Ustavni sud RSOsnovni aktiSudska praksaNovosti i saopštenjaPoslovanje
Broj predmeta: U- / Ključna riječ:
Godina podnošenja inicijative: Period okončanja postupka: -
Sadržani pojmovi:
 
U polja 'Broj predmeta' podaci se unose u formatu xxx/yy, gdje je xxx broj predmeta, a yy godina podnošenja inicijative.
U polje 'Ključna riječ' unosi se jedna ili više riječi na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica), kako bi se pronašle sve odluke koje u tekstu sadrže te riječi.
Nije neophodno popuniti sva polja. Klikom na dugme 'Prikaži' dobićete sve odluke koje zadovoljavaju gornje kriterijume.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5. i člana 60. stav 1. tačka a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 28. novembra 2018. godine, d o n i o  j e 

 

O  D  L  U  K  U

 

Utvrđuje se da član 11. stav 1. Uredbe o boračkom dodatku („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 52/13 i 53/14) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 9/12 i 40/12).

                 

O b r a z l o ž e nj e

 

Novica Mandić iz Banje Luke dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 11. Uredbe o boračkom dodatku („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 52/13). Davalac inicijative osporava pomenutu odredbu Uredbe u odnosu na član 79. Zakona o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 9/12 i 40/12). U obrazloženju navedenog davalac inicijative ukazuje na različit početak priznavanja prava na mjesečni borački dodatak, tj. borcima iz člana 5. stav 1. Uredbe, koji su uslove za ostvarivanje ovog prava ispunili poslije 24. maja 2012. godine, mjesečni borački dodatak priznaje se počev od 1. januara naredne godine u odnosu na godinu u kojoj su uslovi ispunjeni, dok se borcima iz člana 5. stav 2. ove uredbe mjesečni borački dodatak priznaje počev od 1. maja 2012. godine. Zbog toga davalac inicijative predlaže da Sud preispita usaglašenost predmetne odredbe sa Ustavom i zakonom.   

U odgovoru Vlade Republike Srpske navedeno je da iz sadržaja inicijative  proizlazi da davalac inicijative osporava odredbu člana 11. stav 1. Uredbe o boračkom dodatku u odnosu na Ustav Republike Srpske i član 79. Zakona o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske. S tim u vezi, ukazuje se na Odluku ovog suda broj U 75/15 od 28. decembra 2016. godine, kojom, pored ostalog, nije prihvaćena inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 11. stav 1. Uredbe o boračkom dodatku („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 52/13 i 53/14). Smatrajući da je Sud već odlučivao o istoj stvari, predloženo je da ne prihvati datu inicijativu.

Uredbu o boračkom dodatku („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 52/13) donijela je Vlada Republike Srpske na osnovu člana 31. stav 4. Zakona o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 9/12 i 40/12) i člana 43. stav 2. Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 118/08, 11/09, 74/10 i 86/10), po prethodno pribavljenoj saglasnosti Boračke organizacije Republike Srpske. Ovom uredbom uređuju se uslovi i postupak za ostvarivanje prava na borački dodatak (član 1).

Osporenim članom 11. Uredbe propisano je da se borcima iz člana 5. stav 1. ove uredbe koji su uslove za ostvarivanje prava na mjesečni borački dodatak ispunili poslije 24. maja 2012. godine pravo na mjesečni borački dodatak priznaje počev od 1. januara naredne godine u odnosu na godinu u kojoj su uslovi ispunjeni (stav 1), te da se borcima iz člana 5. stav 2. ove uredbe pravo na mjesečni borački dodatak priznaje počev od 1. maja 2012. godine (stav 2).

Uredbom o izmjenama Uredbe o boračkom dodatku („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 53/14) u Uredbi o boračkom dodatku („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 52/13) u članu 11. izmijenjen je stav 2. i glasi: " Borci koji su stekli pravo na mjesečni borački dodatak do dana stupanja na snagu ove uredbe zadržavaju stečena prava".

Odlukom Ustavnog suda broj U-75/15 od 28. decembra 2016. godine nije prihvaćena inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 11. stav 1. Uredbe o boračkom dodatku, ali u odnosu na propisivanje iz člana 82. stav 1. Zakona koji se tiče tehnike isplate mjesečnih primanja, a ne i na prava na ova primanja.

Ustavom Republike Srpske utvrđeno je da Republika, pored ostalog, uređuje i obezbjeđuje organizaciju, nadležnost i rad državnih organa, te boračku i invalidsku zaštitu (tač. 10. i 12. Amandmanom XXXII, kojim je zamijenjen član 68. Ustava), da Vlada obezbjeđuje provođenje i izvršava zakone, druge propise i opšte akte, donosi uredbe, odluke i druga akta za izvršavanje zakona (član 90. tač. 3. i 4), kao i da zakoni, statuti, drugi propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa Ustavom, odnosno da propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnostisa zakonom (član 108).  

