику Града Приједора“ (тачка VII).
У поступку разматрања оспорене Одлуке о доношењу Регулационог плана „Центар - Сјевер“ Блок 1 („Службени гласник Града Приједор“ број 17/23), Суд је, прије свега, имао у виду да је одредбом члана 102. став 1. тач. 1. и 3. Устава Републике Српске утврђено да општина преко својих органа, у складу са законом, доноси програм развоја, урбанистички план, буџет и завршни рачун и уређује и обезбјеђује коришћење градског грађевинског земљишта и пословног простора, те да према члану 108. став 2. Устава, прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом.
Поред тога, Суд је имао у виду да је Законом о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) прописано: да је општина основна територијална јединица локалне самоуправе, која се формира за дио насељеног мјеста, за једно насељено мјесто или за више насељених мјеста (члан 8), да град који у свом саставу има више општина: извршава све надлежности које су законом додијељене општинама на подручју водоснабдијевања, канализације, јавног превоза, управљања отпадом, средњег образовања, здравствене заштите, туризма и трговине, противпожарне и цивилне заштите (члан 12. став 2), да општине у саставу града имају право да обављају све надлежности општине које законом или статутом нису додијељене граду (члан 13, став 1), да се одредбе овог закона које се односе на општину примјењују и на град, ако овим законом није другачије одређено (члан 14), да град, односно општина (у даљем тексту: јединица локалне самоуправе) има све надлежности прописане овим законом, као и друге надлежности које су јој пренесене другим законом, да јединица локалне самоуправе има право да се бави свим питањима од локалног интереса која нису искључена из њене надлежности, нити додијељена неком другом нивоу власти, да јединица локалне самоуправе остварује своје надлежности у складу са Уставом, законом и статутом (члан 17), да самосталне надлежности јединице локалне самоуправе обухватају, између осталог, усвајање стратешких и спроведбених докумената просторног уређења за подручје јединице локалне самоуправе и уређење и обезбјеђење коришћења грађевинског земљишта (члан 18. тачка 1. подтач. 2. и 4) и да скупштина јединице локалне самоуправе доноси стратешке и спроведбене документе просторног уређења за подручје јединице локалне самоуправе (члан 39. став 2. тач. 6. и 8).
Осим наведеног, Суд је имао у виду Закон о уређењу простора и грађењу ("Службени гласник Републике Српске" бр. 40/13, 106/15, 3/16, 104/18 - Одлука Уставног суда Републике Српске и 84/19) (у даљем тексту: Закон) којим је прописан поступак припреме, израде и доношења докумената просторног уређења (чл. 38. до 52). С тим у вези Суд је имао у виду да је чланом 40. овог закона прописано да одлуку о приступању изради, односно измјени или допуни документа просторног уређења доноси надлежна скупштина, која треба да садржи врсту документа просторног уређења чијој се изради, односно измјени или допуни приступа, границе подручја за које се документ доноси, односно мијења, период за који се утврђују, процјењују или израчунавају плански параметри, смјернице за израду, измјену или допуну документа, рок израде, садржај планског акта, одредбе о јавној расправи и јавном увиду, начин осигурања средстава за израду, измјену или допуну документа, носиоца припреме за израду, односно измјену или допуну документа просторног уређења и друге елементе зависно од специфичности подручја за које се документ доноси, као и да се одлука о приступању изради, односно измјени или допуни документа просторног уређења објављује у службеном гласнику јединице локалне самоуправе (ст. 1, 3. и 9), а чланом 41. став 2. Закона да је носилац припреме за израду документа просторног уређења који доноси скупштина јединице локалне самоуправе орган управе надлежан за послове уређења простора или други орган или организација коју одреди надлежна скупштина одлуком из члана 40. овог