Ustavni sud RSOsnovni aktiSudska praksaNovosti i saopštenjaPoslovanje
Broj predmeta: U- / Ključna riječ:
Godina podnošenja inicijative: Period okončanja postupka: -
Sadržani pojmovi:
 
U polja 'Broj predmeta' podaci se unose u formatu xxx/yy, gdje je xxx broj predmeta, a yy godina podnošenja inicijative.
U polje 'Ključna riječ' unosi se jedna ili više riječi na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica), kako bi se pronašle sve odluke koje u tekstu sadrže te riječi.
Nije neophodno popuniti sva polja. Klikom na dugme 'Prikaži' dobićete sve odluke koje zadovoljavaju gornje kriterijume.
   ||

            Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 60. stav 1. tač. a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 14. jula 2021. godine,  d o n i o   j e

 

O D L U K U

 

            Utvrđuje se da Posebni kolektivni ugovor o izmjenama i dopuni Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 21/20), koji su zaključili Ministarstvo uprave i lokalne samouprave i Sindikat lokalne samouprave, uprave i javnih službi Republike Srpske, nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o radu ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 1/16 i 66/18).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

         Sindikat uprave Republike Srpske podnio je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog  za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Posebnog kolektivnog ugovora o izmjenama i dopuni Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 21/20). Predlagač smatra da navedeni akt nije u saglasnosti sa  članom  108.  stav 2. Ustava Republike Srpske i članovima 242, 255. i 256. stav 1. Zakona o radu ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 1/16 i 66/18). U prijedlogu se navodi  da su osporenim aktom,  koji su zaključili Sindikat  lokalne samouprave, uprave i javnih službi i Ministarstvo uprave i lokalne samouprave, izvršene izmjene i dopuna Posebnog  kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 20/17), koji su zaključili Sindikat uprave Republike Srpske i Ministarstvo uprave i lokalne samouprave. Obrazlažući razloge osporavanja, predlagač prije svega navodi da su osporeni akt zaključila lica koja nisu ugovorne strane u zaključivanju osnovnog teksta Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske iz 2017. godine, odnosno  da jedna od njih nije ugovorna strana ovlašćena za vršenje izmjena i dopuna i s tim u vezi ukazuje na član 38. Posebnog  kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 20/17), kojim je propisano da kolektivni ugovor mogu sporazumno izmijeniti ugovorne strane na način i u postupku u kojem je zaključen. Pored toga, predlagač navodi da, prije zaključenja osporenog akta,  nije formiran odbor za pregovore, te da nije ispoštovana procedura u pogledu registracije i objavljivanja kolektivnog ugovora. S obzirom na izloženo predlaže da Sud utvrdi da osporeni akt nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

            Ministarstvo uprave i lokalne samouprave Republike Srpske dostavilo je odgovor na navode iz prijedloga u kome ističe da je sa Sindikatom uprave Republike Srpske zaključilo Posebni kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 20/17), te da je u vrijeme zaključivanja navedenog ugovora ovaj  sindikat bio jedini reprezentativni sindikat za oblast uprave. U odgovoru se, takođe, navodi da je nakon zaključivanja navedenog ugovora stupio na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o radu ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 66/18), koji na drugačiji način uređuje postupak obračuna plate i koji je nalagao da se izvrši usklađivanje podzakonskih akata sa propisima više pravne snage zbog čega je bilo neophodno pristupiti pregovorima za zaključenje izmjena i dopuna Posebnog kolektivnog ugovora iz 2017. godine. Pored toga, u odgovoru se navodi da je, u međuvremenu, status reprezentativnog sindikata za oblast uprave stekao i Sindikat lokalne samouprave, uprave i javnih službi Republike Srpske, te da je Ministarstvo pregovaralo i sa ovim sindikatom, iako isti nije bio ugovorna strana u zaključivanju osnovnog ugovora. S obzirom  na to da na strani reprezentativnih sindikata nije postojala spremnost da se formira odbor za pregovore, Ministarstvo je, kako se dalje navodi, zaključilo 12. septembra 2018. godine Posebni kolektivni ugovor o izmjenama i dopunama Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske sa oba sindikata, u istovjetnom tekstu, i ovi ugovori su objavljeni u "Službenom glasniku Republike Srpske" br.  85/18 i 86/18. Na isti način ovo ministarstvo je, prema navodima iz odgovora, postupilo i 5. marta 2020. godine, te  ponovo, sa oba sindikata, u istovjetnom tekstu, zaključilo Posebni kolektivni ugovor o izmjenama i dopuni Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, i oba ova ugovora su  objavljena u  "Službenom glasniku Republike Srpske" broj 21/20.

