Ustavni sud RSOsnovni aktiSudska praksaNovosti i saopštenjaPoslovanje
Broj predmeta: U- / Ključna riječ:
Godina podnošenja inicijative: Period okončanja postupka: -
Sadržani pojmovi:
 
U polja 'Broj predmeta' podaci se unose u formatu xxx/yy, gdje je xxx broj predmeta, a yy godina podnošenja inicijative.
U polje 'Ključna riječ' unosi se jedna ili više riječi na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica), kako bi se pronašle sve odluke koje u tekstu sadrže te riječi.
Nije neophodno popuniti sva polja. Klikom na dugme 'Prikaži' dobićete sve odluke koje zadovoljavaju gornje kriterijume.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 60. stav 1. tačka a), b) i d) Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12),  na sjednici održanoj dana 30. septembra 2020. godine, d o n i o  j e  

 

O D L U K U

 

Utvrđuje se da članovi 6. i 11. Pravilnika o usklađivanju, ovjeri, evidentiranju  i registraciji redova vožnje („Službeni glasnik Opštine Prnjavor“ br. 33/17) nisu u skladu sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 47/17).

Odbija se prijedlog za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti članova 2. tačka v) podtačka 1, člana 10. stav. 2. tačka 4) i 21. stav 1. tačka 4) Pravilnika o usklađivanju, ovjeri, evidentiranju  i registraciji redova vožnje („Službeni glasnik Opštine Prnjavor“  br. 33/17).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

                 Preduzeće za prevoz putnika i turizam „Jelić-Tours“ d.o.o. Prnjavor podnijelo je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti članova 2. tačka v) podtačka 1, 6, 10 st. 2. tačka 4), 11. i 21. st. 1. tačka 4) Pravilnika o usklađivanju, ovjeri, evidentiranju  i registraciji redova vožnje („Službeni glasnik opštine Prnjavor“ br. 33/17), koji je donio načelnik opštine Prnjavor. U prijedlogu se navodi da osporene odredbe navedenog Pravilnika nisu u saglasnosti sa članom 108. stav 2. Ustava Republike Srpske i članovima 27 st. 1. i 4, 31. st. 1. i čl.32. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 47/17). Ističe se da su član 2. tačka v) podtačka 1. osporenog Pravilnika koji deklariše kao stari red vožnje samo redove vožnje koji su registrovani u tekućem registracionom periodu, te član 6, koji propisuje da se usklađeni redovi vožnje registruju svake godine za registracioni period od 01. juna tekuće godine do 31. maja naredne godine, u suprotnosti sa članom 27. stav 4. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske, kojim je jasno propisano da se redovi vožnje u linijskom prevozu lica registruju na period od pet godina. Navodi se da je i član 11. stav 1. osporenog Pravilnika koji propisuje da nadležno odjeljenje može da produži rok važenja registrovanih redova vožnje za naredni registracioni period bez postupka usklađivanja, ukoliko ocijeni da nema potrebe za usklađivanjem redova vožnje u narednom registracionom periodu, u suprotnosti sa članom 27. stav 1. navedenog Zakona, kojim je  propisano da se usklađivanje redova vožnje obavezno vrši jednom godišnje. Pored navedenog, po mišljenju podnosioca prijedloga, propisivanje kao u članu 10. stav 2. tačka 4), članu 11. stav 2. i 21. stav 1. tačka 4), prema kojem je, uz utvrđene redove vožnje usaglašene sa potrebama korisnika, prevoznik dužan dostaviti i saglasnost korisnika (mjesnih zajednica, škola i preduzeća) kroz čije područje linija prolazi, nije u skladu sa Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske, jer zakon ne predviđa prilaganje navedene saglasnosti. Takođe, nedostavljanje navedene saglasnosti ne može biti razlog za brisanje registrovanog reda vožnje, s obzirom na to da su članovima 31. i 32. pomenutog Zakona propisani razlozi za brisanje reda vožnje iz registra redova vožnje legitimacija za podnošenje zahtjeva i pokretanje postupka brisanja reda vožnje, odnosno pojedinih polazaka iz registrovanog reda vožnje.      

