Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 60. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 30. septembra 2020. godine,    d o n i o  je

 O D L U K U

     Odbija se prijedlog za utvrđivanje neustavnosti čl. 5. stav 1. tač. 1) i 2) i člana 40. Pravilnika o vršenju tehničkog pregleda uređaja i tehnologija za priređivanje igara na sreću ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 61/19).

O b r a z l o ž e nj e

          „Joker game“ d.o.o. Banja Luka i „Mozzart“ d.o.o. Banja Luka podnijeli su Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti Pravilnika o vršenju tehničkog pregleda uređaja i tehnologija za priređivanje igara na sreću ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 61/19). Međutim, iz sadržaja inicijative i navoda o povredi Ustava proizlazi da, u suštini, osporavaju samo član 5. stav 1. tač. 1) i 2) i član 40. ovog pravilnika. U prijedlogu se navodi da osporene norme člana 5. osporenog pravilnika nisu u saglasnosti sa članom 68. stav 1. tačka 8. Ustava Republike Srpske, kojim je utvrđena obaveza Republike da obezbjeđuje naučni i tehnološki razvoj. Naime, kako ističu predlagači, sertifikati o akreditaciji, koje prema članu 5. Pravilnika moraju posjedovati ovlašćene laboratorije, predstavljaju zastarjelu tehnologiju koja znatno zaostaje za savremenim softverima priređivača igara na sreću. Ovakvim propisivanjem su, po mišljenju predlagača, priređivači primorani da se prilagode zaostaloj tehnologiji, čime se unazađuje i usporava razvoj tržišta igara na sreću. U vezi s tim u prijedlogu se ističe da ova neusklađenost priređivačima stvara znatne dodatne materijalne troškove. U pogledu osporenog člana 40. predmetnog akta predlagači smatraju da se ovakvim propisivanjem priređivačima igara na sreću nameću obaveze i tereti nesrazmjerni koristima u čiju se svrhu navodno uvodi ovakvo normativno rješenje. Naime, osporene odredbe, kako se navodi, dovode do velikih finansijskih obaveza za priređivače, a kako su cijene tehničkih pregleda fiksirane Pravilnikom, oni nemaju mogućnost eventualnog odabira jeftinije sertifikovane laboratotrije. Osporenim propisivanjem su, po mišljenju predlagača, priređivači igara na sreću diskriminisani u odnosu na ostale privredne subjekte, narušen je njihov tržišni položaj, kao i garancije slobodnog preduzetništva i jednakog položaja preduzeća koje su zaštićene članom 50. i članom 66. stav 2. Ustava. Pored navedenog, u prijedlogu se traži da Sud obustavi primjenu osporenog pravilnika do donošenja konačne odluke o ustavnosti njegovih osporenih normi.

       U odgovoru na prijedlog  koji je dostavilo Ministarstvo finansija ističe se, prije svega, da su predlagači obrazložili navode prijedloga samo u odnosu na čl. 5. i 40. osporenog pravilnika. U pogledu člana 5. ovog akta, kojim su propisani međunarodni standardi koje moraju ispunjavati ovlašćene laboratorije, ukazuje se na to da ovi standardi moraju biti utemeljeni na provjerenim naučnim, tehnološkim i iskustvenim rezultatima, a cilj im je dostizanje optimalnog napretka zajednice. Sertifikat o akreditaciji laboratorije, kako se navodi u odgovoru, dokazuje da organizacija ima uspostavljen sistem upravljanja u skladu sa odabranim referentnim dokumentom, da je sistem upravljanja dokumentovan, te da se isti provodi, održava i neprekidno poboljšava njegova efikasnost. Donosilac osporenog akta ističe da je propisani standard EN ISO/IEC 17065 međunarodni standard, koji sadrži zahtjeve za kompetentnost, dosljedan rad i nepristrasnost tijela za sertifikaciju proizvoda, procesa i usluga. Sertifikaciona tijela koja rade u skladu sa ovim standardom ne moraju pružiti sve vrste sertifikacije proizvoda, procesa i usluga. Nadalje, drugi propisani standard EN ISO/IEC 17025 je, kako se navodi, međunarodni standard koji sadrži zahtjeve za kompetentnost, nepristrasnost i konzistentan rad ispitnih i kalibracionih laboratorija. Donosilac osporenog pravilnika ističe da korisnici usluga laboratorije, regulatorna tijela, organizacije i šeme u kojima se koristi međusobno ocjenjivanje jednakih akreditacionih tijela i drugi, koriste ovaj dokument za potvrđivanje ili priznavanje kompetentnosti laboratorija. Shodno navedenom, mišljenja je da osporenim propisivanjem nisu narušene norme Ustava Republike Srpske na koje ukazuju predlagači.

