Ustavni sud RSOsnovni aktiSudska praksaNovosti i saopštenjaPoslovanje
Broj predmeta: U- / Ključna riječ:
Godina podnošenja inicijative: Period okončanja postupka: -
Sadržani pojmovi:
 
U polja 'Broj predmeta' podaci se unose u formatu xxx/yy, gdje je xxx broj predmeta, a yy godina podnošenja inicijative.
U polje 'Ključna riječ' unosi se jedna ili više riječi na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica), kako bi se pronašle sve odluke koje u tekstu sadrže te riječi.
Nije neophodno popuniti sva polja. Klikom na dugme 'Prikaži' dobićete sve odluke koje zadovoljavaju gornje kriterijume.
   ||

            Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 60. stav 1. tačke a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj dana 29. juna 2022. godine,   d o n i o  j e

 

O D L U K U

 

            Utvrđuje se da Pravilnik o testiranju zaposlenih u Gradskoj upravi Grada Banjaluka na alkohol i druga sredstva zavisnosti („Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 17/21) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16, 36/19 i 61/21).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

            Sindikat uprave Republike Srpske podnio je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o testiranju zaposlenih u Gradskoj upravi Grada Banjaluka na alkohol i druga sredstva zavisnosti („Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 17/21), koji je donio gradonačelnik Grada Banjaluka. U prijedlogu se navodi da osporeni pravilnik nije u saglasnosti sa članom 108. stav 2. Ustava Republike Srpske, te ističe da je gradonačelnik Grada Banjaluka propisujući kao u osporenom pravilniku izašao iz okvira svojih ustavnih i zakonskih ovlašćenja, jer je regulisao pitanja koja nisu u njegovoj nadležnosti. S tim u vezi u prijedlogu se navodi da se prava i obaveze mogu propisivati samo zakonom i da je samo zakonodavac, u konkretnom slučaju, nadležan da uređuje granične vrijednosti alkoholisanosti, podvrgavanje radnika testiranju bez obzira na vrstu testiranja, način i postupak testiranja radnika i odgovornosti radnika. Takođe se ukazuje na sadržaj odredbe člana 179. stav 3. tačka 4. Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 1/16 i 66/18) i navodi da je za odgovornost radnika u smislu Zakona o radu, za povredu radne discipline potrebno utvrditi da je određena količina alkohola ili drugih opojnih sredstava u toku radnog vremena imala ili mogla imati uticaj na obavljanje posla, zbog čega je, kako se navodi, gradonačelnik propisivanjem kao u osporenom pravilniku izašao iz okvira svojih ustavnih i zakonskih ovlašćenja.

 

            U odgovoru na prijedlog koji je Sudu dostavio gradonačelnik Grada Banjaluka osporavaju se navodi predlagača i navodi da je alko-testiranje dozvoljena, ali manje invanzivna metoda od Zakonom o radu dozvoljenog upućivanja u ovlašćenu zdravstvenu ustanovu koju odredi poslodavac, sa istim ciljem, a pri tome je efikasnija i ekonomičnija i potpuno pouzdana, jer bi se upotrebljavali uređaji koji na siguran i pouzdan način mogu utvrditi prisutnost supstanci koje utiču na radnu sposobnost zaposlenih. U odgovoru se takođe osporavaju navodi o nenadležnosti gradonačelnika za donošenje osporenog pravilnika, te ukazuje na to da gradonačelnik donosi niz akata kojima se reguliše disciplina, s čim u vezi je i dolazak na posao u alkoholisanom stanju i pod uticajem opijata, propisano kao povreda radne dužnosti. Takođe se navodi da su granične vrijednosti alkoholisanosti motivisane i određene prihvatljivom mjerom koju i zakonodavac iskazuje, prvenstveno Zakonom o bezbjednosti saobraćaja. U odgovoru se navodi da veliki broj radnih mjesta u Gradskoj upravi zahtijeva povećanu bezbjednost i povećanju pažnju izvršioca na određenim radnim mjestima, kao i to da su zaposleni u stalnom kontaktu sa građanima, te bi neozbiljan pristup ovom problemu najviše uticao na građane, odnosno na kvalitet pružanja usluga građanima.

