Na osnovu Amandmana LXXXII tačka b) st. 5. i 6. na Ustav Republike Srpske, člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 60. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 104/11 i 92/12), Vijeće za zaštitu vitalnog interesa Ustavnog suda Republike Srpske, na sjednici održanoj 8. septembra 2025. godine, d o n i j e l o j e
O D L U K U
Utvrđuje se da je Odlukom o izboru predsjednika i članova Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, broj: 02/1-021-873/25, koju je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na petnaestoj redovnoj sjednici, održanoj 9. jula 2025. godine, povrijeđen vitalni nacionalni interes bošnjačkog naroda.
O b r a z l o ž e nj e
Predsjedavajuća Vijeća naroda Republike Srpske dostavila je 1. avgusta 2025. godine Ustavnom sudu Republike Srpske - Vijeću za zaštitu vitalnog interesa (u daljem tekstu: Vijeće) akt broj: 03/1-011-351/25 od 1. avgusta 2025. godine kojim se, saglasno zahtjevu Kluba delegata bošnjačkog naroda, traži utvrđivanje povrede vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda u Odluci o izboru predsjednika i članova Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, broj: 02/1-021-873/25, koju je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na petnaestoj redovnoj sjednici, održanoj 9. jula 2025. godine. Uz navedeni akt dostavljena je predmetna odluka, Odluka o pokretanju postupka zaštite vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda sa obrazloženjem, broj: 03/8.02-3-20/25 od 17. jula 2025. godine, kao i Obrazloženje ove odluke broj: 03/8.02-3-20-1/25 od 24. jula 2025. godine, te Izvještaj Komisije za izbor i imenovanje Narodne skupštine Republike Srpske broj: 02/4.01-1-011-1133-1/25 od 8. jula 2025. godine. U aktu predsjedavajuće Vijeća naroda se navodi da je Narodna skupština Republike Srpske na petnaestoj redovnoj sjednici, održanoj 9. jula 2025. godine, izglasala osporenu odluku, te je, saglasno Amandmanu LXXXII na Ustav Republike Srpske, ova odluka dostavljena na razmatranje Vijeću naroda Republike Srpske. Klub delegata bošnjačkog naroda je navedenim aktom odlučio da pokrene postupak zaštite vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda, jer smatra da je ovom odlukom povrijeđen vitalni nacionalni interes tog naroda. S obzirom na to da Vijeće naroda Republike Srpske nije postiglo saglasnost svih klubova povodom predmetne odluke, kao ni Zajednička komisija Narodne skupštine i Vijeća naroda, pitanje je proslijeđeno Ustavnom sudu Republike Srpske - Vijeću za zaštitu vitalnog interesa, da odluči da li je Odlukom o izboru predsjednika i članova Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, broj: 02/1-021-873/25, povrijeđen vitalni nacionalni interes bošnjačkog naroda.
Uz navedeni akt predsjedavajuće Vijeća naroda od 1. avgusta 2025. godine, Sudu je dostavljen izvod iz stenograma sa petnaeste redovne sjednice Narodne skupštine Republike Srpske, održane 8. i 9. jula 2025. godine (dio koji se odnosi na tačku dnevnog reda Izbor i imenovanja), izvod iz stenograma sa četrnaeste redovne sjednice Vijeća naroda Republike Srpske održane 30. jula 2025. godine (dio koji se odnosi na osporenu odluku), te izvod iz stenograma sa sjednice Zajedničke komisije Narodne skupštine Republike Srpske i Vijeća naroda Republike Srpske, održane 31. jula 2025. godine (dio koji se odnosi na usaglašavanje stavova povodom izglasane odluke).
Odlučujući o prihvatljivosti zahtjeva, Vijeće je, na sjednici održanoj 7. avgusta 2025. godine, donijelo Rješenje broj UV-3/25, kojim je utvrđeno da je prihvatljiv zahtjev Kluba delegata bošnjačkog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske za zaštitu vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda u Odluci o izboru predsjednika i članova Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, broj: 02/1-021-873/25, koju je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na petnaestoj redovnoj sjednici, održanoj 9. jula 2025. godine.
