Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка а), члана 40. став 5, члана 60. став 1. тач. а) и б) и члан 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 18. децембра 2024. године донио је
О Д Л У К У
Утврђује се да тачка 1. под Б) Закључка о давању сагласности на промјену цијена комуналних услуга водоснабдијевања и одводње отпадних вода („Службени гласник општине Теслић“ број 10/23) није у сагласности са Уставом и Законом о комуналним дјелатностима („Службени гласник Републике Српске“124/11 и 100/17).
Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Закључка о давању сагласности на Анекс Уговора о пружању комуналних водних услуга у дијелу Прилога III –Тарифна методологија („Службени гласник општине Теслић“ број 11/21).
О б р а з л о ж е њ е
Синиша Гаврић из Теслића дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјену уставности и законитости Закључка о давању сагласности на промјену цијена комуналних услуга водоснабдијевања и одводње отпадних вода („Службени гласник општине Теслић“ број 10/23) и Закључка о давању сагласности на Анекс Уговора о пружању комуналних водних услуга у дијелу Прилога III –Тарифна методологија („Службени гласник општине Теслић“ број 11/21). У иницијативи се наводи да су оспорени акти у супротности са чланом 108. Устава Републике Српске и Законом о комуналним дјелатностима. У вези са тим у иницијативи се, између осталог, указује на релевантне одредбе Закона о комуналним дјелатностима и истиче да јединица локалне самоуправе обезбјеђује обављање комуналних дјелатности и даје даваоцу комуналне услуге на управљање, коришћење и одржавање комуналне објекте и уређаје, а давалац комуналне услуге дужан је да обезбиједи њихову исправност и функционалност. Даље се наводи да се средства за обављање комуналних дјелатности индивидуалне комуналне потрошње обезбјеђују из цијене комуналне услуге, као и да се из ове цијене обезбјеђују и средства за покриће укупних расхода даваоца комуналне услуге и унапређење постојећих комуналних објеката и уређаја. Такође се наводи да је комунално предузеће, које је давалац комуналне услуге производње и испоруке воде, дужно да из цијене коју плаћају крајњи корисници ове комуналне услуге обезбиједи одржавање мјерног мјеста и мјерног инструмента, као и њихово функционисање, без увођења посебне накнаде за њихово одржавање, како је то, по мишљењу даваоца иницијативе, учињено у конкретном случају. У вези са наведеним, у иницијативи се указује и на одлуку овог суда број: У-26/22 од 29. марта 2023. године, у којој је, како се наводи, Суд заузео став да је комунално предузеће, које је давалац комуналне услуге производње и испоруке воде, дужно да из цијене коју плаћају крајњи корисници ове комуналне услуге обезбиједи одржавање мјерног мјеста и мјерног инструмента, као и њихово исправно функционисање, без увођења посебне накнаде за њихово одржавање, јер плаћање накнаде за комуналну дјелатност индивидуалне комуналне потрошње није у сагласности са Законом о комуналним дјелатностима. Слиједом наведеног, давалац иницијативе сматра да је Скупштина општине Теслић давањем сагласности предузећу за обављање комуналних активности на подручју општине Теслић, ПКД „Рад“ а.д. Теслић, на промјену цијена комуналних услуга водоснабдијевања, поступила противно Уставу и закону.
У одговору на иницијативу који је доставила Скупштина општине Теслић се наводи да су доношењу оспорених закључака претходиле активности засноване на начелима и принципима методологије утврђивања цијена водних услуга, по којима рачун по особи не смије бити већи од 4% мјесечних прихода за породицу. Такође се наводи да су побијани закључци донесени у складу Уставом и Законом о комуналним дјелатностима, те предлаже да Суд дату иницијативу не прихвати.
Закључак о давању сагласности на промјену цијена комуналних услуга водоснабдијевања и одводње отпадних вода („Службени гласник општине Теслић“ број 10/23) донијела је Скупштина општине Теслић на основу члана 20. Закона о комуналним дјелатностима („Службени гласник Републике Српске“, бр. 124/11 и 100/17), члана 9. Закона о регулисању цијена („Службени гласник Републике Српске“, број 106/09), члана 39. став 2. тачка 11. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“, бр. 97/16, 36/19 и 61/21) и члана 36. став 2. тачка 11. Статута општине Теслић („Службени гласник општине Теслић“ број 4/17).
Овим закључком се у тачки 1. даје сагласност ПКД „Рад“ а.д. Теслић на промјену цијена комуналних услуга водоснабдијевања и одводње отпадних вода и то под А) на варијабилни дио цијене водних услуга у припадајућој табели, изражен у конвертибилним маркама, а под Б) на фиксни дио цијене водних услуга изражен у конвертибилним маркама, за који је у припадајућој табели, која је саставни дио овог члана, утврђена висина накнаде зависно од профила водомјера. У тачки 2. оспореног закључка је прописано да ће се цијена утврђена овом сагласношћу примјењивати од 1. јануара 2024. године, а у тачки 3. да овај закључак ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику општине Теслић“.