           U odgovoru na prijedlog koji je Sudu dostavio načelnik opštine Prnjavor ističe se da je osporenim odredbama Pravilnika obezbijeđen kvalitetniji prevoz, da se osporene odredbe jednako odnose na sve prevoznike, te da nezadovoljstvo predlagača osporenim podzakonskim rješenjima ne može biti predmet ocjene ustavnosti, jer se u konkretnom slučaju radi o opravdanosti zakonodavne politike, odnosno opravdanosti i cjelishodnosti odluka jedinice lokalne samouprave. S obzirom na to da je opština ovlašćena da svojim opštim aktom uredi organizaciju i način obavljanja javnog prevoza lica i stvari na svom području, te da su osporenim odredbama pravilnika na temelju zakonom datih ovlašćenja bliže regulisani organizacija javnog prevoza kao i način i uslovi za obavljanje istog, nije došlo do povrede ustava i zakona kako se to u prijedlogu navodi, te se predlaže da Sud  prijedlog odbije.

     Pravilnik o usklađivanju, ovjeri, evidentiranju i registraciji redova vožnje („Službeni glasnik Opštine Prnjavor“ broj 33/17) donio je načelnik Opštine Prnjavor na osnovu člana 19. stav 5. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 47/17) i člana 8. stav 2. Odluke o uslovima i načinu organizacije javnog prevoza lica i stvari u drumskom saobraćaju na području opštine Prnjavor („ Službeni glasnik Opštine Prnjavor“ broj 31/17). Ovim Pravilnikom propisan je način i postupak usklađivanja, ovjere, evidentiranja i registracije  redova vožnje na opštinskim linijama prigradskog prevoza na području Opštine Prnjavor, a Pravilnik se odnosi na redove vožnje koji se usklađuju i registruju kod Odjeljenja za stambeno-komunalne poslove i investicije (u daljem tekstu: nadležno odjeljenje).

    Osporenim odredbama ovog Pravilnika propisano je: red vožnje može biti deklarisan kao „stari red vožnje“ a to je registrovan red vožnje u tekućem registracionom periodu, koji je ovjeren od nadležnog odjeljenja (član 2. tačka v) podtačka 1); usklađeni redovi vožnje u prigradskom saobraćaju registruju se svake godine za registracioni period od 1. juna tekuće godine do 31. maja naredne godine (član 6);  uz zahtjev prevoznik je dužan dostaviti saglasnost korisnika (mjesnih zajednica, škola i preduzeća) kroz čije područje linija prolazi (član 10. stav 2. tačka 4);  ukoliko ocijeni da nema potrebe za usklađivanjem redova vožnje u narednom registracionom periodu, nadležno odjeljenje može da produži rok važenja registrovanih redova vožnje za naredni registracioni period bez postupka usklađivanja, a o čemu će prevoznici biti pismeno obaviješteni do 1. februara tekuće godine (član 11. st.1); prevoznici su dužni uz zahtjev i redove vožnje za koje traže produženje roka važenja u narednom registracionom periodu dostaviti dokumentaciju u skladu sa članom 10. ovog pravilnika, a do 1. aprila tekuće godine (član 11. st. 2); evidentiranje redova vožnje vrši se na osnovu podnesenog zahtjeva prevoznika do 1. aprila tekuće godine uz prilaganje sljedeće dokumentacije : saglasnost korisnika (mjesnih zajednica, škola i preduzeća) kroz čije područje linija prolazi (član 21. stav 1. tačka 4).  

    Sud je u postupku ocjenjivanja osporenih članova 2 tačka v) podtačka 1, čl. 6, 10. stav 2. tačka 4), čl. 11. i 21. stav 1. tačka 4) Pravilnika o usklađivanju, ovjeri, evidentiranju  i registraciji redova vožnje („Službeni glasnik Opštine Prnjavor“ br. 33/17) imao u vidu da je članom 102. stav 1. tačke 2. i 6. Ustava Republike Srpske utvrđeno da opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom, uređuje i obezbjeđuje obavljanje komunalnih djelatnosti i izvršava zakone, druge propise i opšte akte Republike čije izvršavanje je povjereno opštini, te obezbjeđuje izvršavanje propisa i opštih akata opštine, kao i da je članom 108. Ustava Republike Srpske utvrđeno da zakoni, statuti, drugi propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa Ustavom, a propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom. 

