Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске,  члана 40. став 5.  и члана 60. став 1. тач. а) и б) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 22. октобра 2025. године, д о н и о   ј е

О Д Л У К У

Утврђује се да Правилник о избору најуспјешнијег спортисте општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик” број 1/24) није у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21).

О б р а з л о ж е њ е

Саво Томић из Угљевика дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Правилника о избору најуспјешнијег спортисте општине Угљевик (“Службени билтен Општине Угљевик” број 1/24). У иницијативи се наводи да је оспорени правилник донио ненадлежан орган, односно да је начелник општине Угљевик преузео надлежности Скупштине општине Угљевик, због чега је, према мишљењу даваоца иницијативе, оспорени правилник несагласан са чланом 59. Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” бр. 97/16, 36/19 и 61/21), те одредбама Закона о спорту (“Службени гласник  Републике Српске” број 79/20), а имајући у виду да је ступио на снагу даном доношења и са чланом 109. Устава Републике Српске.

У одговору на наводе из иницијативе које је Суду доставио начелник општине Угљевик се истиче да иницијатива не садржи елементе прописане чланом 39. Закона о Уставном суду Републике Српске, те се предлаже да судија извјестилац поступи у складу са чланом 32. Закона о Уставном суду Републике Српске. Надаље се истиче да начелник општине не може дати одговор на наводе о неусклађености оспореног правилника са Законом о спорту Републике Српске, јер у иницијативи није прецизирано са којим конкретним одредбама овог закона није сагласан оспорени правилник. Поред овога се истиче да је предметни правилник донесен на основу члана 59. Закона о локалној самоуправи, те члана 82. став 3. истог закона, којим је прописано да начелник општине, између осталог, доноси правилнике. У погледу навода о несагласности оспореног правилника са чланом 109. Устава, његов доносилац не негира да је Правилник требало да ступи на снагу и буде објављен на начин како то налаже ова уставна одредба, а његово ступање на снагу даном доношења образлаже разлозима практичне природе, те непостојањем, како се наводи, суштинских промјена. С обзиром на изложено, начелник општине наводи да „оставља Суду на оцјену уставност и законитост Правилника“.

Оспорени Правилник о избору најуспјешнијег спортисте општине Угљевик број: 02-66-2/2024 („Службени билтен Општине Угљевик” број 1/24) донио је 21. фебруара 2024. године начелник општине Угљевик, не наводећи правни основ доношења.

Oвим правилником одређују се услови, критеријуми и начин избора најуспјешнијег спортисте, спортског радника, тренера и спортског клуба/удружења који својим резултатима, стручношћу и активношћу доприносе развијању масовних и такмичарских облика спорта, постизању врхунских спортских резултата, те подстицању активности на унапређењу спорта и физичке културе у општини Угљевик и шире.

Одредбама Устава Републике Српске на које указује давалац иницијативе, те одредбама које су, према оцјени Суда, од значаја за оцјењивање уставности оспореног правилника утврђено је: да општина преко својих органа у складу са законом извршава законе, друге прописе и опште акте Републике чије извршавање је повјерено општини, обезбјеђује извршавање прописа и општих аката општине, те да се систем локалне самоуправе уређује законом (члан 102. став 1. тачка 6. и став 2), да закони, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом, а прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом (члан 108), као и да закони, други прописи и општи акти ступају на снагу најраније осмог дана од дана објављивања, осим ако из нарочито оправданих разлога није предвиђено да раније ступе на снагу, те да се прије ступања на снагу, закони, други прописи и општи акти државних органа објављују у одговарајућем службеном гласилу.

