Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka a) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 31. oktobra 2018. godine, donio je

R J E Š E Nj E

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti člana 37. Pravilnika o unutrašnjoj organizacionoj strukturi Društva za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" AD Banja Luka ‒ prečišćeni tekst, broj: 1049-02/16 od 12. septembra 2016. godine i člana 44. Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji Društva za upravljanje investicionim fondovima "Kristal Invest" a.d. Banja Luka ‒ prečišćeni tekst, broj: 207-1-UO/16 od 08. septembra 2016. godine.

O b r a z l o ž e nj e

Janko Vukoje i Aleksandar Vuksan iz Banje Luke dali su Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 37. Pravilnika o unutrašnjoj organizacionoj strukturi Društva za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" AD Banja Luka ‒ prečišćeni tekst, broj: 1049-02/16 od 12. septembra 2016. godine, koji je donio generalni direktor, i člana 44. Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji Društva za upravljanje investicionim fondovima "Kristal Invest" a.d. Banja Luka ‒ prečišćeni tekst, broj: 207-1-UO/16 od 08. septembra 2016. godine, koji je donio Upravni odbor. Iz sadržaja inicijative proizlazi da se ista odnosi na ocjenjivanje ustavnosti čl. 37. i 44. ovih akata, koje odredbe smatraju suprotnim članu 109. Ustava Republike Srpske, jer se njima propisuje da ovi akti stupaju na snagu danom donošenja, zatim da nije propisan način objave, a posebno se ističe kao odlučujuće da ovi akti nisu objavljeni. Takođe, navodi se da je ovakvo stupanje na snagu osporenih akata proizvelo posljedice za davaoce inicijative, tj. prestao im je radni odnos, pa su zaštitu svojih prava iz radnog odnosa zatražili kod nadležnog suda. S tim u vezi, ukazuju na činjenicu da i u slučaju da su navedeni akti prestali da važe ili su usaglašeni sa Ustavom Republike Srpske, nisu otklonjene posljedice njihove neustavnosti. Predlaže se da Sud utvrdi neustavnost osporenih odredbi pomenutih akata.

U odgovoru, uz dostavljenu dokumentaciju, zakonski zastupnici Društva za upravljanje investicionim fondovima "Kristal Invest" a.d. Banja Luka u ime donosioca Pravilnika o unutrašnjoj organizacionoj strukturi Društva za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" AD Banja Luka, čiji pravni sljednik je Društvo za upravljanje investicionim fondovima "Kristal Invest" a.d. Banja Luka, navedeno je da je postupak spajanja uz pripajanje Društva za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" AD Banja Luka Društvu za upravljanje investicionim fondovima "Kristal Invest" a.d. Banja Luka okončan rješenjem o registraciji Okružnog privrednog suda Banja Luka broj: 057-0-Reg-16-001624 od 13. septembra 2016. godine, te da je Društvo za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" AD Banja Luka rješenjem Okružnog privrednog suda Banja Luka broj: 057-0Reg-16-001908 od 29. septembra 2016. godine brisano iz sudskog registra. Nadalje, da je Pravilnik o unutrašnjoj organizacionoj strukturi Društva za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" AD Banja Luka ‒ prečišćeni tekst, broj: 1049-02/16 od 12. septembra 2016. godine, kako je navedeno, prestao da važi 30. septembra 2016. godine, tj. prije davanja inicijative, kao i da ovaj akt nije proizveo posljedicu prestanka radnog odnosa davalaca inicijative, te je predloženo da se inicijativa u ovom dijelu ne prihvati.

Upravni odbor Društva kao donosilac Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji Društva za upravljanje investicionim fondovima "Kristal Invest" a.d. Banja Luka ‒ prečišćeni tekst, broj: 207-1-UO/16 od 08. septembra 2016. godine, nije dostavio odgovor na inicijativu.

Osporeni Pravilnik o unutrašnjoj organizacionoj strukturi Društva za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" AD Banja Luka ‒ prečišćeni tekst, broj: 1049-02/16 od 12. septembra 2016. godine donio je generalni direktor na osnovu čl. 23. i 24. Zakona o investicionim fondovima ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 92/06 i 82/15), člana 314. Zakona o privrednim društvima ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 127/08) i člana 28. Statuta Društva za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" AD Banja Luka.

Osporeni Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji Društva za upravljanje investicionim fondovima "Kristal Invest" a.d. Banja Luka ‒ prečišćeni tekst broj: 207-1-UO/16 od 08. septembra 2016. godine donio je Upravni odbor, na osnovu člana 47. Statuta Društva za upravljanje investicionim fondovima "Kristal Invest" a.d. Banja Luka, u skladu sa Zakonom o investicionim fondovima ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 92/06 i 82/15) i Pravilnikom o poslovanju društva za upravljanje investicionim fondovima ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 105/15). 

Razmatrajući osporena akta Sud je, prije svega, razmotrio pitanje prečišćenog teksta, kao prethodno pitanje u ovom postupku. Pod prečišćenim tekstom opšteg akta smatra se ukupnost važećih pravnih normi sabranih i sistematizovanih u jedan tekst iz više važećih i istovrsnih opštih akata, a izrada prečišćenog teksta ne utiče na njihov sadržaj ili važenje, odnosno prečišćeni tekst je tehničko pomagalo, koje omogućava adresatima sagledavanje određene materije na jednom mjestu.