Saglasno članu 50. st. 2. i 3. Poslovnika o radu Ustavnog suda Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 114/12 i 29/13), Vijeće je 7. avgusta 2025. godine Klubu delegata srpskog naroda i Klubu delegata hrvatskog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske, kao i Narodnoj skupštini Republike Srpske, dostavilo na odgovor navedeno rješenje o prihvatljivosti zahtjeva Kluba delegata bošnjačkog naroda.
Klub delegata srpskog naroda i Klub delegata hrvatskog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske nisu dostavili odgovor na rješenje o prihvatljivosti zahtjeva Kluba delegata bošnjačkog naroda.
Dopisom broj 02/4.01-3-011-1328/25 od 8. avgusta 2025. godine Narodna skupština Republike Srpske je obavijestila Ustavni sud Republike Srpske da Odbor za ustavna pitanja Narodne skupštine iz objektivnih razloga nije u mogućnosti da održi sjednicu kako bi utvrdio odgovor u predmetnom zahtjevu, s obzirom na to da je u toku period godišnjih odmora u kojem se ne održavaju sjednice Narodne skupštine, kao ni sjednice radnih tijela. Pored toga, u dopisu se navodi da su materijali koji su dostavljeni Vijeću za zaštitu vitalnog interesa, a koji se odnose na sjednicu Zajedničke komisije Narodne skupštine i Vijeća naroda Republike Srpske povodom usaglašavanja stavova u vezi sa osporenom odlukom, dovoljna osnova za vođenje daljeg postupka pred Vijećem za zaštitu vitalnog interesa, sa ciljem donošenja meritorne odluke o predmetnom zahtjevu.
Na zahtjev Vijeća za zaštitu vitalnog interesa Ustavnog suda Republike Srpske, Komisija za izbor i imenovanje Narodne skupštine Republike Srpske je, dopisom broj 02/4.01-1-011-975-1/25 od 15. avgusta 2025. godine, ovom vijeću dostavila podatke o pripadnosti konstitutivnim narodima članova Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske koji su izabrani osporenom Odlukom o izboru predsjednika i članova Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, broj: 02/1-021-873/25, koju je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na petnaestoj redovnoj sjednici, održanoj 9. jula 2025. godine.
Klub delegata bošnjačkog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske je, na zahtjev Vijeća za zaštitu vitalnog interesa, dostavio dokumentaciju o prijavi kandidata iz reda konstitutivnog bošnjačkog naroda na javni konkurs za izbor članova Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, koji je prethodio usvajanju osporene odluke. Konkretno, Vijeću je dostavljen dopis Komisije za izbor i imenovanje Narodne skupštine Republike Srpske iz kojeg proizlazi da je Munib Karić, kandidat koji se prijavio na navedeni konkurs, u prijavi dostavio ovjerenu izjavu o pripadnosti konstitutivnom bošnjačkom narodu.
Odluku o izboru predsjednika i članova Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, broj: 02/1-021-873/25, Narodna skupština Republike Srpske izglasala je na petnaestoj redovnoj sjednici održanoj 9. jula 2025. godine, na osnovu člana 70. stav 1. tačka 8. Ustava Republike Srpske, člana 58. stav 1. alineja 5, člana 177. stav 2. i člana 181. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 66/20) i člana 14. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 73/08, 52/14 i 90/23). Tačkom I ove odluke određeno je da su u Komisiju za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske izabrani:
1. Oliver Blagojević, predsjednik,
2. Sandra Vuković, član,
3. Igor Vidović, član,
4. Jelena Milanović, član,
5. Rade Gojković, član,
6. Bojan Tanasković, član, i
7. Slaviša Mrkaja, član.
Prema tački II ove odluke, ista stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srpske“.
