Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 4. stav 2. tačka e), člana 37. stav 1. tač. a) i v) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj dana 18. decembra 2024. godine, d o n i o j e
R J E Š E Nj E
Odbacuje se prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti: Zaključka broj: 01-022-01/24 od 15.1.2024. godine, zaključka broj: 01-022-02/24 od 15.1.2024. godine, zaključka broj: 01-022-03/24 od 15.1.2024. godine, rješenja broj: 02-022-04/24 od 15.1.2024. godine, rješenja broj: 01-022-05/24 od 15.1.2024. godine, Odluke o utvrđivanju standarda i kriterijuma za izbor i imenovanje članova Nadzornog odbora KP „Komunalno“ a.d. Kostajnica broj: 01-022-06/24 od 15.01.2024. godine i Odluke o raspisivanju javnog konkursa za izbor i imenovanje članova Nadzornog odbora broj: 02-022-07/24 od 15.01.2024. godine („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ broj: 1/24), koje je donijela Skupština opštine Kostajnica.
O b r a z l o ž e nj e
KP „Komunalno“ a.d. Kostajnica zastupano po direktoru Vladimiru Ćopiću, dalo je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti akata Skupštine opštine Kostajnica u funkciji Skupštine akcionara Komunalnog preduzeća „Komunalno“ a.d. Kostajnica, donesenih na sjednici održanoj 15. januara 2024. godine. U skladu sa članom 4. stav 2. tačka e) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), Sud je ovu inicijativu tretirao kao prijedlog. S obzirom na to da su prijedlogom uopšteno osporene „odluke tj. rješenja“ bez oznake i naziva, od predlagača je zatraženo da prijedlog uredi tako da navede nazive opštih akata koje osporava te broj i datum donošenja istih, kao i odredbe zakona za koje smatra da su povrijeđene donošenjem osporenih akata i ustavnopravne razloge na kojima temelji prijedlog, uz upozorenje da će ukoliko u ostavljenom roku ne postupi u skladu sa naloženim Sud donijeti rješenje kojim se dati prijedlog ne prihvata. Postupajući po zahtjevu Suda, predlagač je dostavio podnesak u kojem navodi da osporava ustavnost i zakonitost sljedećih akata: Zaključka broj: 01-022-01/24 od 15.1.2024. godine, zaključka broj: 01-022-02/24 od 15.1.2024. godine, zaključka broj: 01-022-03/24 od 15.1.2024. godine, rješenja broj: 02-022-04/24 od 15.1.2024. godine, rješenja broj: 01-022-05/24 od 15.1.2024. godine, Odluke o utvrđivanju standarda i kriterijuma za izbor i imenovanje članova Nadzornog odbora KP „Komunalno“ a.d. Kostajnica broj: 01-022-06/24 od 15.1.2024. godine i Odluke o raspisivanju javnog konkursa za izbor i imenovanje članova Nadzornog odbora broj: 02-022-07/24 od 15.1.2024. godine, a koji su objavljeni u „Službenom glasniku Opštine Kostajnica“ broj 1/24. Osporeni zaključci broj 01-022-01/24, broj 01-022-02/24 i broj 01-022-03/24, po mišljenju predlagača, nisu u saglasnosti sa čl. 108. i 109. Ustava Republike Srpske, dok je rješenje o razrješenju članova Nadzornog odbora Komunalnog preduzeća ”Komunalno”a.d. Kostajnica i rješenje o imenovanju vršioca dužnosti člana Nadzornog odbora istog preduzeća, u suprotnosti sa čl. 111. i 113. Ustava Republike Srpske, zbog onemogućavanja izjavljivanja žalbe, zainteresovanim stranama. Na kraju navode da Odluka o utvrđivanju standarda i kriterijuma za izbor i imenovanje članova Nadzornog odbora KP „Komunalno“ a.d. Kostajnica broj: 01-022-06/24 od 15.1.2024. godine i Odluka o raspisivanju javnog konkursa za izbor i imenovanje članova Nadzornog odbora broj: 02-022-07/24 od 15.1.2024. godine nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, jer su doneseni na osnovu gore navedenih akata. Zaključno, predlažu da Sud donese privremenu mjeru obustave donesenih zaključaka, rješenja i odluka do konačne odluke Suda.