            Osporeni Pravilnik o testiranju zaposlenih u Gradskoj upravi Grada Banjaluka na alkohol i druga sredstva zavisnosti („Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 17/21) donio je gradonačelnik Grada Banjaluka na osnovu člana 59. i 82. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16 i 36/19), člana 6. Zakona o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16), člana 14. Zakona o zaštiti na radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 1/08 i 13/10),  člana 67. i  83. Statuta Grada Banjaluka („Službeni glasnik Grada Banjaluka“ br. 14/18 i 9/19) i člana 25. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u jedinicama lokalne samouprave (“Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 38/19 i 55/20). Ovim pravilnikom o testiranju zaposlenih u Gradskoj upravi Grada Banjaluka na alkohol i druga sredstva zavisnosti utvrđuju se procedure za sprovođenje mjera zabrane zloupotrebe alkohola, droga ili drugih sredstava zavisnosti na radnim mjestima u vrijeme radnog vremena, način utvrđivanja prisutnosti alkohola, droga ili drugih sredstava zavisnosti u tijelu, krvi ili tjelesnim tekućinama za vrijeme rada, postupanje sa osobama zatečenim na radnom mjestu pod uticajem alkohola, droga ili drugih sredstava zavisnosti i mjere za rad pod uticajem alkohola, droge i drugih zabranjenih supstanci (član 1).

            Prilikom ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporenog pravilnika Sud je imao u vidu da je Ustavom Republike Srpske utvrđeno da opština preko svojih organa u skladu sa zakonom izvršava zakone, druge propise i opšte akte Republike čije izvršavanje je povjereno opštini, obezbjeđuje izvršavanje propisa i opštih akata opštine, te da se sistem lokalne samouprave uređuje zakonom (član 102. stav 1. tačka 6. i stav 2), kao i da zakoni, statuti, drugi propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa Ustavom, a propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom (član 108).

            Pored navedenog, Sud je imao u vidu da je Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16, 36/19 i 61/21) propisano da gradonačelnik, odnosno načelnik opštine: 1) predlaže statut, 2) predlaže odluke i druga opšta akta skupštini, 3) izrađuje i podnosi skupštini na usvajanje nacrt i prijedlog budžeta, finansijski izvještaj, ekonomski plan, razvojni plan, investicioni program, prostorni i urbanistički plan i ostale planske i regulatorne dokumente koji se odnose na korišćenje i upravljanje zemljištem uključujući i korišćenje javnog zemljišta, 4) obavještava skupštinu o svim pitanjima iz nadležnosti jedinice lokalne samouprave, njenih prava i obaveza, 5) sprovodi lokalnu politiku u skladu sa odlukama skupštine, izvršava lokalni budžet i obezbjeđuje primjenu odluka i drugih akata skupštine, 6) izvršava zakone i druge propise Republike, grada i opštine čije je izvršenje povjereno jedinici lokalne samouprave, 7) donosi odluku o osnivanju gradske, odnosno opštinske uprave, 8) donosi pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta gradske, odnosno opštinske uprave, 9) predlaže imenovanje i razrješava načelnika odjeljenja ili službe, 10) predlaže i donosi opšte i pojedinačne akte o organizaciji i funkcionisanju civilne zaštite u oblasti zaštite i spasavanja i vrši i druge poslove iz oblasti zaštite i spasavanja u skladu sa zakonom, 11) realizuje saradnju jedinice lokalne samouprave sa drugim jedinicama lokalne samouprave, međunarodnim i drugim organizacijama, u skladu sa odlukama i zaključcima skupštine i njenih radnih tijela, 12) daje saglasnost na statute i druga opšta akta preduzeća i ustanova čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave, 13) podnosi izvještaj skupštini o radu u organima preduzeća koja obavljaju komunalne djelatnosti, 14) podnosi izvještaj skupštini o svom radu i radu gradske, odnosno opštinske uprave, 15) pokreće inicijativu da se do odluke nadležnog suda obustavi od izvršenja opšti ili pojedinačni akt skupštine ako smatra da je suprotan Ustavu i zakonu, 16) zaključuje ugovore u ime jedinice lokalne samouprave, u skladu sa aktima skupštine, 17) rješava u drugom stepenu po žalbi na prvostepena rješenja, ukoliko za rješavanje nisu nadležni republički organi, 18) donosi odluke o raspolaganju novčanim sredstvima na način utvrđen statutom, 19) odlučuje o sukobu nadležnosti između gradske, odnosno opštinske uprave i organizacija koje vrše poslove od interesa za jedinicu lokalne samouprave, 20) odlučuje o izuzeću službenog lica gradske, odnosno opštinske uprave i 21) obavlja druge poslove utvrđene zakonom i statutom (član 59. stav 1) i da gradonačelnik, odnosno načelnik opštine donosi odluke, pravilnike, naredbe, uputstva, rješenja, zaključke, planove i programe (član 82. stav 3). 