       Pravilnik o vršenju tehničkog pregleda uređaja i tehnologija za priređivanje igara na sreću ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 61/19) donio je ministar finansija na osnovu člana 82. stav 7. Zakona o igrama na sreću ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 22/19) i člana 76. stav 2. Zakona o republičkoj upravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 115/18). Osporenim normama člana 5. stav 1. ovog pravilnika propisano je da laboratorija podnosi zahtjev za ovlašćenje Ministarstvu finansija, uz koji prilaže: sertifikat o akreditaciji prema normi EN ISO/IEC 17025, čiji obim akreditacije uključuje postupke i uslove za uređaje i tehnologije za priređivanje igara na sreću, izdat od akreditacionog tijela koje je potpisinik Međunarodnog sporazuma o međusobnom priznavanju akreditacija (MRA) u okviru Međunarodne organizacije za akreditovanje laboratorija i kontrolnih tijela (ILAC) (tačka 1), te sertifikat o akreditaciji prema normi EN ISO/IEC 17065, čiji obim akreditacije uključuje postupke i uslove za uređaje i tehnologije za priređivanje igara na sreću, izdat od akreditacionog tijela koje je potpisnik Međunarodnog sporazuma o međusobnom priznavanju akreditacija (MRA) u okviru Međunarodne organizacije za akreditovanje sertifikacionih tijela (IAF) (tačka 2).  Prema članu 40. ovog akta, troškove tehničkog pregleda snosi podnosilac zahtjeva za tehnički pregled, bilo redovnog ili vanrednog pregleda iz člana 37. ovog pravilnika (stav 1), a ukoliko se nakon vanrednog tehničkog pregleda obavljenog po zahtjevu Ministarstva finansija ili Republičke uprave za igre na sreću utvrdi da je sistem tehnički ispravan, troškove tehničkog pregleda snosi priređivač (stav 2).       

   U postupku ocjenjivanja ustavnosti osporenih normi predmetnog pravilnika Sud je imao u vidu relevantne odredbe Zakona o igrama na sreću ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 22/19), kojima je propisano: automat za igre na sreću, sistem za priređivanje igara na sreću putem interneta, kao i sistem za priređivanje kladioničarskih igara koji se stavlja u upotrebu u Republici, obavezan je da posjeduju sertifikat o usklađenosti tipa uređaja i programa za igru pribavljen od ovlašćene i za sertifikaciju nadležne laboratorije, koja je akreditovana prema normi ISO/IEC 17025 i ISO/IEC 17065, čiji obim akreditacije uključuje postupke i uslove za uređaje i tehnologije za priređivanje igara na sreću (član 82. stav 1), da je laboratorija koja vrši ispitivanje i sertifikaciju tehnologija za priređivanje igara na sreću iz stava 1. ovog člana dužna da posjeduje dokaz o osposobljenosti za provjeru informatičke sigurnosti sistema (član 82. stav 2), da je prije stavljanja u upotrebu automata za igre na sreću obavezan njegov tehnički pregled, koji vrši pravno lice koje je za obavljanje ove djelatnosti dužno da posjeduje odobrenje za obavljanje tehničkog pregleda, koje donosi ministar (član 82. stav 4), te da ministar finansija donosi pravilnik kojim propisuje uslove i postupak za ovlašćivanje laboratorija i pravnih lica za vršenje tehničkih pregleda uređaja i tehnologija za priređivanje igara na sreću iz stava 1. ovog člana (član 82. stav 7).