            U odgovoru koji je dostavio Sindikat lokalne samouprave, uprave i javnih službi Republike Srpske  navodi se da su Posebni kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 20/17) zaključili Sindikat uprave Republike Srpske i Ministarstvo uprave i lokalne samouprave Republike Srpske, kao i da je u vrijeme zaključenja ovog ugovora Sindikat uprave Republike Srpske bio u sastavu Saveza sindikata Republike Srpske kao ravnopravna članica i jedini reprezentativni sindikat za oblast uprave. U međuvremenu je, kako se dalje navodi, formiran Sindikat lokalne samouprave, uprave i javnih službi Republike Srpske kome je Rješenjem Ministarstva rada i boračko-invalidske zaštite Republike Srpske broj:16-40/2-12-290/18 od 5. septembra 2018. godine utvrđena reprezentativnost. Imajući u vidu navedeno, nadležno ministarstvo je, kako se dalje navodi, pregovaralo  o izmjenama i dopuni Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave sa oba reprezentativna sindikata iz ove oblasti, te je  nakon usaglašenog teksta izmjena i dopuna Posebnog kolektivnog ugovora, sa oba reprezentativna sindikata zaključilo izmjene i dopunu Posebnog kolektivnog ugovora, dakle i osporeni Posebni kolektivni ugovor o izmjenama i dopuni Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, koji je objavljen u  "Službenom glasniku Republike Srpske" broj 21/20. Na isti način je, kako se navodi,  12. septembra 2018. godine potpisan Posebni kolektivni ugovor o izmjenama i dopuni Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 86/18). Osim toga, u odgovoru se navodi da je osporeni ugovor prestao da  važi istekom roka na koji je potpisan, dakle  20. marta 2021. godine te da, po njihovom mišljenju, nema potrebe da se ocjenjuje njegova ustavnost i zakonitost.

            Osporeni Posebni kolektivni ugovor o izmjenama i dopuni Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 21/20) zaključili su  Ministarstvo uprave i lokalne samouprave i Sindikat lokalne samouprave, uprave  i javnih službi, na osnovu člana 7. stav 3. Zakona o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 97/16). Ovim aktom vrše se izmjene i dopuna odredbi Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 20/17 i 85/18).

            U postupku razmatranja navoda iz prijedloga Sud je imao, prije svega, u vidu da je odredbom člana 108. stav 2. Ustava, u odnosu na koju je tražena ocjena ustavnosti, utvrđeno da propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom.

            Pored toga, Sud je imao u vidu da je odredbama Zakona o radu ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 1/16 i 66/18), u odnosu na koje je tražena ocjena zakonitosti, propisano: ako u zaključivanju kolektivnog ugovora učestvuje više reprezentativnih sindikata ili reprezentativnih udruženja poslodavaca, odnosno sindikati ili udruženja poslodavaca koji su zaključili sporazum o udruživanju iz člana 241. ovog zakona, obrazuje se odbor za pregovore, čije članove određuju sindikati, odnosno udruženja poslodavaca, srazmjerno broju članova, a kolektivni ugovor u čijem zaključivanju učestvuje odbor zaključuju lica koja ovlasti taj odbor (član 242), da se kolektivni ugovori, kao i njihove izmjene i dopune, registruju kod ministarstva, a sadržinu i postupak registracije kolektivnih ugovora pravilnikom propisuje ministar (član 255) i da se nakon registracije kod ministarstva opšti i posebni kolektivni ugovori objavljuju u "Službenom glasniku Republike Srpske", a način objavljivanja kolektivnih ugovora kod poslodavca utvrđuje se tim kolektivnim ugovorom (član 256).

