Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5. и члана 60. став 1. тачка а) и б) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној дана 18. децембра 2024. године, д о н и о је
О Д Л У К У
Утврђује се да Одлука о усвајању Регулационог плана „Насеље старосједилаца“ број 02-023-492/23 („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 15/23) није у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19).
О б р а з л о ж е њ е
Огњен Чворо и Мирјана Шућур из Источне Илиџе поднијели су Уставном суду Републике Српске иницијативу за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о усвајању Регулационог плана „Насеље старосједилаца“ број 02-023-492/23 („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 15/23). У иницијативи се наводи да поступак који је претходио доношењу оспорене одлуке није у сагласности са одредбама Закона о уређењу простора и грађењу (у даљем тексту закона) које се односе на начин припреме, израде и доношења документа просторног уређења. Прије свега, даваоци иницијативе указују на повреду члана 43. став 3. овог закона, с обзиром на то да је Одлука о именовању Савјета плана за израду Регулационог плана „Насеље старосједилаца“ донесена након 25 дана по истеку рока од 30 дана. Такође, даваоци иницијативе указују на повреду члана 35. став 1. Закона јер предметни регулациони план није у сагласности са планским документом вишег реда. У прилог томе наводе да је једини плански акт вишег реда који регулише урбанистички развој Општине Источна Илиџа „Просторни план Града Источно Сарајево“ донесен 2008. године, за који је одлуком надлежних управних органа продужен рок важења на период до 2025. године, без икаквих измјена у плану. Даље се истиче да је наведеним планским актом вишег реда за цјелокупно подручје Насеља старосједилаца (које обухвата и улице даваоца иницијативе) предвиђена стамбена урбана зона са могућношћу грађења вишеспратних стамбених објеката до пет надземних етажа, док је оспореним планским актом предвиђена изградња стамбено-пословних објеката за колективно становање спратности од седам до девет надземних етажа, што је у супротности са условима и смјерницама планског акта вишег реда. Коначно, даваоци иницијативе наводе да су поднијели своје образложене писмене примједбе и мишљења на Нацрт побијаног планског акта, али да носилац израде плана истима није доставио у писменој форми образложени став у погледу поднесених примједаба, на шта је био обавезан у складу са чланом 48. ст. 1. и 2. Закона о уређењу простора и грађењу. Сходно наведеном, предлажу да Суд утврди да оспорена одлука о усвајању Регулационог плана „Насеље старосједилаца“ Скупштине општине Источна Илиџа број 02-023-492/23 од 25. јула 2023. године није у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о уређењу простора и грађењу.
Скупштина општине Источна Илиџа није доставила одговор на наводе из иницијативе.
У изјашњењу које је доставила Општинска управа Општине Источна Илиџа, Одјељење за просторно уређење и екологију, наводи се да због организације рада и термина одржавања сједница Скупштина општине Источна Илиџа није у законском року од 30 дана именовала савјет плана. У изјашњењу се даље оспоравају наводи иницијативе да је стратешки плански акт „Урбанистички план дијела општине Српско Ново Сарајево и Српска Илиџа“ из 2001. године истекао 2021. године, истичући да је Скупштина општине Источна Илиџа донијела Одлуку о продужењу планског периода урбанистичког плана дијела општина Српско Ново Сарајево и Српска Илиџа, за обухват територије општине Источна Илиџа о продужењу планског периода за 10 година, тј. до 2025. године, а која одлука је објављена у "Службеним новинама Града Источно Сарајево" број 2/16. Такође истичу да је носилац припреме оспореног акта у писаној форми доставио одговоре лицима која су имала примједбе на јавном увиду и током расправе, што се може видјети из документације која је већ достављена Уставном суду Републике Српске у предмету број У-84/23.
Одлуку о усвајању Регулационог плана „Насеље старосједилаца“ број 02-023-492/23 („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 15/23) донијела је Скупштина Општине Источна Илиџа на сједници одржаној 25. јула 2023. године, позивајући се на члан 50. Закона о уређењу простора и грађењу ("Службени гласник Републике Српске" бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19) и чл. 36. и 87. Статута Општине Источна Илиџа („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 4/21).