закона. Према члану 42. Закона, носилац припреме документа просторног уређења дужан је да носиоцу израде документа достави сву расположиву документацију, а нарочито ону која је таксативно наведена у тач. а) до з), затим да након доношења одлуке из члана 40. овог закона у најмање два средства јавног информисања објави позив заинтересованим лицима, која су власници непокретности у обухвату овог документа, да у року од 15 дана доставе своје приједлоге и сугестије за одређена планска рјешења на земљишту или објектима, односно објекту у њиховом власништву, те да прибави мишљење органа и правних лица надлежних за водопривреду, енергетику, телекомуникације, саобраћај, заштиту културно-историјског и природног насљеђа, противпожарну заштиту, управљање комуналним отпадом, заштиту животне средине, пољопривредно земљиште и сеизмолошку дјелатност. Поред тога, чланом 43. Закона прописано је да надлежна скупштина, на приједлог носиоца припреме, именује савјет плана ради укупног праћења израде документа просторног уређења, вођења јавне расправе и усаглашавања ставова и интереса зависно од потребе, обима и врсте документа (став 1), да ће се савјет плана из става 1. овог члана формирати у року од 30 дана од ступања на снагу одлуке из члана 40. овог закона о приступању изради, односно измјени или допуни документа, на рок док се тај документ не донесе (став 3), да чланови савјета плана не могу бити лица која на било који начин учествују у изради документа просторног уређења (став 4), док је чланом 44. став 1. прописано да се израда документа просторног уређења повјерава правном лицу које има одговарајућу лиценцу за обављање ових послова, а чланом 45. став 4. да је носилац израде обавезан да носиоцу припреме преда овјерен преднацрт документа просторног уређења са свим дијеловима које одговарајући документ треба да садржи. Према члану 46. Закона, прије утврђивања нацрта, носилац припреме разматра преднацрт на стручној расправи, којој присуствују и чланови савјета плана и на коју се обавезно позивају овлашћени стручни представници органа и правних лица из члана 42. став 3. овог закона (став 1), а позив за стручну расправу, на којој се разматрају примједбе носиоца припреме, чланова савјета и представника позваних организација, доставља се субјектима из става 1. овог члана најкасније седам дана прије расправе, са изводима из преднацрта који се односе на питања из њиховог дјелокруга (ст. 2. и 3), као и да носилац израде разматра примједбе, мишљења и сугестије на преднацрт и прихваћена рјешења утврђује у нацрт документа просторног уређења (став 4), а према члану 47. Закона носилац припреме документа просторног уређења, након спроведене процедуре из члана 46. овог закона, утврђује нацрт документа просторног уређења и мјесто, вријеме и начин излагања документа просторног уређења на јавни увид (став 1), трајање јавног увида утврђује се одлуком из члана 40. овог закона и траје најмање 30 дана за сва документа просторног уређења, о чему води рачуна носилац припреме, зависно од значаја и специфичности документа просторног уређења (став 2), док се о мјесту, времену и начину излагања нацрта документа просторног уређења на јавни увид, јавност и власници непокретности на подручју за које се доноси спроведбени документ просторног уређења обавјештавају огласом који се објављује у најмање два средства јавног информисања најмање два пута, с тим да се прва обавијест објављује осам дана прије почетка јавног увида, а друга 15 дана од почетка излагања нацрта документа просторног уређења на јавни увид (став 3), а нацрт документа просторног уређења се излаже: а) у просторијама носиоца припреме документа просторног уређења и на његовој интернет страници, б) у просторијама носиоца израде документа просторног уређења, в) у просторијама у којима се одржавају стручне расправе или другим просторима (домови културе, предворја јавних установа и слично) и г) у просторијама мјесних заједница, у