   Nadalje, Zakonom o republičkoj upravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 115/18) propisano je da organi uprave donose, između ostalog, pravilnike, zatim da se pravilnikom razrađuju pojedine odredbe zakona ili propisa Vlade (član 63. st. 1. i 2), te da ministar, pored ostalog, donosi propise iz člana 63. stav 1. ovog zakona (član 76. stav 2).

Saglasno citiranim zakonskim odrebama, ministar finansija je, po ocjeni Suda, bio ovlašćen da, sa ciljem provođenja relevantnih odredaba Zakona o igrama na sreću, donese osporeni pravilnik, kojim su propisani uslovi i postupak za ovlašćivanje laboratorija za sertifikaciju uređaja i tehnologija za priređivanje igara na sreću, uslovi i način vršenja tehničkog pregleda uređaja i tehnologija za priređivanje igara na sreću, kao i uslovi koje ispunjavaju pravna lica za vršenje tehničkog pregleda. Zakonodavac je, dakle, uredio temeljne odnose u oblasti igara na sreću, a ministru finansija je, u konkretnom slučaju, dao ovlašćenje da predmetnim pravilnikom razradi odredbe ovog zakona koje se odnose na ovlašćivanje laboratorija koje izdaju sertifikate o usklađenosti uređaja i programa za igre na sreću i pravnih lica koja vrše tehnički pregled ovih uređaja i tehnologija.

  Način na koji su osporenim odrebama Pravilnika uređena predmetna pitanja, po ocjeni Suda, ne dovodi do povrede ustavnih garancija na koje ukazuju predlagači. Naime, donosilac osporenog akta je, imajući u vidu da je, prema članu 7. stav 1. Zakona o igrama na sreću, priređivanje igara na sreću djelatnost od javnog interesa, shodno svojoj cjelishodnoj procjeni i u skladu sa usvojenom politikom u uređivanju ove materije, osporenim odredbama ovog pravilnika regulisao pitanja uslova koje mora ispunjavati laboratorija koja vrši sertifikovanje uređaja i tehnologija za priređivanje igara na sreću, te troškova tehničkog pregleda sistema za priređivanje kladioničarskih igara. Ocjena opravdanosti i razloga cjelishodnosti osporenih normativnih rješenja, prema članu 115. Ustava Republike Srpske, nije u nadležnosti Ustavnog suda.

  Istovremeno, imajući u vidu da predlagači ustavnost odredaba člana 5. stav 1. tač. 1) i 2) Pravilnika osporavaju prevashodno zbog propisanih međunarodnih standarda koje moraju posjedovati ovlašćene laboratorije, Sud smatra  potrebnim ukazati na to da i član 82. stav 1. Zakona o igrama na sreću predviđa da laboratorije nadležne za sertifikaciju uređaja i programa igara na sreću posjeduju akreditaciju prema normama ISO/IEC 17025 i ISO/IEC 17065, kako je to propisano i osporenim odredbama predmetnog pravilnika.

 Pored toga, navode predlagača da su priređivači igara na sreću osporenim propisivanjem iz člana 40. ovog pravilnika diskriminisani i dovedeni u neravnopravan položaj u odnosu na ostale privredne subjekte, Sud je ocijenio neosnovanim. Naime, adresati osporenog pravilnika su preduzeća koja, kako je već istaknuto, obavljaju djelatnost koja je od javnog interesa za Republiku. Zbog toga, imajući u vidu njihov specifičan položaj, priređivači igara na sreću se, u pogledu pitanja koje uređuju osporene odredbe predmetnog akta, ne mogu dovoditi u vezu i porediti sa drugim privrednim subjektima, jer se nalaze u objektivno različitim pravnim situacijama. Shodno navedenom, Sud je ocijenio da osporenim propisivanjem nije narušena ustavna garancija jednakog položaja preduzeća i drugih organizacija iz člana 66. stav 2, na koje se ukazuje u prijedlogu.

   S obzirom na to da je ovim konačno odlučeno o ustavnosti osporenih odredaba predmetnog pravilnika, Sud smatra da je zahtjev predlagača za obustavu od izvršenja ovog akta do donošenje odluke Suda bespredmetan.

   Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

   Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.