 Sud je utvrdio da je Pravilnik o unutrašnjoj unutrašnjoj organizacionoj strukturi Društva za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" a.d. Banja Luka, broj: 971-01/15 od 21. oktobra 2015. godine, izmijenjen Odlukom Upravnog odbora broj: 45-01/16 od 18. januara 2016. godine, kojom je dopunjen član 37. pomenutog pravilnika i odlučeno da je Pravilnik o unutrašnjoj organizacionoj strukturi Društva za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" AD Banja Luka ‒ prečišćeni tekst, broj: 45-02/16 od 18. januara 2016. godine, sastavni dio ove odluke. Po ocjeni Suda, Odluka ima karakter pravilnika o dopuni pravilnika, jer sadrži opšte odredbe o dopuni, te nije odlučujući njen naziv nego sadržaj. Uvidom u tekst Pravilnika i Odluke Sud je utvrdio da prečišćeni tekst Pravilnika sadrži sve odredbe prethodnog pravilnika i navedene Odluke.

 Odlukom Upravnog odbora broj: 836-01/16 od 19. jula 2016. godine, takođe, dopunjen je član 37. navedenog pravilnika, određen datum početka primjene i odlučeno da je prečišćeni tekst Pravilnika o unutrašnjoj organizacionoj strukturi Društva za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" AD Banja Luka ‒ prečišćeni tekst, broj: 836-01/16 od 19. jula 2016. godine, sastavni dio ove odluke. Imajući u vidu da Odluka ima karakter pravilnika o dopuni pravilnika, kojom je dopunjen osnovni tekst Pravilnika, a koji sadrži identičan tekst ranije usvojenih odredbi Pravilnika i izmjena, to se radi o prečišćenom tekstu.

 Odlukom broj: 879-01/16 od 25. jula 2016. godine u čl. 17. i 18. osnovnog teksta Pravilnika izmijenjena je riječ "Asistent" u "Asistent-analitičar", izmijenjen član 25, te u članu 32. podnaslov Asistent u Back Office-u" u "Asistent-analitičar u Back office-u", i odlučeno da je prečišćeni tekst Pravilnika o unutrašnjoj organizacionoj strukturi Društva za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" AD Banja Luka ‒ prečišćeni tekst, broj: 879-02/16 od 25. jula 2016. godine sastavni dio ove odluke. Kako ova odluka ima karakter pravilnika o izmjeni pravilnika, te kojom je izmijenjen osnovni tekst Pravilnika, a koji sadrži identičan tekst ranije usvojenih odredbi Pravilnika i njihovih izmjena, to je u pitanju prečišćeni tekst.

Konačno, Odlukom broj: 1049-01/16 od 12. septembra 2016. godine, u članu 37. predmetnog pravilnika izmijenjen je datum važenja, te je odlučeno da je prečišćeni tekst Pravilnik o unutrašnjoj unutrašnjoj organizacionoj strukturi Društva za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" a.d. Banja Luka,  broj: 971-01/15 od 21. oktobra 2015. godine, sastavni dio ove odluke. Dakle, osporeni Pravilnik o unutrašnjoj organizacionoj strukturi Društva za upravljanje investicionim fondovima "Zepter Invest" AD Banja Luka ‒ prečišćeni tekst, broj: 1049-01/16 od 12. septembra 2016. godine izrađen je u formi prečišćenog teksta, pošto navedene Odluke imaju karakter pravilnika o izmjeni ili dopuni pravilnika i bez obzira na njihov naziv, ovim odlukama je izmijenjen ili dopunjen osnovni tekst Pravilnika, koji sadrži identičan tekst ranije usvojenih odredbi Pravilnika.

Pored toga, Sud je, uvidom u dostavljenu dokumentaciju, utvrdio da je Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji Društva za upravljanje investicionim fondovima "Kristal Invest" a.d. Banja Luka ‒ prečišćeni tekst, broj: 43-U/16 od 08. februara 2016. godine izmijenjen Odlukom Upravnog odbora o izmjenama i dopunama Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji, broj: 207-UO/16 od 08. septembra 2016. godine, tako što je u članu 29. ovog pravilnika brisan dio tabele iz tabelarnog pregleda radnih mjesta koji sadrži stručnu spremu i broj izvršilaca, dok je naziv radnih mjesta ostao identičan, kao i ostale odredbe predmetnog akta. Kako je osporeni Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji Društva za upravljanje investicionim fondovima "Kristal Invest" a.d. Banja Luka ‒ prečišćeni tekst, broj: 207-1-UO/16 od 08. februara 2016. godine i 08. septembra 2016. godine izrađen u formi prečišćenog teksta i pošto navedena Odluka ima karakter pravilnika o izmjenama i dopunama pravilnika, to je ovom odlukom izmijenjen i dopunjen osnovni tekst Pravilnika, koji sadrži identičan tekst ranije usvojenih odredbi osnovnog teksta Pravilnika.

Imajući u vidu da je Ustavni sud, prema članu 115. Ustava Republike Srpske, nadležan za ocjenjivanje zakona, statuta i drugih opštih akata, a da nije nadležan za ocjenjivanje prečišćenih tekstova zakona, statuta i drugih opštih akata, Sud, saglasno odredbi člana 61. stav 1. tačka d) u vezi sa članom 37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, nije prihvatio datu inicijativu.

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.