Овом одлуком утврђено је: да се усваја Регулациони план „Насеље старосједилаца“ (у даљем тексту: План) (члан 1), да је граница просторног обухвата приказана у графичком дијелу Плана који је саставни дио ове одлуке, те да је укупна површина обухвата Плана 1,43 ха (члан 2), да се План састоји од текстуалног и графичког дијела (члан 3), да је елаборат Плана израдио „HKP Consulting“ d.о.о. Бања Лука у периоду од марта до јула 2023. године (члан 4), да је План основа за промјену облика и површине постојећих парцела градског грађевинског земљишта (члан 5), да се План налази на чувању и употреби код општинског органа управе надлежног за послове урбанизма, односно у Одјељењу за просторно уређење и екологију Општине Источна Илиџа (члан 6), да ће се о спровођењу ове одлуке старати општински орган управе надлежан за послове урбанизма, односно Одјељење за просторно уређење и екологију Општине Источна Илиџа (члан 7), да ова одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеним новинама Града Источно Сарајево“ (члан 8).
Рјешењем Уставног суда Републике Српске број: У-84/23 од 30. октобра 2024. године („Службени гласник Републике Српске“ број 96/24) није прихваћена иницијатива за оцјењивање законитости Одлуке о усвајању Регулационог плана „Насеље старосједилаца“ број 02-023-492/23 (“Службене новине Града Источно Сарајево“ број 15/23), али у односу на прописивање из члана 35. став 1. Закона о уређењу простора и грађењу, а не и у односу на поступак припреме, израде и доношења оспореног документа просторног уређења.
Суд је приликом разматрања навода из иницијативе имао у виду да је Уставом Републике Српске утврђено: да општина преко својих органа у складу са законом доноси програм развоја, урбанистички план, уређује и обезбјеђује коришћење градског грађевинског земљишта и пословног простора (члан 102. став 1. тач. 1. и 3) и да прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом (члан 108. став 2).
Поред наведених одредаба Устава, Суд је узео у обзир и Закон о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21), којим је, између осталог, прописано да самосталне надлежности јединице локалне самоуправе обухватају у области организовања рада и управљања јединицом локалне самоуправе, поред осталих, усвајање стратешких и спроведбених докумената просторног уређења за подручје јединице локалне самоуправе и уређење и обезбјеђење коришћења грађевинског земљишта и пословног простора (члан 18. тачка 1) подтач. 2. и 4), да јединица локалне самоуправе у области просторног планирања и грађења има надлежности да усваја документа просторног уређења и обезбјеђивање њиховог спровођења, да прати стање уређења простора и насеља на својој територији и да обезбјеђује коришћење грађевинског земљишта (члан 19. став 1. тач. 1, 2. и 4) и да скупштина јединице локалне самоуправе доноси стратешке и спроведбене документе просторног уређења за подручје јединице локалне самоуправе (члан 39. став 2. тач. 6 и 8).
Такође, Суд је имао у виду да је Законом о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19) прописано и то чланом 2. да је документ просторног уређења плански документ којим се одређује организација, намјена и начин коришћења и управљања простором, те критеријуми и смјернице за уређење и заштиту простора (став 1. тачка ђ); члан 3. да се изградња градова, насеља и објеката планира документима просторног уређења донесеним у складу са одредбама овог закона (став 1), чланом 25. да документи просторног уређења могу бити стратешки и спроведбени (став 2), да је спроведбени документ просторног уређења, између осталог, регулациони план (став 4. тачка в), да су просторни и урбанистички планови развојни, стратешки, дугорочни документи просторног уређења којима се дефинишу основни циљеви и принципи развоја у простору (став 5), да су спроведбени документи просторног уређења техничко-регулативни документи на основу којих се дефинишу услови за пројектовање и извођење објеката (став 8), чланом 28. да документ просторног уређења нижег реда, односно ужег подручја мора бити усаглашен са документом просторног уређења вишег реда, односно ширег подручја (став 1), чланом 31. да просторни план јединице локалне самоуправе преузима и детаљније разрађује планска опредјељења из Просторног плана Републике Српске, уз уважавање природних и културно-историјских вриједности подручја јединице локалне самоуправе (став 1), чланом 35. да