Pored toga, Zakonom o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 9/12 i 40/12) uređeni su uslovi, način i postupak za utvrđivanje statusa i prava boraca, vojnih invalida i članova porodica poginulih boraca i umrlih vojnih invalida i članova porodica lica stradalih u vršenju vojne službe ili u vršenju aktivnosti u vezi sa tom službom, način obezbjeđivanja novčanih sredstava i druga pitanja od značaja za ostvarivanje prava propisanih ovim zakonom (član 1). Članom 16. st. 1. i 2. ovog zakona propisano je da je mjesečno primanje po ovom zakonu, pored drugog, i borački dodatak, da su godišnja primanja po ovom zakonu borački dodatak i naknada za odlikovanje, dok su članom 30. propisana prava boraca, među kojim je i pravo na borački dodatak. Prema članu 31. ovog zakona, borački dodatak je mjesečno novčano primanje ‒ mjesečni borački dodatak, odnosno godišnje novčano primanje ‒ godišnji borački dodatak, koje borci iz člana 2. st. 1. i 2. ovog zakona mogu da ostvare na osnovu angažovanja u ratu u zoni borbenih dejstava (stav 1), da pravo na mjesečni borački dodatak borci mogu da ostvare s obzirom na starosnu dob i kategoriju borca (stav 2), da pravo na godišnji borački dodatak borci mogu da ostvare s obzirom na ketegoriju borca, ukoliko ne mogu biti korisnici mjesečnog boračkog dodatka (stav 3), te da će Vlada donijeti uredbu kojom se uređuju uslovi i postupak za ostvarivanje prava na borački dodatak, uz prethodno pribavljenu saglasnost Boračke organizacije (stav 4). Odredbama člana 79. ovog zakona propisano je da prava na mjesečna primanja pripadaju od prvog narednog mjeseca po podnošenju zahtjeva (stav 1), da se prava na godišnja primanja propisana ovim zakonom priznaju počevši od godine u kojoj je podnesen zahtjev (stav 2). Prema članu 82. stav 1. ovog zakona, mjesečna primanja po ovom zakonu isplaćuju se po isteku mjeseca za koji se vrši isplata.

Prema članu 15. tač. v) i g) Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08) Vlada Republike Srpske je, u sprovođenju izvršne vlasti, nadležna da obezbjeđuje sprovođenje i izvršava zakone, druge propise i opšte akte, u skladu sa Ustavom, i donosi uredbe, odluke, smjernice, instrukcije, rješenja, zaključke i druge opšte i pojedinačne akte za izvršavanje zakona, dok je članom 43. stav 2. propisano da se uredbom bliže uređuju, između ostalog, odnosi od značaja za izvršavanje zakona.

Sud je, na osnovu navedenih ustavnih i zakonskih odredbi, ocijenio da član 11. stav 1. Uredbe o boračkom dodatku („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 52/13 i 53/14) nije u saglasnosti sa članom 79. Zakona o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 9/12 i 40/12). Kako je pomenutom zakonskom odredbom propisano da prava na mjesečna primanja pripadaju od prvog narednog mjeseca po podnošenju zahtjeva, to je, po ocjeni Suda, propisivanjem kao osporenom odredbom Uredbe donosilac Uredbe izašao iz zakonskih okvira i prekoračio svoja ustavna i zakonska ovlašćenja. Shodno odredbi tačke 12. Amandmana XXXII na Ustav, kojim je zamijenjen član 68. Ustava, a prema kojem Republika uređuje i obezbjeđuje, između ostalog, boračku i invalidsku zaštitu, Sud je ocijenio da je u domenu zakonodavca da propiše uslove, kriterijume i način ostvarivanja prava po osnovu statusa borca, a u okviru tog i prava na mjesečni borački dodatak, te korišćenje i prestanak prava utvrđenih Zakonom. Zbog toga, po ocjeni Suda, donosilac Uredbe nije mogao da osporenim članom 11. stav 1. ovog opšteg akta propiše da se borcima iz člana 5. stav 1. ove uredbe koji su uslove za ostvarivanje prava na mjesečni borački dodatak ispunili poslije 24. maja 2012. godine pravo na mjesečni borački dodatak priznaje počev od 1. januara naredne godine u odnosu na godinu u kojoj su uslovi ispunjeni. Vlada, naime, nije ovlašćena da podzakonskim aktom koriguje uslove i način korišćenja prava na borački dodatak, tj. mjesečno primanje pojedinih boraca. Takođe Sud je ocijenio da je Vlada Republike Srpske, propisujući uredbom drugačije uslove i način korišćenja prava na borački dodatak u odnosu na Zakonom o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske propisane, prekoračila i Ustavom utvrđenu nadležnost iz člana 90. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srpske, da izvršava zakone. Stoga je, ovakvim propisivanjem došlo je do povrede načela podjele vlasti iz člana 69. Ustava, kao i načela ustavnosti i zakonitosti iz člana 108.Ustava Republike Srpske.  

Kako je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), u ovom predmetu odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.       

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić. 

Broj: U-70/17

28. novembra 2018. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Aktuelno
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Preminuo je bivši predsjednik Ustavnog suda Republike Srpske

27.3.2024.
Saopštenje za javnost sa 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

26.3.2024.
Dnevni red 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

15.3.2024.
Izvještaj o realizaciji plana javnih nabavki za 2023. godinu

8.3.2024.
Izvještaj o radu Ustavnog suda Republike Srpske za 2023. godinu

28.2.2024.
Saopštenje za javnost sa 309. sjednice Ustavnog suda Republike srpske

27.2.2024.
Dnevni red za 309. sjednicu Ustavnog suda Republike Srpske

22.2.2024.
Odluka o prihvatanju javne nabavke usluga čišćenja poslovnih prostorija (redovnog čišćenja i održavanja higijene) u objektu Ustavnog suda Republike Srspke

22.2.2024.
O D L U K A O PRIHVATANjU PONUDE ZA JAVNU NABAVKU USLUGA FIZIČKO-TEHNIČKOG OBEZBJEĐENjA OBJEKTA

Pretraživanje


Objašnjenje: unijeti jednu ili više riječi, na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica)
Ustavni sud Republike Srpske, Draška Božića 2, 78000 Banjaluka, Republika Srpska, Bosna i Hercegovina
Radno vrijeme: 8 do 16 časova (ponedjeljak – petak). Prijem podnesaka u pisarnici i davanje dostupnih obavještenja: 11 do 14 časova (ponedjeljak – petak)
 
© 2009-2023. Ustavni sud Republike Srpske. Sva prava zadržana. | Politika privatnosti | Uslovi korištenja
html>