U postupku odlučivanja o predmetnom zahtjevu Kluba delegata bošnjačkog naroda Vijeće je, prije svega, imalo u vidu odredbe Ustava Republike Srpske koje su relevantne u konkretnom slučaju, a kojima je utvrđeno: da Srbi, Bošnjaci i Hrvati, kao konstitutivni narodi, ostali i građani, ravnopravno i bez diskriminacije učestvuju u vršenju vlasti u Republici Srpskoj (stav 4. Amandmana LXVII na Ustav Republike Srpske kojim je zamijenjen član 1. Ustava Republike Srpske koji je prethodno zamijenjen Amandmanom XLIV), da se ustavno uređenje Republike temelji na obezbjeđivanju nacionalnih ravnopravnosti i zaštiti vitalnih interesa konstitutivnih naroda (član 5. alineja 2), da su građani ravnopravni u slobodama, pravima i dužnostima, jednaki su pred zakonom, te uživaju istu pravnu zaštitu bez obzira na rasu, pol, jezik, nacionalnu pripadnost, vjeroispovijest, socijalno porijeklo, rođenje, obrazovanje, imovno stanje, političko i drugo uvjerenje, društveni položaj ili drugo lično svojstvo (član 10), te da Republika uređuje i obezbjeđuje, pored ostalog, organizaciju, nadležnosti i rad državnih organa, kao i druge odnose od interesa za Republiku (tač. 10. i 18. Amandmana XXXII na Ustav Republike Srpske, kojim je zamijenjen član 68).
Vijeće je, takođe, uzelo u obzir odredbe Amandmana LXXVII na Ustav Republike Srpske, kojim je dopunjen član 70. Ustava, a kojim su vitalni nacionalni interesi konstitutivnih naroda definisani kao ostvarivanje prava konstitutivnih naroda da budu adekvatno zastupljeni u zakonodavnim, izvršnim i pravosudnim organima vlasti, identitet jednog konstitutivnog naroda, ustavni amandmani, organizacija organa javne vlasti, jednaka prava konstitutivnih naroda u procesu donošenja odluka, obrazovanje, vjeroispovijest, jezik, njegovanje kulture, tradicije i kulturno nasljeđe, teritorijalna organizacija, sistem javnog informisanja, kao i druga pitanja koja bi se tretirala kao pitanja od vitalnog nacionalnog interesa ukoliko tako smatraju dvije trećine jednog od klubova delegata konstitutivnih naroda u Vijeću naroda. Nadalje, Amandmanom LXXXV na Ustav Republike Srpske, kojim je dopunjen član 97. Ustava, utvrđeno je da će konstitutivni narodi i grupa ostalih biti proporcionalno zastupljeni u javnim institucijama Republike Srpske; da će se takva proporcionalna zastupljenost, kao ustavni princip, bazirati na popisu iz 1991. godine, dok se Aneks 7. u potpunosti ne sprovede, u skladu sa Zakonom o državnoj službi Bosne i Hercegovine; da će se ovaj opšti princip precizirati entitetskim zakonima, u skladu sa regionalnom etničkom strukturom entiteta i da će ti zakoni utvrditi konkretne rokove; da su „javne institucije“ ministarstva u Vladi Republike Srpske, opštinski organi vlasti, okružni i opštinski sudovi u Republici Srpskoj.
Pored navedenog, sa ciljem cjelovitog sagledavanja predmetnog zahtjeva, Vijeće je uzelo u obzir i odredbe Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 73/08, 52/14 i 90/23), kojima je, između ostalog, propisano: da Republička komisija za utvrđivanje sukoba interesa znači Republičku komisiju za utvrđivanje sukoba interesa Republike (u daljem tekstu: Komisija) (član 4. tačka d), da postupak za utvrđivanje sukoba interesa sprovodi Komisija, kao nezavisni organ, te da Komisiju obrazuje Narodna skupština (član 13), da Komisija ima predsjednika i šest članova koje na prijedlog nadležnog skupštinskog tijela, na period od četiri godine, uz mogućnost ponovnog izbora bira Narodna skupština Republike Srpske i da će u sastav Komisije biti izabrana lica iz reda sva tri konstitutivna naroda, pod uslovom da se na javni konkurs prijave kandidati koji ispunjavaju uslove javnog konkursa (član 14. st. 1, 2. i 6).