Osporene zaključke broj 01-022-01/24, 01-022-02/24 i 01-022-03/24 svi od 15.1.2024. godine, donijela je Skupština opštine Kostajnica u funkciji Skupštine akcionara Komunalnog preduzeća ”Komunalno” a.d. Kostajnica, na osnovu člana 19. tačka đ) Statuta KP „Komunalno“ a.d. Kostajnica broj 01-022-20/22 od 30.3.2022. godine i člana 87. Statuta Opštine Kostajnica („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ broj 12/22). Zaključkom broj 01-022-01/24 nije usvojen Izvještaj o radu preduzeća za prvo polugodište 2023. godine; Zaključkom broj 01-022-02/24 nije usvojen Izvještaj o radu Nadzornog odbora istog preduzeća za prvo polugodište 2023. godine i Zaključkom broj 01-022-03/24 obavezuje se načelnik Opštine Kostajnica da angažuje nezavisnu revizorsku instituciju da izvrši finansijsku reviziju poslovanja navedenog preduzeća. Prema tački 2. sva tri zaključka određeno je da stupaju na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Opštine Kostajnica“.
Osporenim rješenjem broj 02-022-04/24 od 15.1.2024. godine, koji je donijela Skupština opštine Kostajnica u funkciji Skupštine akcionara Komunalnog preduzeća ”Komunalno” a.d. Kostajnica, na osnovu člana 5. tačka đ) Zakona o javnim preduzećima (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 75/04 i 78/11) i člana 19. tačka đ) Statuta KP „Komunalno“ a.d. Kostajnica broj 01-022-20/22 od 30.3.2022. godine i člana 87. Statuta Opštine Kostajnica („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ broj 12/22), propisano je, da se razrješavaju dužnosti članovi Nadzornog odbora preduzeća, uz poimenično navođenje i da rješenje stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Opštine Kostajnica.“
Osporenim rješenjem broj 01-022-05/24 od 15.1.2024. godine, koji je donijela Skupština opštine Kostajnica u funkciji Skupštine akcionara Komunalnog preduzeća ”Komunalno” a.d. Kostajnica, na osnovu člana 4. stav (2) Zakona o ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 25/03, 41/03 i 104/06 - Odluka Ustavnog suda), člana 5. stav 1. tačka đ) Zakona o javnim preduzećima (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 75/04 i 78/11) i člana 19. tačka đ) Statuta KP „Komunalno“ a.d. Kostajnica broj 01-022-20/22 od 30.3.2022. godine i člana 87. Statuta Opštine Kostajnica („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ broj 12/22), propisano je, da se imenuju vršioci dužnosti člana Nadzornog odbora preduzeća, uz poimenično navođenje te da će ovo imenovanje trajati do imenovanja Nadzornog odbora nakon sprovedenog postupka javne konkurencije i da rješenje stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „ Službenom glasniku Opštine Kostajnica.“
Osporenom odlukom broj 02-022-07/24 od 15.1.2024. godine, koju je donijela Skupština opštine Kostajnica u funkciji Skupštine akcionara Komunalnog preduzeća “Komunalno” a.d. Kostajnica, na osnovu člana 5. tačka m) Zakona o javnim preduzećima (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 75/04 i 78/11) i člana 19. tačka đ) Statuta KP „Komunalno“ a.d. Kostajnica broj 01-022-20/22 od 30.3.2022. godine i člana 78. Statuta Opštine Kostajnica („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ broj 5/16, 5/17 i 13/19), raspisan je javni konkurs za izbor i imenovanje članova Nadzornog odbora preduzeća. U odluci se zadužuje sekretar Skupštine akcionara Komunalnog preduzeća da u što kraćem roku izvrši sve potrebne tehničko-administrativne radnje neophodne za objavu konkursa, te da se konkurs objavi u „Službenom glasniku Republike Srpske“ i jednim dnevnim novinama, te da Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Opštine Kostajnica“.