                Takođe, Sud je imao u vidu da je članom 18. tačka 2) podtačka 2. Zakona o lokalnoj samoupravi („ Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16 i 36/19) propisano da samostalne nadležnosti jedinice lokalne samouprave obuhvataju i uređenje i obezbjeđenje obavljanja komunalnih djelatnosti i, između ostalih, i javni prevoz lica u gradskom i prigradskom saobraćaju, a članom 82. stav 3. istog zakona je propisano da gradonačelnik, odnosno načelnik donosi odluke, pravilnike, naredbe, uputstva, rješenja, zaključke, planove i programe. Takođe, Sud je uzeo u obzir da su odredbama čl. 1. i čl. 2. st. 1. tač. j) Zakona o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 124/11 i 100/17) utvrđene komunalne djelatnosti od posebnog javnog interesa i način obezbjeđivanja posebnog javnog interesa, te da se kao komunalna djelatnost od posebnog javnog interesa u smislu ovog zakona smatra javni prevoz lica u gradskom i prigradskom saobraćaju. Prema članu 6. st. 1. tačka a) istog zakona, jedinica lokalne samouprave obezbjeđuje organizovano obavljanje komunalnih djelatnosti, a svojom odlukom detaljnije propisuje uslove i način obavljanja komunalnih djelatnosti.