случају када се на јавни увид излажу нацрти спроведбених докумената просторног уређења. Уз то, чланом 48. Закона прописано је да је носилац израде обавезан да размотри све примједбе, приједлоге и мишљења достављене током јавног увида и да прије утврђивања приједлога документа о њима заузме и образложи свој став и да тај став у писаној форми достави носиоцу припреме и лицима која су доставила примједбе, приједлоге и мишљења (став 1), да се приједлог документа утврђује на основу нацрта који је објављен и става према примједбама, приједлозима и мишљењима на тај нацрт (став 2), да се у приједлогу документа не могу мијењати рјешења из нацрта документа, осим оних на која су били стављени основана примједба, приједлог и мишљење (став 3), да се став носиоца израде о примједбама, приједлозима и мишљењима разматра на јавној расправи, на коју се позивају представници носиоца припреме, носиоца израде и органа и правних лица из члана 42. став 3. овог закона, те чланови савјета плана (став 4), а ако јавној расправи из става 4. овог члана не присуствују овлашћени стручни представници органа и правних лица из члана 42. став 3. овог закона сматра се да су прихватили приједлог документа. Према члану 49. Закона, ако се приједлог документа просторног уређења на основу прихваћених приједлога, примједаба и мишљења достављених у току јавног увида значајно разликује од нацрта документа, носилац припреме дужан је да поново организује јавни увид (став 1), да значајне разлике из става 1. овог члана подразумијевају нова рјешења која нису у складу са смјерницама за израду, односно измјену или допуну документа из одлуке из члана 40. овог закона, када се промијени граница грађевинског земљишта или када промјена изазива промјену власничких односа (став 2), као и да се на нацрт документа просторног уређења који је на поновљеном јавном увиду, у складу са ст. 1. и 2. овог члана, могу подносити нови приједлози, примједбе и мишљења само на дијелове документа који су измијењени послије првог јавног увида (став 5). Чланом 50. став 1. овог закона је прописано да након одржане јавне расправе из члана 48. став 4. овог закона, носилац припреме утврђује приједлог документа просторног уређења у складу са закључцима са расправе и доставља га надлежној скупштини најдуже у року од 60 дана од дана одржане јавне расправе, док је ставом 5. истог члана прописано да је надлежна скупштина дужна да одлучи о приједлогу документа просторног уређења у року од 60 дана од дана достављања приједлога.
Увидом у достављену документацију Суд је утврдио да је усвајању оспорене одлуке претходило доношење Одлуке о приступању изради Регулационог плана „Центар - Сјевер“ Блок 1 број: 01-022-202/21 од 7. октобра 2021. године, која је објављена у „Службеном гласнику Града Приједор“ број 17/21 од 8. октобра 2021. године. Овом одлуком је утврђена површина обухвата Плана, те прописано да исти није дефинитиван и да може претрпјети мање корекције, а да ће коначне границе бити одређене током израде Плана (члан 1), одређен је плански период од 10 година (члан 2), смјернице за израду Плана, уз констатацију да ће коначне смјернице бити одређене након прикупљања приједлога за планска рјешења путем јавног оглашавања и прибављања мишљења на исте (члан 3), утврђено је да ће Преднацрт плана бити израђен у року од 60 дана од закључења уговора о изради Плана, а да ће Приједлог плана утврдити носилац припреме Плана и градоначелник након одржавања јавне расправе на Нацрт плана, која се мора одржати у року од 30 дана од дана затварања јавног увида (члан 4), прописано је да је садржај Плана начелно одређен чланом 35. Закона о уређењу простора и грађењу, а детаљније Правилником о начину израде, садржају и формирању докумената просторног уређења (члан 5), одређено је да ће носилац припреме Плана утврдити Нацрт плана, те мјесто, вријеме и начин излагања Плана на јавни увид у трајању од 30 дана, у просторијама носиоца припреме и