            U drugim odredbama Zakona o radu koje su, po ocjeni Suda, od značaja za ocjenu zakonitosti osporenog akta propisano je: da se ovim zakonom uređuju radni odnosi, prava, obaveze i odgovornosti iz radnog odnosa i drugi odnosi po osnovu rada u Republici Srpskoj, ako posebnim zakonima nije drugačije određeno, te da se prava, obaveze i odgovornosti  iz radnog odnosa uređuju i kolektivnim ugovorom, a pravilnikom o radu i ugovorom u radu samo kada je to ovim zakonom određeno (član 1. st. 1. i 4), da se kolektivnim ugovorom zaključenim između sindikata i poslodavca u skladu sa zakonom uređuju prava, obaveze i odgovornosti iz radnog odnosa, način i postupak njihovog ostvarivanja i međusobni odnosi učesnika kolektivnog ugovora (član 3. stav 1), da je kolektivni ugovor, u smislu ovog zakona, opšti kolektivni ugovor, posebni kolektivni ugovor i kolektivni ugovor kod poslodavca, kojim se bliže uređuju prava po osnovu rada, obim prava i način i postupak njihovog ostvarivanja, međusobni odnosi učesnika u zaključivanju kolektivnih ugovora i druga pitanja od značaja za uređivanje odnosa između radnika i poslodavca koji je obavezujući za poslodavca i radnike koji su kod njega zaposleni, a u čijem je zaključivanju poslodavac neposredno učestvovao, ili je ovlastio drugog poslodavca da to učini u njegovo ime, ili je naknadno pristupio kolektivnom ugovoru (član 7. stav 1), da se kolektivnim ugovorom, u skladu sa zakonom i drugim propisom, uređuju prava, obaveze i odgovornosti iz radnog odnosa, postupak izmjena i dopuna kolektivnog ugovora, međusobni odnosi učesnika kolektivnih ugovora i druga pitanja od značaja za uređivanje odnosa između radnika i poslodavca, te da se kolektivni ugovor zaključuje u pisanom obliku  (član 238), da se kolektivni ugovor zaključuje kao opšti, posebni i kolektivni ugovor kod poslodavca (član 239), da posebni kolektivni ugovor za određeno područje, oblast ili granu zaključuju reprezentativno udruženje poslodavaca i reprezentativni sindikat osnovan za područje, oblast ili granu na teritoriji Republike Srpske (član 240. stav 1), da je u postupku pregovaranja radi zaključivanja kolektivnog ugovora kod poslodavca reprezentativni sindikat dužan da sarađuje sa sindikatom u koji je učlanjeno najmanje 10% zaposlenih kod poslodavca, radi izražavanja interesa zaposlenih koji su učlanjeni u taj sindikat (član 243), da se kolektivni ugovori zaključuju na period od tri godine (član 252. stav 1), da važenje kolektivnog ugovora iz člana 252. ovog zakona može prestati sporazumom svih učesnika ili otkazom na način utvrđen tim ugovorom (član 253. stav 1), te da su  u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona donosioci svih podzakonskih akata donesenih na osnovu ovog zakona dužni uskladiti njihove odredbe sa odredbama čl. 121. i 123. ovog zakona (član 271b).

            Pored toga, Sud je imao u vidu odredbu člana 7. Zakona o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 97/16), kojom je propisano da Posebni kolektivni ugovor zaključuju Ministarstvo uprave i lokalne samouprave (u daljem tekstu: Ministarstvo) i reprezentativni sindikat, u skladu sa opštim propisima o radu (stav 3).

            Uz to, Sud je imao u vidu Posebni kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 20/17), koji su, na osnovu člana 7. stav 3. Zakona o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave, zaključili Ministarstvo uprave i lokalne samouprave i Sindikat uprave Republike Srpske. Ovim ugovorom je, između ostalog, članom 38. stav 1, propisano da ovaj kolektivni ugovor mogu sporazumno izmijeniti ugovorne strane na način i u postupku u kojem je zaključen.

