Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка а) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске («Службени гласник Републике Српске» бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 22. октобра 2025. године, д о н и о ј е
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Закључка о давању сагласности на повећање цијена прикупљања и одвоза комуналног отпада („Службени гласник Града Бања Лука“ број 12/23).
О б р а з л о ж е њ е
Драган Јошић из Лакташа дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Закључка о давању сагласности на повећање цијена прикупљања и одвоза комуналног отпада („Службени гласник Града Бања Лука“ број 12/23). У иницијативи се наводи да оспорени закључак није у сагласности са чланом 52. Закона о заштити потрошача у Републици Српској („Службени гласник Републике Српске“, бр. 6/12, 63/14, 18/17 и 90/21) из разлога што у поступку његовог доношења Скупштина Града Бања Лука није прибавила мишљење савјетодавног тијела. Образлажући разлоге оспоравања давалац иницијативе указује на Резолуцију Уједињених нација број 39/248 којом су установљене смјернице о заштити потрошача, као и на одредбе Закона о заштити потрошача у Републици Српској којим су дефинисане услуге од општег економског интереса, те прописана обавеза надлежном органу који одлучују о правима и обавезама потрошача ових услуга да формира савјетодавно тијело у чијем раду учествују представници удружења потрошача (члан 46. став 1. и члан 52) и предлаже да Суд донесе одлуку којом ће утврдити да оспорени закључак није у сагласности са наведеним законом.
Закључак о давању сагласности на повећање цијена прикупљања и одвоза комуналног отпада („Службени гласник Града Бања Лука“ број 12/23) донијела је Скупштина Града Бања Лука на основу члана 39. став 2. тачка 11. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“, бр. 97/16, 36/19 и 61/21), члана 20. став 3. Закона о комуналним дјелатностима („Службени гласник Републике Српске“, бр. 124/11 и 100/17), члана 9. став 4. Закона о регулисању цијена („Службени гласник Републике Српске“ број 106/09), члана 5. став 3. Уредбе о давању сагласности на цијене одређених производа и услуга („Службени гласник Републике Српске“ број 11/11) и члана 38. Статута Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“, бр. 14/18 и 9/19). Тачком I овог закључка прописано је да се даје сагласност „Чистоћи“ а.д. Бања Лука да се цијене услуга прикупљања и одвоза комуналног отпада из домаћинстава у урбаном и руралном подручју, те комуналног отпада установа, предузећа и предузетника с подручја града Бања Лука, које су у примјени од 1. јула 2019. године, повећају за 24%. Осталим тач. II и III Закључка прописано је: да овај закључак ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Града Бања Лука“, те да ће о датој сагласности бити обавијештено Министарство трговине и туризма у року од седам дана од дана давања сагласности.
Према одредбама члана 115. Устава Републике Српске, Уставни суд одлучује о сагласности закона са Уставом и о сагласности других прописа и општих аката са Уставом и законом.
Имајући у виду форму и садржај оспореног Закључка о давању сагласности на повећање цијена прикупљања и одвоза комуналног отпада, Суд је оцијенио да овај акт, по својој правној природи, не представља општи правни акт. Наиме, по оцјени Суда, у конкретном случају, оспорена је уставност и законитост акта који не садржи одредбе општег карактера, нити на општи начин уређује односе између даваоца и прималаца комуналне услуге, јер у складу са чланом 20. став 3. Закона о комуналним дјелатностима и чланом 9. став 3. Закона о регулисању цијена, цијену комуналне услуге утврђује искључиво давалац комуналне услуге, уз претходно прибављену сагласност надлежног органа јединице локалне самоуправе. Према томе, оспореним Закључком о давању сагласности на повећање цијена прикупљања и одвоза комуналног отпада не утврђује се цијена одређене комуналне услуге, већ се даје сагласност привредном друштву које ту услугу пружа да може утврдити цијену те услуге.
С обзиром на то да се ради о појединачном, а не општем правном акту, Суд, на основу члана 37. став 1. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” бр. 104/11 и 92/12), због ненадлежности није прихватио ову иницијативу.
На основу изложеног одлучено је као у изреци овог рјешења.
Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
Мр Џерард Селман
Број: У-87/24
22. октобар 2025. године