Istovremeno, prilikom odlučivanja o meritumu predmetnog zahtjeva Vijeće je imalo u vidu i navode iznesene u Obrazloženju Odluke o pokretanju postupka zaštite vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda, u kojem je navedeno da Klub delegata bošnjačkog naroda smatra da, između ostalog, osporena odluka, s obzirom na to da ne osigurava pravo konstitutivnih naroda da budu adekvatno zastupljeni u organima vlasti, dovodi do povrede vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda u smislu alineje 1. Amandmana LXXVII na Ustav kojim je dopunjen član 70. Ustava Republike Srpske. Pored toga, u Obrazloženju se ističe da predmetna odluka nije u skladu sa stavom 4. Amandmana LXVII na Ustav Republike Srpske kojim je zamijenjen član 1. Ustava Republike Srpske koji je zamijenjen Amandmanom XLIV na Ustav, prema kojem Srbi, Bošnjaci i Hrvati, kao konstitutivni narodi, ostali i građani, ravnopravno i bez diskriminacije učestvuju u vršenju vlasti u Republici Srpskoj, te sa članom 5. alineja 2. Ustava prema kojem se ustavno uređenje Republike temelji na obezbjeđivanju nacionalnih ravnopravnosti i zaštiti vitalnih interesa konstitutivnih naroda. Takođe, poziva se i na član 10. Ustava kojim je utvrđeno da su građani ravnopravni u slobodama, pravima i dužnostima, jednaki pred zakonom, te uživaju istu pravnu zaštitu bez obzira na rasu, pol, jezik, nacionalnu pripadnost, vjeroispovijest, socijalno porijeklo, rođenje, obrazovanje, imovno stanje, političko i drugo uvjerenje, društveni položaj ili drugo lično svojstvo. Slijedom navedenog, u Obrazloženju se ukazuje na to da bi, sa ciljem poštovanja načela zagarantovanih navedenim ustavnim odredbama, u sastavu Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske trebalo da bude zastupljen i pripadnik konstitutivnog bošnjačkog naroda.
Pozivajući se na odredbu člana 97. Ustava, te na stav ovog vijeća iznesen u Odluci broj UV-1/25 od 15. maja 2025. godine, predlagač u Obrazloženju iznosi stav da zastupljenost, između ostalog, i u predmetnoj komisiji treba da imaju svi konstitutivni narodi i ostali, te ističe da u njenom sastavu nema predstavnika bošnjačkog naroda, iako je u proceduri izbora bilo prijavljenih kandidata Bošnjaka. Imajući u vidu iznesene argumente, Klub delegata bošnjačkog naroda navodi da je osporena odluka neprihvatljiva za bošnjački narod, te da na ovu odluku nije moguće amandmanski djelovati, zbog čega je u cjelini osporava, smatrajući da je njome povrijeđen vitalni nacionalni interes ovog naroda.
Polazeći od citiranih ustavnih i zakonskih odredaba, te imajući u vidu sadržaj osporene odluke, navoda Kluba delegata bošnjačkog naroda, kao i dokumentacije koju su dostavili Vijeće naroda Republike Srpske i Narodna skupština Republike Srpske, Vijeće je utvrdilo da je osporenom Odlukom o izboru predsjednika i članova Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, broj: 02/1-021-873/25, koju je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na petnaestoj redovnoj sjednici održanoj 9. jula 2025. godine, povrijeđen vitalni nacionalni interes konstitutivnog bošnjačkog naroda.
Prilikom ovakve ocjene Vijeće je, prije svega, imalo u vidu da je Republička komisija za utvrđivanje sukoba interesa nezavisni organ koji obrazuje Narodna skupština Republike Srpske, te da Narodna skupština, na prijedlog nadležnog skupštinskog tijela, bira predsjednika i šest članova Komisije, kao prvostepenog organa. Međutim, i pored toga što je navedena komisija nezavisni organ, dakle nije organ zakonodavne, izvršne ili sudske vlasti, za koje, prema članu 70. Ustava, koji je dopunjen Amandmanom LXXVII na Ustav Republike Srpske, postoji utvrđena obaveza adekvatne zastupljenosti konstitutivnih naroda, Vijeće je utvrdilo da je Narodna skupština, prilikom donošenja osporene odluke, postupala suprotno stavu 4. Amandmana LXVII na Ustav Republike Srpske kojim je zamijenjen član 1. Ustava, prema kojem Srbi, Bošnjaci i Hrvati, kao konstitutivni narodi, ostali i građani, ravnopravno i bez diskriminacije učestvuju u vršenju vlasti u Republici Srpskoj, kao i člana 5. alineja 2. Ustava, prema kojem se ustavno uređenje Republike temelji na obezbjeđivanju nacionalnih ravnopravnosti i zaštiti vitalnih interesa konstitutivnih naroda. Vijeće, naime, smatra da navedene ustavne odredbe spadaju u osnovna načela na kojima je utemeljen Ustav Republike Srpske, te se iste, s obzirom na njihovo mjesto u Ustavu (Glava I - Osnovne odredbe) i značaj konstitutivnosti naroda u ustavnom uređenju Republike Srpske, u konkretnom slučaju ne mogu zanemariti, jer imaju značaj obavezujućih pravnih normi. U vezi sa navedenim, Vijeće smatra potrebnim ukazati na to da je i Zakonom o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, koji je relevantan za izbor predsjednika i članova Komisije, kao prvostepenog organa, propisano obavezno poštovanje principa ravnomjerne zastupljenosti konstitutivnih naroda, odnosno određeno je da će u sastav Komisije biti izabrana lica iz reda sva tri konstitutivna naroda, pod uslovom da se na javni konkurs prijave kandidati koji ispunjavaju uslove javnog konkursa (član 14. stav 6. i član 17. stav 4).
