Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5. и члана 61. став 1. тачка г) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске” бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 7. децембра 2022. године,  д о н и о  ј е 

 

Р Ј Е Ш Е Њ Е

 

Не прихвата се иницијатива за оцјењивање уставности члана 130. ст. 2. и 3. Закона о средњем образовању и васпитању („Службени гласник Републике Српске“ бр. 41/18, 35/20 и 92/20).

 

О б р а з л о ж е њ е

 

Школски одбор ЈУ Гимназија Прњавор из Прњавора дао је Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности члана 130. ст. 2. и 3. Закона о средњем образовању и васпитању („Службени гласник Републике Српске“ бр. 41/18, 35/20 и 92/20), сматрајући да исти није у сагласности са чл. 33. и 39. став 3. Устава Републике Српске (у даљем тексту: Устав). Истиче се да оспорено прописивање даје могућност министру да не предложи ниједног кандидата са списка за именовање директора који школски одбор доставља Влади. У овом смислу давалац иницијативе износи аргументацију према којој се на конкурс може пријавити један кандидат, за кога школски одбор може утврдити да испуњава услове конкурса, те ће његову документацију доставити министру просвјете и културе, који, пак, може да одлучи да то лице не предложи Влади за именовање, док Влада исту особу може именовати за вршиоца дужности директора до завршетка конкурсне процедуре, а најдуже на 90 дана (члан 130. став 4). Давалац иницијативе је мишљења да није јасно до када оваква ситуација може да траје, те у прилог томе наводи: да Школски одбор може, на примјер, да расписује конкурс за избор директора четири пута, да се сва четири пута на конкурс може пријавити једно лице, а за које Одбор може утврдити да испуњава услове конкурса, због чега ће сваки пут прослиједити релевантну документацију ресорном министру, који, пак, сваки пут може одлучити да Влади не предложи то лице, док Влада, сваки пут, може истог кандидата да именује за вршиоца дужности до завршетка конкурсне процедуре, а најдуже до 90 дана. У оваквом случају би ово лице било вршилац дужности директора више од шест мјесеци, тј. 180 дана. Такође, указује се на могућност да Влада, до завршетка конкурсне процедуре, а највише до 90 дана, може да за вршиоца дужности директора именује лице које није ни било учесник конкурса. Будући да је воља ресорног министра одлучујућа, давалац иницијативе сматра да се због тога губи смисао расписивања конкурса, разматрања пријава, те достављања поменутог списка кандидата ресорном министру. Имајући у виду изложено, истиче се да, супротно чл. 33. и 39. став 3. Устава, оспорено законско прописивање онемогућује да сва лица под истим условима учествују у обављању јавних послова, те да буду примљена у јавну службу, као и да им свима није, под једнаким условима, доступна функција.

У одговору који је доставила Народна скупштина Републике Српске се истиче да нису основани наводи из иницијативе, као и да је иста резултат погрешног и непотпуног тумачења Устава и оспореног закона. Наводи се да прописивање из члана 130. ст. 2. и 3. оспореног закона није у супротности са чл. 33. и 39. став 3. Устава, а да давалац иницијативе, незадовољан конкретним законским рјешењем, умјесто да објасни на који начин оспорено прописивање вријеђа Устав, тежи измјени поменутог рјешења, те да се аргументација из иницијативе тиче цјелисходности оспореног прописивања и сумње у његову примјену. Доносилац оспореног закона сматра да су предметна законска рјешења ствар законодавне политике, а да није у надлежности Суда да цијени њену оправданост, те предлаже да Суд не прихвати дату иницијативу. 

Чланом 130. Закона о средњем образовању и васпитању („Службени гласник Републике Српске“ бр. 41/18, 35/20 и 92/20) (у даљем тексту: Закон) у оспореном дијелу је прописано: да на приједлог министра Влада именује за директора једног од кандидата са списка из члана 128. став 1. тачка 10) овог закона (став 2), да уколико министар не предложи за директора ниједног кандидата са достављеног списка, о томе обавјештава школски одбор који доноси одлуку о расписивању новог конкурса (став 3).