Osporenom odlukom broj 01-022-06/24 od 15.1.2024. godine, koju je donijela Skupština opštine Kostajnica u funkciji Skupštine akcionara Komunalnog preduzeća ”Komunalno” a.d. Kostajnica, na osnovu člana 6. stav (4) Zakona o ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 25/03, 41/03 i 104/06-Odluka Ustavnog suda) a u vezi sa članom 7. istog zakona, člana 19. tačka đ), člana 21. tač. (1) i (6) Statuta Komunalnog preduzeća “Komunalno” a.d. Kostajnica broj 01-022-20/22 od 30.3.2022. godine i člana 78. Statuta Opštine Kostajnica („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ broj 5/16, 5/17 i 13/19), utvrđuju se standardi i kriterijumi za izbor i imenovanje članova Nadzornog odbora KP „Komunalno“ a.d. Kostajnica, kao i opšti i posebni uslovi koje kandidati moraju ispunjavati te je određeno da članove Nadzornog odbora preduzeća imenuje Skupština opštine Kostajnica u funkciji Skupštine akcionara Komunalnog preduzeća na osnovu javnog konkursa i utvrđenih uslova i da se javni konkurs za izbor i imenovanje jednog člana Nadzornog odbora objavljuje u „Službenom glasniku Republike Srpske“ i jednim dnevnim novinama, kao i na oglasnoj tabli Opštine Kostajnica i da Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Opštine Kostajnica.“
Sud je konstatovao da prema članu 115. Ustava Republike Srpske Ustavni sud odlučuje o saglasnosti zakona sa Ustavom i o saglasnosti drugih propisa i opštih akata sa Ustavom i zakonom.
Imajući u vidu pravnu prirodu i sadržinu osporenih akata i to zaključaka Skupštine opštine Kostajnica broj 01-022-01/24, 01-022-02/24, 01-022-03/24, rješenja broj 02-022-04/24, rješenja broj 01-022-05/24 i Odluke o raspisivanju javnog konkursa za izbor i imenovanje članova Nadzornog odbora broj 02-022-07/24 svi od 15.1.2024. godine, Sud je utvrdio da isti nemaju karakter opštih pravnih akata čiju ustavnost i zakonitost, saglasno odredbi člana 115. Ustava, ocjenjuje Ustavni sud. S obzirom na to da navedene odluke predstavljaju pojedinačne akte koji se odnose na određene osobe i na konkretne pravne situacije, Sud je na osnovu člana 37. Stav 1. Tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), zbog nenadležnosti, prijedlog u tom dijelu, odbacio.
U pogledu zahtjeva za ocjenjivanje Odluke o utvrđivanju standarda i kriterijuma za izbor i imenovanje članova Nadzornog odbora KP „Komunalno“ a.d. Kostajnica broj: 01-022-06/24 od 15.1.2024. godine, koja ima karakter opšteg akta, Sud je utvrdio da predlagač, u ostavljenom roku, nije postupio po nalogu Suda, odnosno nije naveo ustavnopravne razloge i odredbe zakona na kojima temelji prijedlog, a u odnosu na ovaj opšti akt, slijedom čega je Sud na osnovu člana 37. stav 1. tačka v) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), prijedlog odbacio.
Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.
Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Svetlana Brković, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Darko Radić i akademik prof. dr Snežana Savić.
PREDSJEDNIK
USTAVNOG SUDA
Mr Džerard Selman
Broj: U-9/24
18. decembar 2024. godine