Одредбама Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) на које указује давалац иницијативе, као и другим релевантним одредбама је прописано: да је скупштина представнички орган, орган одлучивања и креирања политике јединице локалне самоуправе, те да, између осталог, доноси одлуке и друга општа акта о обављању функција, између осталог, из области спорта (члан 39. ст. 1. и 2. тачка 9), да градоначелник, односно начелник општине: 1) предлаже статут, 2) предлаже одлуке и друга општа акта скупштини, 3) израђује и подноси скупштини на усвајање нацрт и приједлог буџета, финансијски извјештај, економски план, развојни план, инвестициони програм, просторни и урбанистички план и остале планске и регулаторне документе који се односе на коришћење и управљање земљиштем, укључујући и коришћење јавног земљишта, 4) обавјештава скупштину о свим питањима из надлежности јединице локалне самоуправе, њених права и обавеза, 5) спроводи локалну политику у складу са одлукама скупштине, извршава локални буџет и обезбјеђује примјену одлука и других аката скупштине, 6) извршава законе и друге прописе Републике, града и општине чије је извршење повјерено јединици локалне самоуправе, 7) доноси одлуку о оснивању градске, односно општинске управе, 8) доноси правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста градске, односно општинске управе, 9) предлаже именовање и разрјешење начелника одјељења или службе, 10) предлаже и доноси опште и појединачне акте о организацији и функционисању цивилне заштите у области заштите и спасавања и врши и друге послове из области заштите и спасавања у складу са законом, 11) реализује сарадњу јединице локалне самоуправе са другим јединицама локалне самоуправе, међународним и другим организацијама, у складу са одлукама и закључцима скупштине и њених радних тијела, 12) даје сагласност на статуте и друга општа акта предузећа и установа чији је оснивач јединица локалне самоуправе, 13) подноси извјештај скупштини о раду у органима предузећа која обављају комуналне дјелатности, 14) подноси извјештај скупштини о свом раду и раду градске, односно општинске управе, 15) покреће иницијативу да се до одлуке надлежног суда обустави од извршења општи или појединачни акт скупштине, ако сматра да је супротан Уставу и закону, 16) закључује уговоре у име јединице локалне самоуправе, у складу са актима скупштине, 17) рјешава у другом степену по жалби на првостепена рјешења, уколико за рјешавање нису надлежни републички органи, 18) доноси одлуке о располагању новчаним средствима на начин утврђен статутом, 19) одлучује о сукобу надлежности између градске, односно општинске управе и организација које врше послове од интереса за јединицу локалне самоуправе, 20) одлучује о изузећу службеног лица градске, односно општинске управе и 21) обавља друге послове утврђене законом и статутом (члан 59), да градоначелник, односно начелник општине доноси одлуке, правилнике, наредбе, упутства, рјешења, закључке, планове и програме (члан 82. став 3).

Имајући у виду одредбе члана 59. став 1. и члана 82. став 3. Закона о локалној самоуправи Суд је утврдио да ове законске одредбе дају овлашћење начелнику, односно градоначелнику да доноси одређене опште акте, али да је у односу на надлежност за доношење правилника искључиво прописана надлежност за доношење правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста градске, односно општинске управе (члан 59. став 1. тачка 8). Имајући у виду наведено Суд је оцијенио да је присвајањем непостојеће надлежности, односно излазећи из оквира својих уставних и законских овлашћења, доношењем оспореног правилника, начелник општине Угљевик повриједио одредбу члана 59. став 1. Закона о локалној самоуправи и тиме уставно начело законитости из члана 108. став 2. Устава Републике Српске, према којем прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом, што овај акт са формалноправног аспекта у цјелини чини неуставним.

С обзиром на утврђене разлоге неуставности и незаконитости оспореног правилника, навод даваоца иницијативе о несагласности Правилника са Законом о спорту Републике Српске није од значаја за одлучивање у овој уставноправној ствари.

Цијенећи да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и да прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је,  на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске, у овом предмету одлучио без доношења рјешења о покретању поступка. 

На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци ове одлуке.

Ову одлуку  Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.

                                                                                                              ПРЕДСЈЕДНИК

                                                                                                            УСТАВНОГ СУДА

                                                                                                          Мр Џерард Селман   

Број: У-89/24

22. октобар 2025. године