У поступку оцјењивања уставности оспорених одредаба Закона Суд је имао у виду тач. 11, 12. и 18. Амандмана XXXII на Устав Републике Српске, којима је замијењен члан 68. Устава, а којима је утврђено да Република уређује и обезбјеђује, између осталог, систем јавних служби, радне односе, запошљавање, образовање и друге односе од интереса за Републику, у складу са Уставом, те члан 70. став 1. тачка 2. Устава према коме Народна скупштина доноси законе, друге прописе и опште акте, као и члан 108. Устава према коме закони, статути, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом, а прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом. Поред тога, Суд је узео у обзир да је одредбама Устава у односу на које давалац иницијативе оспорава Закон прописано: да грађани имају право да учествују у обављању јавних послова и да под једнаким условима буду примљени у јавну службу (члан 33), те да је свако слободан у избору занимања и запослења и да су му под једнаким условима доступни радно мјесто и функција (члан 39. став 3).

Суд је, исто тако, узео у обзир да је чланом 2. став 1. Закона прописано да је средње образовање дјелатност од општег друштвеног интереса, те да је чланом 128. став 1. тачка 10. Закона, на који упућује оспорена одредба члана 130. став 2. истог, прописано да Школски одбор министру доставља документацију и списак кандидата који испуњавају услове конкурса за именовање директора, у року од осам дана од дана разматрања пријава, као и одредбу члана 130. став 4. Закона, на коју указује давалац иницијативе, а којом је одређено да у случају из става 3. овог члана, Влада именује вршиоца дужности директора до завршетка конкурсне процедуре за избор директора, а најдуже на 90 дана.

Према оцјени Суда, Народна скупштина Републике Српске је поступала у оквиру својих уставних овлашћења када је оспореним законом уредила дјелатност средњег образовања и васпитања као дио јединственог система образовања Републике Српске, оснивање и престанак рада средње школе, статус ученика, наставника, стручних сарадника и осталих радника, руковођење и управљање школом, финансирање и надзор над радом школе, те друга питања у вези са средњим образовањем.

Имајући у виду да Република уређује и обезбјеђује систем у области образовања, те да је средње образовање дјелатност од општег друштвеног интереса, Суд је утврдио да је законодавац овлашћен да, на начин који сматра цјелисходним, уреди питање руковођења и управљања средњом школом, а у оквиру тога да предвиди услове и начин попуне упражњеног радног мјеста директора школе.

У овом смислу према оцјени Суда законодавац је поступао у оквиру својих овлашћења када је оспореном одредбом члана 130. став 2. утврдио надлежност Владе да, на приједлог министра, именује за директора једног од кандидата са списка из члана 128. став 1. тачка 10. Закона, као и када је, оспореним ставом 3. члана 130. Закона, прописао да је министар, у случају да не предложи за директора ниједног кандидата са списка, у обавези да о томе обавијести школски одбор који, у овом случају, доноси одлуку о расписивању новог конкурса.     

Такође, према оцјени Суда, нису основани наводи даваоца иницијативе према којима је оспорено законско прописивање супротно чл. 33. и 39. став 3. Устава. Уставна јемства из наведених одредаба подразумијевају право да сваки грађанин има могућност да обезбиједи средства за живот радом који је слободно изабрао или прихватио.

С тим у вези Суд је утврдио да, уређујући као у члану 130. ст. 2. и 3, законодавац није поступио супротно чл. 33. и 39. Устава, јер није ускратио могућност да појединац, који испуњава законске услове, буде именован за директора средње школе, већ је ово именовање условио приједлогом, који на основу цјелисходне процјене даје ресорни министар.

Надаље, имајући у виду стандард оцјене у поступцима апстрактне контроле уставности из члана 115. Устава, није у надлежности овог суда да цијени оправданост законодавне политике, нити да оцјењује резултате и посљедице примјене оспореног прописивања. Према становишту Суда, нису од уставноправног значаја ни наводи даваоца иницијативе којима се указује на евентуалну злоупотребу у примјени оспорених законских одредаба, нити могућност да законодавац предметну материју уреди на другачији начин.

С обзиром на то да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и да прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске, у овом предмету одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.

На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци овог рјешења.

Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.

Број: У-75/21

7. децембра 2022. године 

 

ПРЕДСЈЕДНИК

УСТАВНОГ СУДA

Мр Џерард Селман, с.р.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>