носиоца израде Плана и просторијама мјесне заједнице којој припада подручје у обухвату Плана, да је носилац припреме Плана обавезан да заузме став о примједбама, приједлозима и мишљењима пристиглим током јавног увида, те да га у писаној форми достави носиоцу припреме Плана и лицима која су их дала, да ће се овај став разматрати на јавној расправи која ће се заказати и одржати у року и саставу из члана 48. ст. 5. и 6. Закона о уређењу простора и грађењу, а да ће носилац припреме Плана и градоначелник утврдити Приједлог плана и доставити га Скупштини Града на усвајање (члан 6), да ће средства за израду Плана и трошкове у поступку његовог доношења обезбиједити Град Приједор (члан 7), да је носилац припреме Плана Градска управа - Одјељење за просторно уређење, а да ће носилац израде Плана бити одређен у складу са Законом о јавним набавкама Босне и Херцеговине (члан 8), утврђена је обавеза сарадње између носиоца припреме Плана, носиоца израде Плана, те органа и организација надлежних за послове планирања и програмирања развоја, те предузећа у чијој је надлежности саобраћајна, комунална и енергетска инфраструктура (члан 9), да ће носилац израде доставити носиоцу припреме Плана елаборат Плана у уговореном броју примјерака, а да је стручна организација дужна да изврши допуну или исправку елабората Плана у складу са примједбама носиоца припреме у року од 30 дана од дана његовог доношења (члан 10), да ће све стручне, административне и друге послове у вези са припремом Плана обавити Одјељење за просторно уређење Градске управе Града Приједора (члан 11), да ће, на приједлог носиоца припреме Плана, Скупштина Града Приједор именовати Савјет плана, уз констатацију надлежности овог савјета (члан 12), те је утврђено да ова одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Града Приједора“ (члан 13).
У даљем току поступка Скупштина Града Приједор је, 27. октобра 2021. године, донијела рјешење о именовању Савјета за израду Регулационог плана „Центар - Сјевер“ Блок 1, које је објављено у „Службеном гласнику Града Приједор“ број 19/21 од 28. октобра 2021. године, а којим је утврђено да исто ступа на снагу даном објављивања у „Службеном гласнику Града Приједор“ (тачка ИВ овог рјешења).
Из прослијеђене документације је видљиво да је носилац израде оспореног плана ЈП „Завод за изградњу Града“ Приједор.
Носилац припреме Плана је јавним позивом позвао заинтересована лица, власнике некретнина, кориснике простора и учеснике у његовој изградњи и уређењу да до 22. новембра 2021. године доставе писмене приједлоге, мишљења и сугестије за планска рјешења на земљишту или објектима у њиховом власништву. Предметни позив је објављен 5. новембра 2021. године у дневним новинама „Глас Српске“, те на званичној интернет презентацији Града Приједора, као и у другом средству јавног информисања, али из приложене документације није видљив датум ове објаве, као ни у ком средству јавног информисања је извршена.
У даљем току поступка, носилац припреме Плана је, 24. јула 2023. године, одржао стручну расправу о Преднацрту плана. Према Препису записника од 25. јула 2023. године и приложеној листи присутних, овој расправи су присуствовали представници носилаца припреме и израде Плана, чланови Савјета плана, те представници одјељења Градске управе и органа и правних лица надлежних за водопривреду, телекомуникације, послове планирања и програмирања развоја, управљање комуналним отпадом. На предметној расправи је закључено да презентовани материјал, у форми Нацрта плана, може бити прослијеђен у даљу процедуру. Из приложеног доставног материјала произлази да је позиве за стручну расправу субјектима из става 1. члана 46. Закона о уређењу простора и грађењу, носилац припреме Плана доставио у периоду између 17. и 24. јула 2023. године.
Закључком број: 06-363-9/21 од 28. јула 2023. године, носилац припреме Плана констатује да се истим утврђује Нацрт регулационог плана „Центар - Сјевер“ Блок 1.