се регулациони план доноси за претежно изграђена урбана подручја, као и за подручја од општег интереса јединице локалне самоуправе за развој привреде или изградњу објеката друштвене инфраструктуре на основу урбанистичког плана или документа вишег реда или ширег подручја који за предметно подручје садржи елементе прописане чланом 33. став 2. овог закона неопходне за израду спроведбеног документа, при чему је нужно детаљно дефинисати услове пројектовања и изградње нових објеката, као и реконструкцију постојећих објеката (став 1), чланом 40. да одлуку о приступању изради, односно измјени или допуни документа просторног уређења доноси надлежна скупштина (став 1), да одлука из става 1. овог члана треба да садржи: а) врсту документа просторног уређења чијој се изради, односно измјени или допуни приступа, б) границе подручја за које се документ доноси, односно мијења, в) период за који се утврђују, процјењују или израчунавају плански параметри, г) смјернице за израду, измјену или допуну документа, д) рок израде, ђ) садржај планског акта, е) одредбе о јавној расправи и јавном увиду, ж) начин осигурања средстава за израду, измјену или допуну документа, з) носиоца припреме за израду, односно измјену или допуну документа просторног уређења и и) друге елементе зависно од специфичности подручја за које се документ доноси (став 3), да се одлука о приступању изради, односно измјени или допуни документа просторног уређења објављује у службеном гласнику јединице локалне самоуправе (став 9), чланом 41. да је носилац припреме за израду документа просторног уређења који доноси скупштина јединице локалне самоуправе орган управе надлежан за послове уређења простора или други орган или организација коју одреди надлежна скупштина одлуком из члана 40. овог закона (став 2), чланом 42. да је носилац припреме документа просторног уређења дужан да носиоцу израде документа достави сву расположиву документацију, а нарочито ону која је таксативно наведена у тачкама а) до з) (став 1), да је носилац припреме плана дужан да након доношења одлуке из члана 40. овог закона, у најмање два средства јавног информисања објави позив заинтересованим лицима која су власници непокретности у обухвату овог документа, да у року од 15 дана доставе своје приједлоге и сугестије за одређена планска рјешења на земљишту или објектима, односно објекту у њиховом власништву (став 2), да носилац припреме одређује органе и правна лица од којих је у току израде документа просторног уређења потребно прибавити мишљење на приједлоге планских рјешења, зависно од постојећег стања и планиране намјене простора и објеката у обухвату документа просторног уређења, при чему се обавезно прибавља мишљење органа и правних лица у чијем дјелокругу су: а) снабдијевање водом и одвођење отпадних вода, б) снабдијевање електричном енергијом, в) снабдијевање топлотном и расхладном енергијом, г) телекомуникациони и поштански саобраћај, д) управљање јавним путевима у насељу и изван насеља, ђ) заштита културно-историјског и природног насљеђа, е) противпожарна заштита, ж) управљање комуналним отпадом, з) заштита животне средине, и) управљање пољопривредним земљиштем и ј) сеизмолошка дјелатност (став 3), чланом 43. да надлежна скупштина, на приједлог носиоца припреме, именује савјет плана ради укупног праћења израде документа просторног уређења, вођења јавне расправе и усаглашавања ставова и интереса зависно од потребе, обима и врсте документа (став 1), да ће се савјет плана из става 1. овог члана формирати у року од 30 дана од дана ступања на снагу одлуке из члана 40. овог закона о приступању изради, односно измјени или допуни документа, на рок док се тај документ не донесе (став 3), чланом 44. да се израда документа просторног уређења повјерава правном лицу које има одговарајућу лиценцу за обављање ових послова (став 1), чланом 46. да прије утврђивања нацрта носилац припреме разматра преднацрт на стручној расправи, којој присуствују и чланови савјета плана и на коју се обавезно позивају овлашћени стручни представници органа и правна лица из члана 42. став 3. овог закона (став 1), да се позив за стручну расправу, на којој се разматрају примједбе носиоца припреме, чланова савјета и представника позваних организација, доставља субјектима из става 1. овог члана најкасније седам дана прије расправе, са изводима из преднацрта који се односе на питања из њиховог дјелокруга (став 2), да се на стручној расправи разматрају примједбе носиоца припреме, чланова савјета и представника позваних организација (став 3), да носилац израде разматра примједбе, мишљења и сугестије на преднацрт и прихваћена рјешења уграђује у нацрт документа просторног уређења (став 4), чланом 47. да носилац припреме документа просторног уређења, након спроведене процедуре из члана 46. овог закона, утврђује нацрт документа просторног уређења и мјесто, вријеме и начин излагања документа просторног уређења на јавни увид (став 1), да се трајање јавног увида утврђује одлуком из члана 40. овог закона и траје најмање 30 дана за сва документа просторног уређења, о чему води рачуна носилац припреме, зависно од значаја и специфичности документа просторног уређења (став 2), да се о мјесту, времену и начину излагања нацрта документа просторног уређења на јавни увид јавност и власници непокретности на подручју за које се доноси спроведбени документ просторног уређења обавјештавају огласом који се објављује у најмање два средства јавног информисања најмање два пута, с тим да се прва обавијест објављује осам дана прије почетка јавног увида, а друга 15 дана од почетка излагања нацрта документа просторног уређења на јавни увид (став 3), да оглас из става 3. овог члана садржи мјесто, датум, почетак и трајање јавног увида у документ просторног уређења, мјесто и датум једног или више јавних излагања, мјесто и вријеме пружања појашњења предложених планских рјешења заинтересованим лицима од представника носиоца израде и носиоца припреме документа просторног уређења, те рок до када се могу послати приједлози, примједбе и мишљења на нацрт документа (став 4), да се нацрт документа просторног уређења излаже у просторијама у којима се одржавају стручне расправе или другим просторима (домови културе, предворја јавних установа и слично) (став 5. тачка в), да се примједбе, приједлози и мишљења о нацрту документа уписују у свеску са нумерисаним страницама, која се налази у просторији у којој се нацрт излаже или се у писаној или електронској форми достављају носиоцу припреме документа просторног уређења који је обавезан да их прослиједи носиоцу израде документа просторног уређења (став 7), да је носилац припреме докумената из члана 26. тачка а) овог закона дужан да организује јавне презентације нацрта документа по подручјима (став 8), да се нацрт документа из става 8. овог члана ставља на јавни увид у сједишту јединица локалне самоуправе и ту се прикупљају примједбе, приједлози и сугестије заинтересованих лица, на основу чега се припрема мишљење о нацрту документа и шаље носиоцу израде (став 9), да ће се, ако јединице локалне самоуправе не доставе мишљење из става 9. овог члана у року од осам дана од дана затварања јавног увида, сматрати да нема примједаба на понуђена планска рјешења (став 10), члан 48. да је носилац израде обавезан да размотри све примједбе, приједлоге и мишљења који су достављени током јавног увида и прије утврђивања приједлога документа просторног уређења, према њима заузме став, те да образложен став у писаној форми достави носиоцу припреме и лицима која су доставила своје приједлоге, примједбе и мишљења (став 1), да се приједлог документа просторног уређења утврђује на основу нацрта који је био објављен и става према примједбама, приједлозима и мишљењима на тај нацрт (став 2), да се став носиоца израде према примједбама, приједлозима и мишљењима разматра на јавној расправи, на коју се позивају представници носиоца припреме, носиоца израде и органа и правних лица из члана 42. став 3. овог закона, те чланови савјета плана (став 4), да се јавна расправа из става 4. овог члана мора организовати у року од 30 дана од дана затварања јавног увида (став 5), да носилац припреме објављује јавни позив за јавну расправу у најмање једном дневном листу доступном на територији цијеле Републике три дана прије и на дан одржавања расправе, којој могу присуствовати сва заинтересована лица (став 6) и чланом 50. да након одржане јавне расправе из члана 48. став 4. овог закона носилац припреме утврђује приједлог документа просторног уређења у складу са закључцима са расправе и доставља надлежној скупштини најдуже у року од 60 дана од дана одржане јавне расправе (став 1), да је надлежна скупштина дужна да одлучи о приједлогу документа просторног уређења у року од 60 дана од дана достављања приједлога (став 5).