Закључак о давању сагласности на Анекс Уговора о пружању комуналних водних услуга у дијелу Прилога ИИИ – Тарифна методологија донијела је Скупштина општине Теслић на основу члана 36. Статута општине Теслић („Службени гласник општине Теслић“ број 4/17) и члана 113. Пословника о раду Скупштине општине Теслић („Службени гласник општине Теслић“ број 4/17). Овим закључком Скупштина општине Теслић даје сагласност на Анекс Уговора о пружању комуналних водних услуга у дијелу Прилога ИИИ - Тарифна методологија између Општине Теслић и Предузећа комуналних дјелатности „Рад“ а.д. Теслић (тачка 1). У тачки 2. се овлашћује начелник општине Теслић Милан Миличевић да, у име Општине Теслић, закључи Анекс Уговора из тачке 1. овог закључка, а тачком 3. је одређено да овај закључак ступа на снагу осмог дана од дана доношења и да ће се исти објавити у „Службеном гласнику општине Теслић“.
Приликом разматрања дате иницијативе Суд је имао у виду да је Уставом Републике Српске утврђено да општина преко својих органа, у складу са законом, уређује и обезбјеђује обављање комуналних дјелатности (члан 102. став 1. тачка 2), те да закони, статути, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом, а прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом (члан 108).
Поред наведених одредаба Устава, Суд је имао у виду да је Законом о локалној самоуправи ("Службени гласник Републике Српске" бр. 97/16, 36/19 и 61/21), прописано да самосталне надлежности јединице локалне самоуправе обухватају, поред осталих, уређење и обезбјеђење обављања комуналних дјелатности, у оквиру којих је прописана производња и испорука воде, у складу са законом, те оснивање привредних друштава, установа и других организација ради пружања услуга из њихове надлежности, уређење њихове организације и управљање (члан 18. тачка 2) подт. 2. и 3), као и да скупштина јединице локалне самоуправе доноси одлуке и друге опште акте и даје њихово аутентично тумачење, те даје сагласност на цијену комуналне услуге (члан 39. став 2. тач. 2 и 11).
Такође, Законом о комуналним дјелатностима ("Службени гласник Републике Српске" бр. 124/11 и 100/17) је прописано да се овим законом утврђују комуналне дјелатности од посебног јавног интереса и начин обезбјеђивања посебног јавног интереса, организација обављања комуналних дјелатности и начин њиховог финансирања (члан 1), да су производња и испорука воде и пречишћавање и одвођење отпадних вода комуналне дјелатности од посебног јавног интереса (члан 2. став 1. тач. а) и б)), да производња и испорука воде обухвата сакупљање, пречишћавање и испоруку воде корисницима за пиће и друге потребе, водоводном мрежом до мјерног инструмента корисника, укључујући и мјерни инструмент, те да се комуналним објектима сматрају грађевински објекти са уређајима, опремом и инсталацијама који служе за обављање комуналних дјелатности, као и сама постројења, опрема и инсталације које чине комуналну инфраструктуру или служе за производњу комуналног производа и вршење комуналних услуга, грађевинско земљиште на којем су изграђени, те добра у општој употреби која служе за ове намјене (члан 3. тач. б) и с)), да је давалац комуналне услуге јавно комунално предузеће или други привредни субјект којем су повјерени послови обављања комуналне дјелатности (члан 3. тачка т)). Овим законом такође је прописано да јединица локалне самоуправе обезбјеђује организовано обављање комуналних дјелатности, укључујући питања која својим одлукама детаљније уређује јединица локалне самоуправе у вршењу ових овлашћења (члан 6), да јединица локалне самоуправе за обављање комуналних дјелатности и других дјелатности од јавног интереса може основати јавно комунално предузеће или те послове може повјерити другим привредним субјектима који су дужни да комуналну дјелатност која им је повјерена обављају у складу са овим законом и другим прописима (члан 7. став 1), да јединица локалне самоуправе даје даваоцу комуналне услуге на управљање, коришћење и одржавање комуналне објекте и уређаје индивидуалне и заједничке комуналне потрошње (члан 7. став 4), да корисник комуналне услуге користи комуналне услуге које је јединица локалне самоуправе организовала на свом подручју у складу са одредбама овог закона (члан 9а. став 1), да је давалац комуналне услуге дужан да обезбиједи трајно и несметано пружање комуналних услуга корисницима комуналних услуга под условима, на начин и према нормативима који су прописани законом и другим прописима, исправност и функционалност комуналних објеката и уређаја, одређени квалитет комуналних услуга и да је давалац комуналне услуге одговоран за штету коју проузрокује корисницима ако не обезбиједи да се комунална услуга врши под наведеним условима (члан 13), да се средства за обављање комуналних дјелатности индивидуалне комуналне потрошње обезбјеђују из цијене комуналних услуга (члан 20. став 1), да се цијеном комуналних услуга обезбјеђују средства за покриће укупних расхода даваоца комуналне услуге и унапређивање постојећих комуналних објеката и уређаја, према нормативима и стандардима у комуналним дјелатностима и тржишним цијенама улазних трошкова (члан 20. став 2), те да цијену комуналне услуге утврђује давалац комуналне услуге, а сагласност на цијену даје надлежни орган јединице локалне самоуправе (члан 20. став 3).