Према прибављеној документацији, носилац припреме Плана је обавијестио јавност да ће Нацрт плана бити изложен на јавни увид у периоду од 4. августа 2023. године до 4. септембра 2023. године, као и да се увид може извршити у просторијама Одјељења за просторно уређење, Градске управе Града Приједора, просторијама стручне организације ЈП „Завод за изградњу Града“ Приједор, просторијама канцеларије Приједор Центар, која обавља послове одређеног броја мјесних заједница са подручја Града Приједор, сваким радним даном од осам до 15 часова. У обавјештењу је, исто тако, наведено да ће Нацрт плана бити објављен на интернет страници Града Приједора, те да се у канцеларијама носиоца припреме Плана могу добити усмена тумачења изложеног материјала Нацрта плана, као и да се примједбе, приједлози и сугестије на Нацрт плана, до 4. септембра 2023. године, могу уписати у књиге примједаба, које ће се налазити у просторијама у којима ће Нацрт плана бити изложен или се могу доставити у писаној форми или путем електронске поште носиоцу припреме Плана. Из прибављене документације је видљиво да је ово обавјештење први пут објављено у дневним новинама „Глас Српске“ и недјељнику „Козарски вјесник“ у издањима од 28. јула 2023. године, док је друга објава предметног обавјештења извршена у истим средствима јавног информисања у издањима од 18. августа 2023. године.
У даљем току поступка, Одјељење за просторно уређење Градске управе Града Приједора је Позивом за јавну расправу, који је објављен у дневним новинама „Глас Српске“ у издањима од 5. и 8. септембра 2023. године, обавијестило јавност да је завршен јавни увид у Нацрт оспореног плана, те да ће се јавна расправа о Нацрту плана одржати 8. септембра 2023. године.
Из садржине Преписа записника са јавне расправе од 8. септембра 2023. године те приложеног списка присутних је видљиво да су истој присуствовали представници Савјета плана, носиоца израде Плана, носиоца припреме Плана, одјељења Градске управе, органа и правних лица надлежних за водопривреду, енергетику, телекомуникације, послове планирања и програмирања развоја, управљање комуналним отпадом, те заинтересована лица.
Такође, из овог записника је видљиво да је у току јавног увида примљена само примједба групе грађана, власника станова у згради на адреси Бранислава Нушића број 3 у Приједору, док на јавној расправи није било примједаба на планска рјешења. Из приложене документације произлази да се наведена примједба тицала захтјева поменуте групе грађана за уклањањем одређеног објекта на локацији у обухвату Плана. Наведену примједбу је носилац израде Плана одбио образложеним писаним одговором, те је исти доставио носиоцу припреме Плана, који га је прослиједио даваоцима примједбе.
Према предоченим доказима, позивајући се на чл. 50. став 1. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19), а у вези са Одлуком о приступању изради Регулационог плана „Центар - Сјевер“ Блок 1. („Службени гласник Града Приједор“ број 17/21), носилац припреме Плана, закључком број: 06-363-9/21 од 8. септембра 2023. године, констатује да се истим утврђује Приједлог регулационог плана „Центар - Сјевер“ Блок 1. У образложењу овог закључка се укратко излаже ток јавне расправе од 8. септембра 2023. године, као и да су испуњени услови за утврђивање Приједлога плана и приступање даљим активностима с циљем његовог доношења, уз констатацију да сагласно члану 38. став 2. Закона о уређењу простора и грађењу спроведбене документе просторног уређења доноси јединица локалне самоуправе на приједлог носиоца припреме и градоначелника.
Скупштина Града Приједора је на сједници одржаној 12. септембра 2023. године, позивајући се на члан 38. став 2. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19), члан 39. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) и члан 39. Статута Града Приједора („Службени гласник Града Приједор“ број 12/17) донијела Одлуку о доношењу Регулационог плана „Центар - Сјевер“ Блок 1 01-022-141/23 („Службени гласник Града Приједор“ број 17/23).
Имајући у виду изложено, као и да је Законом о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16, 104/18 - Одлука Уставног суда Републике Српске и 84/19) прописан строго формалан поступак који обухвата начин припреме, израде и доношења докумената просторног уређења, који подразумијева и обавезу свих органа који учествују у овом поступку, да у свакој од фаза поступка поступају на начин прописан законом, Суд је утврдио да поступак припреме, израде и доношења оспореног плана није спроведен сагласно одредбама наведеног закона.
