Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка а) и члана 61. став 1. тачка г) Закона о Уставном суду Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 22. октобра 2025. године, д о н и о ј е
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Закључка о давању сагласности за повећање цијена производње и испоруке топлотне енергије („Службени гласник Града Бања Лука“ број 12/23) и Одлуке о одобравању средстава текућег гранта Привредном друштву „Еко топлане Бања Лука“ д.о.о. Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 12/23).
О б р а з л о ж е њ е
Драган Јошић из Лакташа дао је Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Закључка о давању сагласности за повећање цијена производње и испоруке топлотне енергије („Службени гласник Града Бања Лука“ број 12/23) и Одлуке о одобравању средстава текућег гранта Привредном друштву „Еко топлане Бања Лука“ д.о.о. Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 12/23), сматрајући да се, како се наводи, приликом доношења оспорених аката Градска управа и Скупштина Града Бања Лука нису руководиле позитивним законодавством Републике Српске, као ни Резолуцијом Уједињених нација број 39/248 из 1985. године. Давалац иницијативе истиче да је Скупштина Града Бања Лука оспорене акте донијела супротно Смјерницама из наведене резолуције, те супротно члану 52. Закона о заштити потрошача у Републици Српској („Службени гласник Републике Српске“ бр. 6/12, 63/14, 18/17 и 90/21). У образложењу иницијативе се наводи да Град Бања Лука није формирао савјетодавно тијело из члана 52. предметног закона, те је приједлог оспорених аката достављен скупштинским одборницима без претходно прибављеног мишљења овог тијела, због чега ти акти нису донесени сагласно члану 52. наведеног закона, те су због тога несагласни и са Уставом.
Оспореним Закључком о давању сагласности за повећање цијена производње и испоруке топлотне енергије број: 22-013-138/23 („Службени гласник Града Бања Лука“ број 12/23) који је 22. марта 2023. године донијела Скупштина Града Бања Лука, дата је сагласност „Еко топланама Бања Лука“ д.о.о. Бања Лука да се цијене услуге производње и испоруке топлотне енергије, које су у примјени од 31.1.2018. године, повећају 19% за категорију потрошача „стамбени простори“ и 32 % за категорију „пословни простори“, а у табеларном приказу су наведене висине тарифних ставова даваоца услуге за наведене категорије потрошача (тачка I), те је одређено да овај закључак ступа на снагу осам дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Града Бања Лука“ (тачка II), као и да ће о датој сагласности бити обавијештено Министарство трговине и туризма у року од седам дана од дана давања сагласности (тачка III).
Оспореном Одлуком о одобравању средстава текућег гранта Привредном друштву „Еко топлане Бања Лука“ д.о.о. Бања Лука број: 22-013-135/23 („Службени гласник Града Бања Лука“ број 12/23) коју је 22. марта 2023. године донијела Скупштина Града Бања Лука одобрена су средства текућег гранта Привредном друштву „Еко топлане Бања Лука“ д.о.о. Бања Лука (у даљем тексту: Друштво), због повећаног броја кварова и губитка енергије на мрежи, а у циљу стварања услова за спровођење текућег одржавања топловодне мреже како би се обезбиједила сигурна испорука топлотне енергије и стабилност система даљинског гријања у гријној сезони 2023-2024, те квалитет услуге за крајње кориснике (тачка I), одређено је да висина средстава текућег гранта из тачке I ове одлуке износи 5.000.000 конвертибилних марака (тачка II), обавезано је Друштво да Одјељењу за привреду и локални економски развој достави Извјештај о намјенском утрошку средстава текућег гранта из тачке I) ове одлуке најкасније до 30.9.2024. године (тачка III), задужен је Град Бања Лука да се путем својих представника интензивно укључи у спровођење надзора над пословањем Друштва у циљу благовременог рјешавања потенцијалних проблема који се могу очекивати у наредном периоду, а што ће се регулисати Уговором о додјели средстава текућег гранта између Града Бања Лука и Друштва (тачка IV), док су за реализацију ове одлуке задужени Одјељење за комуналне послове, Одјељење за привреду и локални економски развој и Одјељење за финансије (тачка V) (у Одлуци погрешно означено као тачка VI), те је одређено да ова одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Града Бања Лука“ (тачка VI) (у Одлуци погрешно означено као тачка VII).
Према члану 115. Устава Републике Српске, Уставни суд одлучује о сагласности закона са Уставом и о сагласности других прописа и општих аката са Уставом и законом.
Суд је утврдио да из садржаја оспореног закључка и одлуке произлази да ови акти ни по форми ни по садржини нису општи акти јер не садрже опште обавезујуће правне норме којима се стварају, мијењају или укидају правни односи општег карактера.
У смислу одредбе из члана 9. став 3. Закона о регулисању цијена („Службени гласник Републике Српске“ број 106/09) давалац комуналне услуге самостално формира цијену те услуге уз претходно прибављену сагласност надлежног органа јединице локалне самоуправе. Отуда, оспорени закључак o давању сагласности на повећање цијене производње и испоруке топлотне енергије је акцесорног карактера, јер тек давањем те сагласности одлука пружаоца ове комуналне услуге о повећању цијене испоручене топлотне енергије добија конститутивни карактер, тј. производи правно дејство.
Отуда, оспорени закључак не представља правни акт којим се правни односи уређују на општи начин, јер се њиме не утврђује или одређује цијена конкретне комуналне услуге, већ се њиме даје сагласност одређеном привредном субјекту („Еко топлане Бања Лука“ д.о.о. Бања Лука) да повећа цијене услуге производње и испоруке топлотне енергије, што по оцјени овог суда представља законско овлашћење даваоца комуналне услуге из члана 9. став 3. наведеног закона да формира цијену те услуге.
Такође, према становишту Суда, ни оспорена одлука не прописује правила понашања за неодређен број субјеката и неодређен број случајева, већ се тиче конкретне правне ситуације, односно једнократне додјеле одређеног износа новчаних средстава Привредном друштву „Еко топлане Бања Лука“ д.о.о. Бања Лука, утврђивања крајњег рока за извјештавање о намјенском утрошку тих средстава од стране овог друштва, те одређивања будућег начина уређења међусобних односа Града Бања Лука и тог привредног друштва поводом предметне додјеле, а са сврхом надзора над пословањем друштва.
Дакле, оспорени акти по својој правној природи немају карактер општих правних аката за које је, сагласно одредби члана 115. Устава Републике Српске, предвиђена уставносудска контрола, због чега Уставни суд није надлежан да оцјењује њихову сагласност са Уставом и законом.
С обзиром на то да се ради о појединачним актима који се односе на индивидуално одређене субјекте и на конкретне правне ситуације, Суд, на основу члана 37. став 1. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), због ненадлежности није прихватио дату иницијативу.
На основу изложеног одлучено је као у изреци овог рјешења.
Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
Мр Џерард Селман
Број: У-86/24
22. октобар 2025. године