            Iz navedenih zakonskih odredbi proizlazi da se prava, obaveze i odgovornosti iz radnog odnosa uređuju zakonom i kolektivnim ugovorom, te da je kolektivni ugovor, koji može biti opšti, posebni i kolektivni ugovor kod poslodavca, pisani sporazum kojim se uređuju prava, obaveze i odgovornosti iz radnog odnosa, postupak izmjena i dopuna kolektivnog ugovora, međusobni odnosi učesnika kolektivnih ugovora i druga pitanja od značaja za uređivanje odnosa između radnika i poslodavca. Takođe, iz navedenih zakonskih odredbi proizlazi da kolektivni ugovor obavezuje strane koje su ga zaključile, te poslodavce koji su poslije zaključenja kolektivnog ugovora naknadno pristupili udruženju poslodavaca koje je potpisalo kolektivni ugovor, kao i da je zakonodavac dao ovlašćenje subjektima zaključivanja kolektivnog ugovora  da kolektivnim ugovorom urede, između ostalog, postupak izmjena i dopuna kolektivnog ugovora.

            Polazeći od toga da je odredbom člana 38. stav 1. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 20/17) propisano da ovaj kolektivni ugovor mogu sporazumno izmijeniti ugovorne strane na način i u postupku u kojem je zaključen, Sud je ocijenio da je Posebni kolektivni ugovor  o izmjenama i dopuni Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 21/20), koji su zaključili Sindikat lokalne samouprave, uprave i javnih službi i Ministarstvo uprave i lokalne samouprave, zaključen suprotno odredbi člana 38. stav 1. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 20/17). S obzirom na to da je odredbom člana 238. Zakona o radu, pored ostalog,  propisano da se kolektivnim ugovorom, u skladu sa zakonom i drugim propisom, uređuju postupak izmjena i dopuna kolektivnog ugovora, te međusobni odnosi učesnika kolektivnog ugovora, po ocjeni Suda,  osporeni Posebni kolektivni ugovor  o izmjenama i dopuni Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske koji nije u saglasnosti sa Posebnim kolektivnim ugovorom za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 20/17) nije u saglasnosti ni sa navedenom odredbom Zakona o radu.

            S obzirom na to da je osporeni Posebni kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, koji su zaključili Sindikat lokalne samouprave, uprave i javnih službi i Ministarstvo uprave i lokalne samouprave, nesaglasan sa zakonom, a da prema odredbi člana 108. stav 2. Ustava propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom, Sud je ocijenio da osporeni  ugovor nije u saglasnosti ni s Ustavom.

            Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.

            Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-65/20

14. jula 2021. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Aktuelno
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Preminuo je bivši predsjednik Ustavnog suda Republike Srpske

27.3.2024.
Saopštenje za javnost sa 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

26.3.2024.
Dnevni red 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

15.3.2024.
Izvještaj o realizaciji plana javnih nabavki za 2023. godinu

8.3.2024.
Izvještaj o radu Ustavnog suda Republike Srpske za 2023. godinu

28.2.2024.
Saopštenje za javnost sa 309. sjednice Ustavnog suda Republike srpske

27.2.2024.
Dnevni red za 309. sjednicu Ustavnog suda Republike Srpske

22.2.2024.
Odluka o prihvatanju javne nabavke usluga čišćenja poslovnih prostorija (redovnog čišćenja i održavanja higijene) u objektu Ustavnog suda Republike Srspke

22.2.2024.
O D L U K A O PRIHVATANjU PONUDE ZA JAVNU NABAVKU USLUGA FIZIČKO-TEHNIČKOG OBEZBJEĐENjA OBJEKTA

Pretraživanje


Objašnjenje: unijeti jednu ili više riječi, na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica)
Ustavni sud Republike Srpske, Draška Božića 2, 78000 Banjaluka, Republika Srpska, Bosna i Hercegovina
Radno vrijeme: 8 do 16 časova (ponedjeljak – petak). Prijem podnesaka u pisarnici i davanje dostupnih obavještenja: 11 do 14 časova (ponedjeljak – petak)
 
© 2009-2023. Ustavni sud Republike Srpske. Sva prava zadržana. | Politika privatnosti | Uslovi korištenja
html>