                Pored toga, prilikom ocjene ustavnosti i zakonitosti osporenog pravilnika, Sud je imao u vidu da su Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 47/17) uređeni uslovi za vršenje prevoza lica i stvari u drumskom saobraćaju kao javni prevoz i prevoz za vlastite potrebe i način vršenja prevoza, registracija redova vožnje, rad autobuskih stanica i terminala gradskog, odnosno prigradskog prevoza lica, rad stanica tehničkog pregleda vozila na teritoriji Republike Srpske i inspekcijski nadzor (član 1). Odredbama ovog zakona koje su relevantne u konkretnom slučaju, propisano je: jedinica lokalne samouprave posebnim propisom u skladu sa ovim zakonom i propisima donesenim na osnovu njega uređuje prevoz lica i stvari na svojoj teritoriji, a posebno način, organizaciju i uslove za vršenje javnog prevoza lica i stvari, a nadležni organ za donošenje propisa iz stava 1. ovog člana je skupština jedinice lokalne samouprave (član 3. st. 1. tačka 1) i st. 2); javni prevoz  lica vrši se kao linijski i vanlinijski, a linijski prevoz lica je prevoz koji se obavlja na autobuskoj liniji po utvrđenom i registrovanom redu vožnje i objavljenoj cijeni ( član 17. st. 1. i čl. 18 st. 1);  registracija reda vožnje autobuskih linija vrši se na osnovu sprovedenog postupka javnog usklađivanja redova vožnje, a usklađivanje redova vožnje je postupak radi uspostavljanja registra redova vožnje autobuskih linija na osnovu propisanih pravila i procedura (član 19. st. 1. i 2); pored postupka javnog usklađivanja iz stava 1. ovog člana, red vožnje autobuskih linija može da se registruje na osnovu javnog poziva ili sprovedenog postupka dodjele koncesije u skladu sa zakonom koji uređuje oblast koncesija (član 19. st. 3); načelnik, odnosno gradonačelnik jedinice lokalne samouprave donosi akt kojim se propisuju način, kriterijumi i postupak usklađivanja i registracije redova vožnje, obrazac i sadržaj registra redova vožnje za prevoz lica na teritoriji jedinice lokalne samouprave (član 19. st. 5); usklađivanje i registraciju reda vožnje u linijskom prevozu lica na teritoriji jedinice lokalne samouprave vrši nadležni organ te jedinice, a organ nadležan za registraciju redova vožnje dužan je da vodi registar redova vožnje na način propisan u članu 19. st. 4. i 5. ovog zakona (član 25. st. 2. i 5);  usklađivanje i registracija redova vožnje obavezno se vrši jednom godišnje (član 27. st. 1); postupak usklađivanja i registracije redova vožnje pokreće se posredstvom javnog oglasa objavljenog u sredstvima javnog informisanja i na internet stranici organa nadležnog za registraciju redova vožnje, najkasnije do 1. februara za tekuću godinu (član 27. st. 2); postupak usklađivanja i registracije reda vožnje smatra se okončanim donošenjem konačnog rješenja o registraciji reda vožnje, najkasnije do 31. maja za tekuću godinu (član 27. st. 3); red vožnje u linijskom prevozu lica registruje se na period od pet godina (član 27. st. 4); ako usklađivanjem redova vožnje nisu obezbijeđene potrebe korisnika prevoza na teritoriji jedinice lokalne samouprave, a nakon završenog postupka usklađivanja redova vožnje, na zahtjev zainteresovanog prevoznika, gradonačelnik, odnosno načelnik jedinice lokalne samouprave može rješenjem utvrditi red vožnje po kom se obavlja prevoz (član 30. st. 4); rješenje iz stava 4. ovog člana važi do završetka postupka narednog usklađivanja i registracije redova vožnje na području jedinice lokalne samouprave (član 30. st. 5); red vožnje, odnosno pojedine polaske iz registrovanog reda vožnje, briše nadležni organ za registraciju redova vožnje iz registra redova vožnje ako prevoznik ne počne da vrši linijski prevoz lica po registrovanom redu vožnje u roku od pet dana od dana njegovog stupanja na snagu, obustavi prevoz lica u linijskom prevozu po registrovanom redu vožnje u trajanju od pet dana od uzastopno, odnosno duže od deset dana u više različitih intervala, ne izvrši naložene upravne mjere inspekcijskih organa i nastavi da vrši linijski prevoz lica suprotno registrovanom redu vožnje, podnese zahtjev za brisanje reda vožnje koji je registrovao iz registra i prestane da ispunjava uslove iz člana 6. ili uslove iz člana 9. stav 1. tačka 1) podtačka 1. i st. 2, 3. i 4. ovog zakona (član 31. st. 1); nadležni organ za registraciju redova vožnje donosi rješenje kojim se iz registra redova vožnje briše red vožnje, odnosno pojedini polazak iz registrovanog reda vožnje, kao i kooperant sa reda vožnje (član 31. stav 2); postupak brisanja reda vožnje, odnosno pojedinih polazaka iz reda vožnje, kao i brisanje kooperanata sa reda vožnje ako ne održava red vožnje ili pojedine polaske iz reda vožnje pokreće saobraćajni inspektor ili drugi nadležni kontrolni organ podnošenjem zahtjeva nadležnom organu iz člana 31. stav 1. ovog zakona (član 32).  

                Polazeći od navedenih  ustavnih i zakonskih odredbi, Sud je utvrdio da je jedinica lokalne samouprave nadležna da svojim opštim aktom uredi način, organizaciju u uslove javnog prevoza lica i stvari na svojoj teritoriji. U okviru toga je i ovlašćenje da donosi akt kojim se propisuju način, kriterijumi i postupak usklađivanja i registracije redova vožnje, obrazac i sadržaj registra redova vožnje za prevoz lica na teritoriji jedinice lokalne samouprave. Shodno navedenom Sud je utvrdio da je načelnik Opštine Prnjavor postupio u granicama navedenih ustavnih i zakonskih ovlašćenja kada je donio osporeni pravilnik  kojim je uredio navedena pitanja na području opštine Prnjavor. Način na koji su osporenim članovima 2. tačka v) podtačka 1, čl. 10. stav. 2. tačka 4) i 21. stav 1. tačka 4)  propisani pojedini kriterijumi i postupak usklađivanja i registracije redova vožnje a u okviru kojeg i dokumentacija koju je prevoznik dužan dostaviti uz zahtjev za usaglašavanje utvrđenih redova vožnje, odnosno priložiti uz zahtjev za evidentiranje redova vožnje, po ocjeni Suda, predstavlja odraz cjelishodne procjene donosioca ovog akta i nije u domenu ustavnosudske kontrole. Naime, ocjena opravdanosti i cjelishodnosti rješenja sadržanih u ovim osporenim odredbama Pravilnika, prema članu 115. Ustava, nije u nadležnosti Ustavnog suda Republike Srpske.

