Ustavni sud RSOsnovni aktiSudska praksaNovosti i saopštenjaPoslovanje
Broj predmeta: U- / Ključna riječ:
Godina podnošenja inicijative: Period okončanja postupka: -
Sadržani pojmovi:
 
U polja 'Broj predmeta' podaci se unose u formatu xxx/yy, gdje je xxx broj predmeta, a yy godina podnošenja inicijative.
U polje 'Ključna riječ' unosi se jedna ili više riječi na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica), kako bi se pronašle sve odluke koje u tekstu sadrže te riječi.
Nije neophodno popuniti sva polja. Klikom na dugme 'Prikaži' dobićete sve odluke koje zadovoljavaju gornje kriterijume.
   ||

         Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5, člana 60. stav 1. tačka a) i člana 61. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 31. oktobra oktobra 2018. godine, d o n i o  j e 

 

O D L U K U

 

         Utvrđuje se da član 120. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova Republike Srpske broj S/M-020-73/17 od 13. marta 2017. godine u dijelu koji glasi: "Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja Odluke o davanju saglasnosti Vlade Republike Srpske u „Službenom glasniku Republike Srpske“,..."  nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske.

         Ne prihvata se inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 120. Pravilnika iz tačke 1. dispozitiva ove odluke u dijelu koji glasi: "... a isti će biti objavljen na intranet ‒ portalu Ministarstva".

 

O b r a z l o ž e nj e

 

          Mehdin Čivić iz Caparda, opština Osmaci, zastupan po punomoćniku Enveru Paščanoviću, advokatu iz Kalesije, dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova Republike Srpske broj S/M-020-73/17 od 13. marta 2017. godine, koji je donio ministar. Iako traži ocjenu ustavnosti i zakonitosti osporenog pravilnika u cjelini, davalac inicijative navodi samo razloge osporavanja člana 120. predmetnog pravilnika, i to u odnosu na članove 108. i 109. stav 2. Ustava Republike Srpske, te član 69. Zakona o republičkoj upravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 118/08, 11/09, 74/10, 86/10, 24/12, 121/12, 15/16 i 57/16). S tim u vezi davalac inicijative navodi da osporeni pravilnik nije objavljen u "Službenom glasniku Republike Srpske", već samo Odluka Vlade Republike Srpske kojom se daje saglasnost na ovaj pravilnik. Imajući u vidu da akt kojim se reguliše unutrašnja organizacija i sistematizacija radnih mjesta u  Ministarstvu unutrašnjih poslova Republike Srpske ne sadrži nikakve podatke koji bi predstavljali službenu tajnu i koji bi, suprotno navedenim ustavnim i zakonskim odredbama, opravdali njegovo neobjavljivanje u službenom glasilu, davalac inicijative tvrdi da se na taj način, dakle, neobjavljivanjem osporenog pravilnika onemogućava  zaposlenima odnosno njihovim advokatima da se upoznaju sa sadržinom ovog akta, te izjave žalbu protiv rješenja o raspoređivanju. S obzirom na izloženo predlaže da Sud utvrdi da osporeni pravilnik nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

       U odgovoru Ministarstva unutrašnjih poslova Republike Srpske  navodi se da je osnov za donošenje osporenog pravilnika član 69. stav 1. i član 81. stav 2. Zakona o republičkoj upravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 118/08, 11/09, 74/10, 86/10, 24/12, 121/12, 15/16 i 57/16), te član 11. stav 1. i član 75. Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima  („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 57/16 i 110/16). Osim toga, u odgovoru se navodi da je na prijedlog Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova Republike Srpske saglasnost dala Vlada Republike Srpske Odlukom o davanju saglasnosti na Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 27/17). U odgovoru se, takođe, navodi da je za osporeni pravilnik, s obzirom na specifičnost poslova i zadataka za određena radna mjesta i broj izvršilaca, koji se regulišu ovim aktom, određen stepen tajnosti "INTERNO", a pristup ovakvim aktima propisuju Zakon o zaštiti tajnih podataka ("Službeni glasnik Bosne i Hercegovine" br. 54/05 i 12/09) i Pravilnik o određivanju tajnosti podataka i postupcima za čuvanje i rukovanje tajnim podacima koje koristi Ministarstvo unutrašnjih poslova Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 21/17). Osim toga, u odgovoru se naglašava da je osporeni pravilnik objavljen na internet-portalu Ministarstva unutrašnjih poslova kojem pristup imaju svi zaposleni u Ministarstvu, i kojima je na na taj način omogućeno da se upoznaju sa sadržajem ovog akta, s tim da je onemogućeno njegovo štampanje kako bi se spriječile eventualne zloupotrebe podataka sadržanih u Pravilniku.

          Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova Republike Srpske broj S/M-020-73/17 od 13. marta 2017. godine donio je ministar unutrašnjih poslova, uz saglasnost Vlade Republike Srpske, na osnovu člana 69. stav 1. i člana 81. stav 2. Zakona o republičkoj upravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 118/08, 11/09, 74/10, 86/10, 24/12, 121/12, 15/16, 57/16), člana 11. stav 1. i člana 75. Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 57/16 i 110/16) i člana 28. stav 1. Uredbe o načelima za unutrašnju organizaciju i sistematizaciju radnih mjesta u republičkim organima uprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 18/09 i 105/11). Ovim pravilnikom uređuje se unutrašnja organizacija i sistematizacija radnih mjesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova, a naročito organizacione jedinice, njihov naziv i djelokrug, način rukovođenja, naziv i raspored poslova i zadataka u organizacionim jedinicama, ukupan broj zaposlenih potreban za vršenje poslova Ministarstva, radna mjesta, njihov naziv i djelokrug, kao i uslovi za poslove i zadatke koje obavljaju policijski službenici, državni službenici i namještenici, radna mjesta na koja se mogu zapošljavati pripravnici, ovlašćenja zaposlenih u vršenju poslova, način planiranja i programiranja, kao i organizacija rada u Ministarstvu (član 1). Propisano je i da ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja Odluke o davanju saglasnosti Vlade Republike Srpske u „Službenom glasniku Republike Srpske“, a da će biti objavljen na internet-portalu Ministarstva (član 120).

        Odluka Vlade Republike Srpske o davanju saglasnosti na Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova broj 04/1-012-2-554/17 od 16. marta 2017. godine objavljena je u „Službenom glasniku Republike Srpske“ broj 27 od 16.  marta 2017. godine.

         U postupku razmatranja navoda iz  inicijative u odnosu na pitanje stupanja na snagu osporenog akta, Sud je, prije svega, imao u vidu član 109. stav 1. Ustava kojim je utvrđeno da zakoni, drugi propisi i opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja, osim ako iz naročito opravdanih razloga nije predviđeno da ranije stupe na snagu.

          Imajući u vidu da navedena ustavna odredba stupanje na snagu zakona, drugih propisa i opštih akata uslovljava njihovim prethodnim objavljivanjem, a da iz sadržine odredbe člana 120. osporenog pravilnika proizlazi da se stupanje na snagu Pravilnika, nezavisno od dana objavljivanja, vezuje za objavljivanje Odluke o davanju saglasnosti Vlade Republike Srpske u „Službenom glasniku Republike Srpske“ Sud je utvrdio  da odredba člana 120. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova Republike Srpske broj S/M-020-73/17 od 13. marta 2017. godine, u dijelu koji glasi: "Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja Odluke o davanju saglasnosti Vlade Republike Srpske u "Službenom glasniku Republike Srpske",..."  nije u saglasnosti sa članom 109. stav 1. Ustava.

U pogledu zahtjeva za ocjenu ustavnosti i zakonitosti osporenog člana 120. Pravilnika, u dijelu koji se odnosi na način njegovog objavljivanja, dakle u dijelu kojim je propisano da će Pravilnik biti objavljen na internet-portalu Ministarstva, Sud je imao u vidu da je Ministarstvo nadležno da donosi opšte akte u cilju provođenja zakona i drugih propisa i opštih akata Narodne skupštine i Vlade  saglasno odredbama člana 67. i člana 97, stav 2. Ustava. Sud je posebno imao u vidu član 109. stav 2. Ustava, kojim je utvrđeno da se prije stupanja na snagu, zakoni, drugi propisi i opšti akti državnih organa objavljuju u odgovarajućem službenom glasilu.

Isto tako, Sud je imao u vidu i član  4. stav 3. Zakona o objavljivanju zakona i drugih propisa Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 67/05 i 110/08), prema kojem se propisi koje donose ministarstva, republičke uprave i republičke upravne organizacije, a koji su internog karaktera i ne proizvode pravne posljedice za preduzeća, ustanove, druge organizacije i građane, ne objavljuju u „Službenom glasniku Republike Srpske“, a način njihovog objavljivanja određuje donosilac propisa.