Увидом у релевантну докуметацију која је достављена у предмету број У-84/23, Суд је утврдио да је усвајању оспорене одлуке претходило доношење Одлуке о приступању изради Регулационог плана „Насеље старосједилаца“ („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 25/23). Овом одлуком коју је, на сједници одржаној дана 30. децембра 2022. године, донијела Скупштина општине Источна Илиџа, позивајући се на члан 38. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19) и чл. 36. и 87. Статута Општине Источна Илиџа („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 4/21), одлучено је да се приступа изради Регулационог плана „Насеље старосједилаца“, те су одређене границе подручја за које се документ доноси, период, смјернице за израду Плана, садржај Плана, рок израде Нацрта плана, одредбе о јавном увиду. Овом одлуком одређена су средства за израду Плана, те носилац припреме и начин избора носиоца израде Плана. Одјељење за просторно уређење и екологију је, као носилац припреме Плана, у дневним новинама „Блиц.РС“ од 5. јануара 2023. године упутило јавни позив заинтересованим лицима који су власници некретнина на локалитету Насеље старосједилаца да доставе своје приједлоге и сугестије за планска рјешења на земљишту у њиховом власништву, у сврху израде Регулационог плана. Након тога, Скупштина Општине Источна Илиџа је, на сједници одржаној дана 23. фебруара 2023. године, донијела Одлуку о именовању Савјета плана за израду Регулационог плана „Насеље старосједилаца“ („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 4/23) с позивом на члан 43. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19) и чл. 36. и 87. Статута Општине Источна Илиџа („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 4/21). У даљем току поступка, Општина Источна Илиџа, као наручилац услуге, је закључила уговор са „HKP CONSULTING“ d.о.о. Бања Лука, као извршиоцем услуге, о вршењу услуга израде дијела Регулационог плана „Насеље старосједилаца“. Стручна расправа о Преднацрту плана заказана је за 20. април 2023. године. Увидом у допис број 05-363-1/23 од 11. априла 2023. године произилази да је члановима Савјета плана као и овлашћеним стручним представницима органа и правних лица из члана 42. став 3. позив за стручну расправу достављен путем електронске поште (е-маил), а да притом нема доказа када су им упућени позиви јер у достављеној документацији нема потврде о пријему е-маила. Након што је утврђен Нацрт документа Регулациони план „Насеље старосједилаца“, актом број 05-363-1/23в од 30. маја 2023. године, носилац припреме Плана је обавјештење о излагању на јавни увид Нацрта оспореног плана објавио у дневном листу „Блиц.РС“ дана 31. маја 2023. године и одредио јавни увид сваким радним даном у периоду од 8.00 до 15.00 часова од 8. јуна до 8. јула 2023. године у просторијама Општине Источна Илиџа и у просторијама планерске организације „HKP CONSULTING“ d.о.о. Бања Лука, као и да се мишљења, примједбе, сугестије и приједлози на Нацрт плана могу дати уписом у књигу примједаба или у форми дописа носиоцу припреме и израде плана. Поред фотокопије обавјештења о излагању на јавни увид Нацрта регулационог плана „Насеље старосједилаца“ у дневном листу „Блиц.РС“ у документацији се налази и допис који је 30. маја 2023. године у 12 часова путем електронске поште (е-маил) из „ урбанизма Источна Илиџа“ прослијеђен извјесној Н.Б. са садржајем да се „објави обавјештење у прилогу 31. маја 2023. године и 22. јуна 2023. године“ с тим што прилог није достављен, па се не зна о каквом обавјештењу се ради. Сходно достављеној документацији, у току трајања јавног увида стављен је одређени број примједаба, сугестија и приједлога од заинтересованих лица. Дописом број 05-363-1/23 од 13. јула 2023. године, Одјељење за просторно уређење и екологију је упутило позив на јавну расправу о Нацрту плана, за дан 20. јул 2023. године, члановима Савјета плана као и овлашћеним стручним представницима органа и правних лица из члана 42. став 3. путем електронске поште (у документацији такође нема доказа када су им достављени позиви јер нема потврде о пријему е-маила). Позив за јавну расправу о Нацрту регулационог плана „Насеље старосједилаца“ је објављен у листу „Српскаинфо. цом“ и то 17. јула и 20. јула 2023. године. Након одржане јавне расправе, на којој су изнесене примједбе и сугестије заинтересованих субјеката, носилац израде Плана „HKP CONSULTING“ d.о.о. Бања Лука је у форми елабората доставио „одговор на примједбе“ Општини Источна Илиџа, 24. јула 2023. године и лицима која су дала примједбе. Из достављене документације нема доказа да је одговор на примједбу достављен свим заинтересованим лицима, а између осталих и даваоцу иницијативе. Закључком Одјељења за просторно уређење и екологију број 05-363-1/23в од 21. јула 2023. године утврђен је Приједлог документа Регулационог плана „Насеље старосједилаца“, који је Скупштина општине Источна Илиџа усвојила 25. јула 2023. године.
Имајући у виду наводе из иницијатива, те достављену документацију, као и правни став овог суда, изражен у низу његових ранијих одлука у сличним споровима (нпр. У-16/22, У-33/22, У-58/18, У-53/16), да је законом прописан начин припреме, израде и доношења, између осталог, и регулационих планова, строго формалан поступак, који подразумијева и обавезу свих органа који учествују у овом поступку, да у свакој од фаза поступка, поступају на начин прописан законом, Суд је оцијенио да Скупштина општине Источна Илиџа , у поступку припреме, израде и доношења оспорене одлуке, није поступала сагласно одредбама Закона о уређењу простора и грађењу.