            Takođe, Sud je imao u vidu da je članom 6. Zakona o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16) propisano da prava iz radnog odnosa utvrđena ovim zakonom službenik i namještenik ostvaruje kod poslodavca (stav 1), da je poslodavac službenika i namještenika u smislu stava 1. ovog člana jedinica lokalne samouprave (stav 2), da prava i dužnosti u ime poslodavca vrši gradonačelnik, odnosno načelnik opštine (stav 3). Članom 14. Zakona o zaštiti na radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 1/08 i 13/10), koji je takođe naveden kao pravni osnov za donošenje osporenog pravilnika, propisano je da će se kolektivnim ugovorom, odnosno opštim aktom poslodavca utvrditi prava, obaveze i odgovornosti u oblasti zaštite i zdravlja na radu.

            Polazeći od sadržaja odredaba člana 59. stav 1. i člana 82. stav 3. Zakona o lokalnoj samoupravi, Sud je utvrdio da ove zakonske odredbe daju ovlašćenje načelniku, odnosno gradonačelniku da donosi određene opšte akte, ali da je u odnosu na nadležnost za donošenje pravilnika isključivo propisana nadležnost za donošenje pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta gradske, odnosno opštinske uprave (član 59. stav 1. tačka 8). Imajući u vidu navedeno, Sud je ocijenio da je prisvajanjem nepostojeće nadležnosti, odnosno izlazeći iz okvira svojih ustavnih i zakonskih ovlašćenja, donošenjem osporenog pravilnika, gradonačelnik Grada Banjaluka povrijedio odredbu člana 59. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi i time ustavno načelo zakonitosti  iz člana 108. stav 2. Ustava Republike Srpske, prema kojem propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom, što ovaj akt sa formalnopravnog aspekta u cjelini čini neustavnim.

            Po ocjeni Suda, s obzirom na ranije utvrđene razloge neustavnosti i nezakonitosti osporenog pravilnika, ostali navodi predlagača nisu od značaja za odlučivanje u ovoj ustavnopravnoj stvari.

            Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-53/21

29. juna 2022. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Aktuelno
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Preminuo je bivši predsjednik Ustavnog suda Republike Srpske

27.3.2024.
Saopštenje za javnost sa 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

26.3.2024.
Dnevni red 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

15.3.2024.
Izvještaj o realizaciji plana javnih nabavki za 2023. godinu

8.3.2024.
Izvještaj o radu Ustavnog suda Republike Srpske za 2023. godinu

28.2.2024.
Saopštenje za javnost sa 309. sjednice Ustavnog suda Republike srpske

27.2.2024.
Dnevni red za 309. sjednicu Ustavnog suda Republike Srpske

22.2.2024.
Odluka o prihvatanju javne nabavke usluga čišćenja poslovnih prostorija (redovnog čišćenja i održavanja higijene) u objektu Ustavnog suda Republike Srspke

22.2.2024.
O D L U K A O PRIHVATANjU PONUDE ZA JAVNU NABAVKU USLUGA FIZIČKO-TEHNIČKOG OBEZBJEĐENjA OBJEKTA

Pretraživanje


Objašnjenje: unijeti jednu ili više riječi, na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica)
Ustavni sud Republike Srpske, Draška Božića 2, 78000 Banjaluka, Republika Srpska, Bosna i Hercegovina
Radno vrijeme: 8 do 16 časova (ponedjeljak – petak). Prijem podnesaka u pisarnici i davanje dostupnih obavještenja: 11 do 14 časova (ponedjeljak – petak)
 
© 2009-2023. Ustavni sud Republike Srpske. Sva prava zadržana. | Politika privatnosti | Uslovi korištenja
html>