         Sud je takođe imao u vidu odredbu člana 69. stav 5. Zakona o republičkoj upravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 118/08, 11/09, 74/10, 86/10,24/12,121/12, 15/16, 57/16 i 31/18) kojom je propisano da se pravilnici, naredbe i uputstva objavljuju u "Službenom glasniku Republike Srpske". 

          Imajući u vidu navedeno Sud je ocijenio da su neosnovani navodi davaoca inicijative da je osporenim pravilnikom povrijeđena odredba člana 69. stav 5. Zakona o republičkoj upravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 118/08, 11/09, 74/10, 86/10, 24/12, 121/12, 15/16, 57/16 i 31/18), kojom je propisano da se pravilnici, naredbe i uputstva objavljuju u "Službenom glasniku Republike Srpske", iz razloga što se obaveza objavljivanja akata koje donose organi uprave  (ministarstva i drugi republički organi uprave) u smislu člana 69. stav 5. Zakona o republičkoj upravi odnosi na pravilnike kojima se razrađuju pojedine odredbe zakona ili propisa Vlade, ali ne i na tzv. interne akte kakav je Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta koji se odnosi isključivo na zaposlene  u Ministarstvu unutrašnjih poslova Republike Srpske u pogledu njihovih prava i obaveza, tako da donosilac akta saglasno članu 4. stav 3. Zakona o objavljivanju zakona i drugih propisa Republike Srpske odlučuje o načinu njihovog objavljivanja. Dakle, ustavna obaveza iz člana 109. Ustava koja se odnosi na objavljivanje u "Službenom glasniku Republike Srpske" prije stupanja na snagu opštih akata ne odnosi se na osporeni pravilnik koji je internog karaktera. Ova obaveza ne podrazumijeva, u konkretnom slučaju, da se ovaj akt objavi u službenom glasilu, već da se, saglasno navedenim zakonskim odredbama, objavi na način koji odredi ministar unutrašnjih poslova kao njegov donosilac, kako bi se sa njegovom sadržinom upoznali svi  u ovom ministarstvu na koje se taj akt odnosi. Imajući u vidu navedeno, kao i da je osporenom odredbom člana 120. Pravilnika u navedenom dijelu propisano da će Pravilnik biti objavljen na internet portalu Ministarstva, Sud je ocijenio da je donosilac osporenog pravilnika bio ovlašćen da odredi takav način objavljivanja akta, odnosno da je odredba člana 120. Pravilnika u dijelu kojim je propisan način objavljivanja ovog pravilnika u saglasnosti sa Ustavom i Zakonom o objavljivanju zakona i drugih propisa Republike Srpske.

         S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za  odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), donio odluku bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

         Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

        Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić,  Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-62/17

31. oktobra 2018. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Aktuelno
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Preminuo je bivši predsjednik Ustavnog suda Republike Srpske

27.3.2024.
Saopštenje za javnost sa 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

26.3.2024.
Dnevni red 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

15.3.2024.
Izvještaj o realizaciji plana javnih nabavki za 2023. godinu

8.3.2024.
Izvještaj o radu Ustavnog suda Republike Srpske za 2023. godinu

28.2.2024.
Saopštenje za javnost sa 309. sjednice Ustavnog suda Republike srpske

27.2.2024.
Dnevni red za 309. sjednicu Ustavnog suda Republike Srpske

22.2.2024.
Odluka o prihvatanju javne nabavke usluga čišćenja poslovnih prostorija (redovnog čišćenja i održavanja higijene) u objektu Ustavnog suda Republike Srspke

22.2.2024.
O D L U K A O PRIHVATANjU PONUDE ZA JAVNU NABAVKU USLUGA FIZIČKO-TEHNIČKOG OBEZBJEĐENjA OBJEKTA

Pretraživanje


Objašnjenje: unijeti jednu ili više riječi, na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica)
Ustavni sud Republike Srpske, Draška Božića 2, 78000 Banjaluka, Republika Srpska, Bosna i Hercegovina
Radno vrijeme: 8 do 16 časova (ponedjeljak – petak). Prijem podnesaka u pisarnici i davanje dostupnih obavještenja: 11 do 14 časova (ponedjeljak – petak)
 
© 2009-2023. Ustavni sud Republike Srpske. Sva prava zadržana. | Politika privatnosti | Uslovi korištenja
html>