Наиме, на основу утврђеног чињеничног стања, те имајући у виду цитиране одредбе Закона о уређењу простора и грађењу, Суд је утврдио да је Скупштина општине Источна Илиџа пропустила да, сагласно члану 43. став 3. именује Савјет плана у року од 30 дана од дана ступања на снагу Одлуке о приступању изради Регулационог плана „Насеље старосједилаца“. Наводи из изјашњења Општинске управе Општине Источна Илиџа, Одјељења за просторно уређење и екологију о околностима које су утицале на кашњење именовања Савјета плана за израду Регулационог плана „Насеље старосједилаца“, по оцјени Суда нису релевантни. Наиме, организација рада Скупштине општине Источна Илиџа и термини одржавања сједница, не смију узроковати повреду законом прописане процедуре за усвајање регулационог плана. Поред наведеног, Суд је утврдио да поступак доношења оспореног плана није у сагласности ни са чланом 42. став 2. Закона јер није достављен доказ да је након доношења одлуке о приступању изради документа просторног уређења, носилац припреме у најмање два средства јавног информисања објавио позив заинтересованим лицима да у року од 15 дана доставе своје приједлоге и сугестије за одређена планска рјешења. Исто тако, доносилац акта није доставио доказ да је позив за стручну расправу преднацрта оспореног плана, субјектима из члана 46. став 1. доставио најкасније седам дана прије расправе, јер из достављеног дописа број 05-363-1/23 од 11. априла 2023. године, произилази да су позиви за стручну расправу достављени путем електронске поште без доказа о времену достављања и потврде о пријему исте (члан 46. став 2). Такође, Суд је утврдио да поступак доношења оспореног плана није у сагласности ни са чланом 47. став 3. Закона. Према достављеној документацији, о одржавању јавног увида Нацрта оспореног плана, јавност је информисана огласом објављеним у дневном листу „Блиц.РС“ дана 31. маја 2023. године. Доносилац одлуке није предочио доказе да је објавио оглас о времену, мјесту и начину излагања Нацрта оспореног плана на јавни увид, два пута у још једном средству јавног информисања, у терминима и временским размацима предвиђеним наведеним чланом Закона. Сем тога, Суд је утврдио да је, супротно ставу 4. тачка в) члана 47. Закона, носилац припреме пропустио да огласом објављеним у дневном листу „Блиц.РС“, одреди мјесто и вријеме пружања појашњења предложених планских рјешења заинтересованим лицима од стране представника носиоца израде и носиоца припреме документа просторног уређења, као и да је, супротно ставу 5. тач. в) и г) истог члана Закона, пропустио да одреди излагање Нацрта плана на јавни увид у просторијама у којима се одржавају стручне расправе или другим просторима (домови културе, предворја јавних установа и слично), те у просторијама мјесне заједнице јер се ради о излагању на јавни увид спроведбеног документа просторног уређења. Такође, Суд је утврдио да поступак доношења оспореног плана није у сагласности ни са чланом 48. ст. 1. Закона, с обзиром на то да доносилац одлуке није доставио доказ да је носилац израде размотрио све примједбе, приједлоге и мишљења који су достављени током јавног увида, те да је, прије утврђивања приједлога документа просторног уређења, о њима заузео и образложио свој став и тај став у писаној форми доставио како носиоцу припреме тако и лицима која су доставила своје приједлоге, примједбе и мишљења. Наиме, из достављене документације, утврђено је, да је С.С. адвокат из Сарајева као пуномоћник П.Т. и др. одговор на примједбу запримила 24. јула 2023. године, дакле три дана након што је носилац припреме закључком број 05-363-1/23в од 21. јула 2023. године утврдио приједлог оспореног плана, да код Б.Т. није наведен датум пријема, да је носилац израде даваоцу иницијативе доставио пошиљку означену као „документ“ путем брзе поште „Еуро Еxпресс“ са датумом 21. јули 2023. године, али без повратнице о пријему.
Слиједом наведеног Суд је утврдио да Одлука о усвајању Регулационог плана „Насеље старосједилаца“ број 02-023-492/23 („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 15/23) није донесена у складу са Законом о уређењу простора и грађењу ("Службени гласник Републике Српске" бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19), што је истовремено чини и неуставном у смислу члана 108. став 2. Устава Републике Српске.
Цијенећи да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и да прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске, у овом предмету одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.
На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци ове одлуке.
Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
Мр Џерард Селман
Број: У-2/24
18. децембар 2024. године