                  Istovremeno, Sud je ocijenio da član 6. Pravilnika o usklađivanju, ovjeri, evidentiranju  i registraciji redova vožnje („Službeni glasnik Opštine Prnjavor“ br. 33/17), koji propisuje da se usklađeni redovi vožnje u prigradskom saobraćaju registruju svake godine za registracioni period od 1. juna tekuće godine do 31. maja neredne godine nije u skladu sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 47/17). Kako je članom 27. stav 4. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 47/17) propisano da se red vožnje u linijskom prevozu lica registruje na period od pet godina, načelnik Opštine Prnjavor je propisivanjem kao u osporenom članu 6. Pravilnika izašao iz zakonskih okvira, a činjenica da osporena odredba nije u skladu sa zakonom čini je neustavnom sa stanovišta člana 108. stav 2. Ustava, prema kojem propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom.

            Takođe, Sud je ocjenio da član 11. Pravilnika o usklađivanju, ovjeri, evidentiranju  i registraciji redova vožnje („Službeni glasnik Opštine Prnjavor“ br. 33/17), kojim je propisano da ukoliko ocijeni da nema potrebe za usklađivanjem redova vožnje u narednom registracionom periodu, nadležno odjeljenje može da produži rok važenja registrovanih redova vožnje za naredni registracioni period bez postupka usklađivanja, o čemu će prevoznici biti pismeno obaviješteni do 1. februara tekuće godine, te da su prevoznici dužni uz zahtjev i redove vožnje za koje traže produženje roka u narednom registracionom periodu dostaviti dokumentaciju u skladu sa članom 10. ovog pravilnika do 01. aprila tekuće godine,  nije u skladu sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 47/17). Kako je članom 27. stav 1. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 47/17) propisano da se usklađivanje i registracija redova vožnje obavezno vrši jednom godišnje, Sud je ocijenio da osporeni član 11. Pravilnika nije u saglasnosti sa zakonom, čime su istovremeno narušene ustavne garancije iz člana 108. stav 2. Ustava, prema kojem propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom.

            Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-53/19

30. septembra 2020. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Aktuelno
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Preminuo je bivši predsjednik Ustavnog suda Republike Srpske

27.3.2024.
Saopštenje za javnost sa 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

26.3.2024.
Dnevni red 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

15.3.2024.
Izvještaj o realizaciji plana javnih nabavki za 2023. godinu

8.3.2024.
Izvještaj o radu Ustavnog suda Republike Srpske za 2023. godinu

28.2.2024.
Saopštenje za javnost sa 309. sjednice Ustavnog suda Republike srpske

27.2.2024.
Dnevni red za 309. sjednicu Ustavnog suda Republike Srpske

22.2.2024.
Odluka o prihvatanju javne nabavke usluga čišćenja poslovnih prostorija (redovnog čišćenja i održavanja higijene) u objektu Ustavnog suda Republike Srspke

22.2.2024.
O D L U K A O PRIHVATANjU PONUDE ZA JAVNU NABAVKU USLUGA FIZIČKO-TEHNIČKOG OBEZBJEĐENjA OBJEKTA

Pretraživanje


Objašnjenje: unijeti jednu ili više riječi, na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica)
Ustavni sud Republike Srpske, Draška Božića 2, 78000 Banjaluka, Republika Srpska, Bosna i Hercegovina
Radno vrijeme: 8 do 16 časova (ponedjeljak – petak). Prijem podnesaka u pisarnici i davanje dostupnih obavještenja: 11 do 14 časova (ponedjeljak – petak)
 
© 2009-2023. Ustavni sud Republike Srpske. Sva prava zadržana. | Politika privatnosti | Uslovi korištenja
html>