Из цитираних уставних и законских одредаба произлази да су производња и испорука воде, као и пречишћавање и одвођење отпадних вода комуналне дјелатности које уређује и обезбјеђује јединица локалне самоуправе, да се ради о дјелатностима од посебног јавног интереса за чије обављање јединица локалне самоуправе може основати јавно комунално предузеће или те послове може повјерити другим привредним субјектима, те да скупштина јединице локалне самоуправе даје сагласност на акте предузећа којима се утврђује цијена комуналне услуге.
С тим у вези, Скупштина општине Теслић је донијела Закључак о давању сагласности ПКД „Рад“ а.д. Теслић на промјену цијена комуналних услуга водоснабдијевања и одводње отпадних вода, којим је у тачки 1. под Б) која је означена као “Фиксни дио цијене водних услуга“, суштински утврђена обавеза плаћања мјесечне накнаде за мјерно мјесто и мјерни инструмент (водомјер), чија висина је одређена према профилу водомјера, што по оцјени Суда представља посебну накнаду, коју Закон о комуналним дјелатностима не предвиђа.
Приликом ове оцјене Суд је, прије свега, имао у виду да комуналне објекте чине, између осталог, и сама постројења, опрема и инсталације комуналне инфраструктуре, те да је, према члану 13. став 1. тачка б) Закона о комуналним дјелатностима, давалац комуналне услуге дужан да обезбиједи исправност и функционалност комуналних објеката и уређаја. Поред тога, чланом 20. ст. 1. и 2. овог закона прописано је да се средства за обављање комуналних дјелатности индивидуалне комуналне потрошње обезбјеђују из цијене комуналне услуге, те да се из ове цијене обезбјеђују и средства за покриће укупних расхода даваоца комуналне услуге и унапређење постојећих комуналних објеката и уређаја. Како из наведених законских одредаба несумњиво произлази, мјерно мјесто и мјерни инструмент (водомјер) чине саставни дио комуналне инфраструктуре и средства за њихово одржавање се обезбјеђују из цијене комуналне услуге, односно у ту цијену улазе сви трошкови које давалац ове комуналне услуге сноси приликом производње и испоруке воде. Због тога је, по мишљењу овог суда, комунално предузеће које је давалац комуналне услуге производње и испоруке воде дужно да из цијене коју плаћају крајњи корисници ове комуналне услуге обезбиједи одржавање мјерног мјеста и мјерног инструмента, као и њихово исправно функционисање, без увођења посебне накнаде за њихово одржавање, јер плаћање накнаде за комуналну дјелатност индивидуалне комуналне потрошње није у сагласности са Законом о комуналним дјелатностима.
С обзиром на наведено, Суд је оцијенио да тачка 1. под Б) оспореног закључка није у складу са Законом о комуналним дјелатностима („Службени гласник Републике Српске“ бр. 124/11 и 100/17), чиме је, по оцјени Суда, истовремено нарушено начело законитости из члана 108 став 2. Устава.
Према члану 115. Устава Републике Српске, Уставни суд одлучује о сагласности закона, других прописа и општих аката са Уставом и о сагласности прописа и општих аката са законом.
Разматрајући садржину и правну природу Закључка о давању сагласности на Анекс Уговора о пружању комуналних водних услуга у дијелу Прилога ИИИ –Тарифна методологија („Службени гласник општине Теслић“ број 11/21), Суд је оцијенио да овај закључак нема карактер општег правног акта чију уставност и законитост у смислу члана 115. Устава, оцјењује Уставни суд.
Наиме, како се ради о појединачном правном акту који се односи на конкретну правну ситуацију и чија се примјена исцрпљује самим доношењем, Суд је на основу члана 37. став 1. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 104/11 и 92/12) одлучио да због ненадлежности не прихвати иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Закључка о давању сагласности на Анекс Уговора о пружању комуналних водних услуга у дијелу Прилога III - Тарифна методологија („Службени гласник општине Теслић“ број 11/21).
Како је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12) одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.
На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци ове одлуке.
Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
Mр Џерард Селман
Број: У-12/24
18. децембар 2024. године