Наиме, Скупштина Града Приједор је, супротно члану 40. став 3. тачка д) наведеног закона, пропустила да у Одлуци о приступању изради Регулационог плана „Центар - Сјевер“ Блок 1 број: 01-022-202/21 („Службени гласник Града Приједор“ број 17/21) утврди рок за израду Плана. Такође, доносилац оспореног акта је прекорачио своја овлашћења, јер је, супротно члану 50. став 1. Закона, наведеном одлуком, поред носиоца припреме Плана, овластио и градоначелника да по спроведеном поступку јавног увида и јавне расправе, утврде Приједлог плана и доставе га Скупштини Града на усвајање.
Додатно, носилац припреме Плана је у јавном позиву објављеном 5. новембра 2021. године у дневним новинама „Глас Српске“, као крајњи датум за доставу приједлога и сугестија заинтересованих лица која су власници непокретности у обухвату Плана, утврдио 22. новембар 2021. године, због чега је поступио супротно члану 42. став 2. Закона, који предвиђа рок од 15 дана за ову доставу. Такође, нема доказа да је рок из члана 42. став 2. правилно одређен у позиву који је објављен у другом средству јавног информисања, с обзиром на то да из приложене документације није видљив датум објаве, као ни мјесто објаве - назив средства јавног информисања.
Надаље, Суд је утврдио да је носилац припреме Плана поступио супротно члану 46. став 2. Закона о уређењу простора и грађењу, а имајући у виду да из прибављених доставница произлази да су позиви за стручну расправу која је одржана 24. јула 2023. године, појединим субјектима из става 1. члана 46. Закона о уређењу простора и грађењу, достављени и након 16. јула 2023. године, који је био крајњи датум за ову доставу.
Такође, Обавјештење о излагању нацрта документа просторног уређења на јавни увид у периоду од 4. августа 2023. године до 4. септембра 2023. године је први пут објављено у средствима јавног информисања „Глас Српске“ и „Козарски вјесник“ у издањима од 28. јула 2023. године, док је његова друга објава извршена у истим средствима јавног информисања у издањима од 18. августа 2023. године, што је супротно члану 47. став 3. Закона према којем се прво обавјештење објављује осам дана прије почетка јавног увида, а друго 15 дана од почетка излагања нацрта документа просторног уређења на јавни увид.
Поред овога, имајући у виду да из приложене документације произлази да је носилац израде Плана свој писмено образложени став на примједбу коју су током јавног увида дали власници станова у згради на адреси Бранислава Нушића број 3 у Приједору, доставио носиоцу припреме Плана, који је исти, 5. септембра 2023. године, прослиједио наведеној групи грађана, Суд је утврдио да је оспорени документ просторног уређења донесен супротно одредби члана 48. став 1. Закона о уређењу простора и грађењу.
Чињеница да оспорена одлука није у сагласности са Законом о уређењу простора и грађењу чини је неуставном са становишта члана 108. став 2. Устава, према којем прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом.
С обзиром на то да је предметна одлука, из напријед наведених разлога, оцијењена као неуставна и незаконита, Суд није сматрао да је потребно да разматра наводе о повреди појединих других одредаба Устава и Закона о уређењу простора и грађењу, док према члану 115. Устава Суд није надлежан да цијени усаглашеност оспореног плана са одредбама Правилника о општим правилима урбанистичке регулације и парцелације („Службени гласник Републике Српске“ број 115/13).
Такође, Уставни суд, сагласно одредбама члана 115. Устава, није надлежан да оцјењује планско рјешење на конкретном земљишту, нити практичну реализацију урбанистичко-техничких рјешења путем спроведбених докумената просторног уређења, у конкретном случају, регулационог плана.
С обзиром на то да је Суд овом одлуком мериторно одлучио о уставности и законитости оспорене одлуке, беспредметно је разматрати захтјев предлагача да се обустави извршење рјешења донесеног на основу исте.
На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци ове одлуке.
Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
Мр Џерард Селман
Број: У-69/24
25. јун 2025. године