Imajući u vidu izloženo, a uzimajući u obzir navode Obrazloženja Odluke o pokretanju postupka zaštite vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda, kao i dokumentaciju dostavljenu od strane Narodne skupštine Republike Srpske i Kluba delegata bošnjačkog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske o nacionalnoj pripadnosti kandidata koji su učestvovali u konkursnoj proceduri za izbor predsjednika i članova Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, Vijeće je utvrdilo da je usvajanjem osporene odluke došlo do povrede vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda. Naime, kako proizlazi iz dopisa Komisije za izbor i imenovanje Narodne skupštine Republike Srpske broj 02/4.01-1-011-975-1/25 od 15. avgusta 2025. godine, izabrani predsjednik i četiri člana predmetne komisije su se izjasnili kao pripadnici srpske nacionalnosti, jedan član je hrvatske nacionalnosti, te je jedan pripadnik ostalih (Crnogorac). S obzirom na činjenicu da je, prema dokumentaciji koja je dostavljena Vijeću, u konkursnoj proceduri učestvovao i pripadnik bošnjačkog konstitutivnog naroda koji je ispunjavao uslove predviđene konkursom, Vijeće je ocijenilo da je propustom da u sastav predmetne komisije bude izabran i prijavljeni kandidat bošnjačke nacionalnosti, konstitutivni bošnjački narod doveden u neravnopravan položaj u uživanju prava zajemčenih Ustavom. Osporenom odlukom je, dakle, povrijeđeno ustavno načelo prema kojem Srbi, Bošnjaci i Hrvati, kao konstitutivni narodi, ostali i građani, ravnopravno i bez diskriminacije učestvuju u vršenju vlasti u Republici Srpskoj (stav 4. Amandmana LXVII na Ustav Republike Srpske kojim je zamijenjen član 1. Ustava Republike Srpske koji je prethodno zamijenjen Amandmanom XLIV), kao i načelo obezbjeđivanja nacionalnih ravnopravnosti i zaštite vitalnih nacionalnih interesa konstitutivnih naroda iz člana 5. alineja 2. Ustava.
Uzimajući u obzir navedeno, Vijeće je utvrdilo da je Odlukom o izboru predsjednika i članova Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, broj: 02/1-021-873/25, koju je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na petnaestoj redovnoj sjednici, održanoj 9. jula 2025. godine, povrijeđen vitalni nacionalni interes bošnjačkog naroda iz al. 4. i 9. Amandmana LXXVII na Ustav kojim je dopunjen član 70. Ustava, kojim su kao vitalni nacionalni interesi konstitutivnih naroda definisani organizacija javne vlasti i druga pitanja od vitalnog nacionalnog interesa ukoliko tako smatraju dvije trećine jednog od klubova delegata konstitutivnih naroda u Vijeću naroda.
Na osnovu izloženog Vijeće je odlučilo kao u izreci ove odluke.
Ovu odluku Vijeće za zaštitu vitalnog interesa je donijelo u sastavu: predsjedavajuća Vijeća prof. dr Ivanka Marković, predsjednik Ustavnog suda mr Džerard Selman i sudije: Svetlana Brković, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić i akademik prof. dr Snežana Savić.
PREDSJEDAVAJUĆA
Vijeća za zaštitu vitalnog interesa
Ustavnog suda Republike Srpske
Prof. dr Ivanka Marković
Broj: UV-3/25
8. septembar 2025. godine