Ustavni sud RSOsnovni aktiSudska praksaNovosti i saopštenjaPoslovanje
Broj predmeta: U- / Ključna riječ:
Godina podnošenja inicijative: Period okončanja postupka: -
Sadržani pojmovi:
 
U polja 'Broj predmeta' podaci se unose u formatu xxx/yy, gdje je xxx broj predmeta, a yy godina podnošenja inicijative.
U polje 'Ključna riječ' unosi se jedna ili više riječi na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica), kako bi se pronašle sve odluke koje u tekstu sadrže te riječi.
Nije neophodno popuniti sva polja. Klikom na dugme 'Prikaži' dobićete sve odluke koje zadovoljavaju gornje kriterijume.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 60. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 31. oktobra 2018. godine,  d o n i o  j e

 

O  D  L  U  K  U

 

Odbija se prijedlog za utvrđivanje neustavnosti čl. 14, 18. stav 6. i 28. Zakona o veterinarstvu u Republici Srpskoj („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 75/17).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

"Intervet" d.o.o. iz Bijeljine, koje zastupa Advokatska kancelarija Vesne Stevanović iz Bijeljine, podnijelo je Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti čl. 14, čl. 18. stav 6. i čl. 28. Zakona o veterinarstvu u Republici Srpskoj („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 75/17), (u daljem tekstu: Zakon). U prijedlogu se navodi da osporene odredbe predmetnog Zakona nisu u saglasnosti sa čl. 39. stav 1, te čl. 50. i 52. Ustava Republike Srpske. Prema mišljenju podnosioca prijedloga, neustavnost osporenog člana 14. Zakona je u tome što zakonodavac nije, pored Centra za reprodukciju životinja i vještačko osjemenjavanje, predvidio i Centar za skladištenje i distribuciju sjemena za vještačko osjemenjavanje, što je suprotno Direktivi Vijeća EU 88/407/EEC od 14. juna 1988. godine, koja postavlja zahtjeve za zdravlje životinja primjenljive za trgovinu unutar Zajednice i uvoz duboko smrznutih sjemena domaćih životinja ‒ goveda. Uz to, ističe da je zakonskim rješenjima u zemljama okruženja, saglasno pomenutoj direktivi, takav centar predviđen, uz uslov da ima jednog ili više veterinara u zavisnosti od potreba. S tim u vezi, ukazuje na odredbu stava 3. tačka 1. ovog člana Zakona kojom je, kako je navedeno, proizvoljno određeno da Centar za reprodukciju životinja i vještačko osjemenjavanje može obavljati djelatnost ako ispunjava uslov "da ima u radnom odnosu na neodređeno vrijeme zaposleno najmanje tri veterinara specijaliste iz oblasti reprodukcije životinja". Nadalje, podnosilac prijedloga osporava odredbu člana 18. stav 6. Zakona, kojom je propisano da ministar donosi rješenje kojim se utvrđuje ispunjenost uslova za obavljanje veterinarske djelatnosti na period od tri godine, iz razloga što su time pravna lica koja obavljaju veterinarsku djelnost izložena dodatnim troškovima, u odnosu na ranije zakonsko rješenje, jer se ispunjenost uslova utvrđivala prilikom registracije obavljanja djelatnosti kod nadležnog organa ili ukoliko dođe do promjena u poslovanju. Osporavajući zakonsko rješenje iz člana 28. Zakona podnosilac prijedloga smatra da Veterinarski savjet nije nezavisno i savjetodavno tijelo, već tijelo Vlade, koja ga osniva na prijedlog Ministarstva na period od četiri godine, te koje je, kako je navedeno, pod kontrolom Ministarstva. Predlaže da Sud utvrdi da osporene zakonske odredbe nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske, kao i to da se Vlada Republike Srpske obaveže da podnosiocu prijedloga naknadi troškove postupka pred ovim sudom. 

Narodna skupština Republike Srpske nije dostavila odgovor na navode iz prijedloga.

Osporenim članom 14. Zakona o veterinarstvu u Republici Srpskoj („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 75/17) propisano je da Centar za reprodukciju životinja vrši sistematsko praćenje zdravstvenog stanja i reproduktivne sposobnosti životinja i proizvedenog reproduktivnog materijala radi sprečavanja pojave i širenja zaraznih bolesti životinja i očuvanja njihove reproduktivne sposobnosti (stav 1), da Centar za reprodukciju životinja i vještačko osjemenjavanje obavlja poslove: proizvodnja, promet i kontrola zdravstvene ispravnosti sjemena za vještačko osjemenjavanje životinja, jajnih ćelija i embriona, kontrola zdravstvenog stanja priplodnih životinja i njihove sposobnosti za razmnožavanje tokom dobijanja, obrade i skladištenja sjemena za vještačko osjemenjavanje, jajnih ćelija i embriona, praćenje i sprovođenje mjera za povećanje plodnosti životinja i istraživanje u oblasti reprodukcije životinja, pružanje stručne pomoći u suzbijanju neplodnosti i sprovođenju vještačkog osjemenjavanja (čuvanje i upotreba reprodukcionog materijala), vođenje banke gena sa genetskim resursima životinja u kojoj se čuva biološki materijal, sjeme, jajne ćelije i embrioni i vođenje evidencije o rezutatima sistematskog praćenja i drugo (stav 2), da Centar za reprodukciju životinja i vještačko osjemenjavanje poslove iz stava 2. ovog člana može da obavlja ako ispunjava uslove: da ima u radnom odnosu na neodređeno vrijeme zaposleno najmanje tri veterinara specijaliste iz oblasti reprodukcije životinja, i da posjeduje odgovarajuće objekte, prostorije, opremu i sredstva za dobijanje, obradu i promet sjemena za vještačko osjemenjavanje životinja jajnih ćelija i embriona (stav 3), te da ministar donosi pravilnik kojim se propisuju uslovi za obavljanje djelatnosti u centru za reprodukciju i vještačko osjemenjavanje životinja, postupak sistematskog praćenja i način vođenja evidencije (stav 4). 

Osporenom odredbom člana 18. stav 6. Zakona propisano je da ministar donosi rješenje kojim se utvrđuje ispunjenost uslova za obavljanje veterinarske djelatnosti, a koje se donosi na period od tri godine.

Osporenim članom 28. Zakona propisano je da Veterinarski savjet osniva Vlada na prijedlog Ministarstva, na period od četiri godine (stav 1), da se pri imenovanju članova Veterinarskog savjeta iz stava 1. ovog člana obezbjeđuje ravnopravna zastupljenost oba pola (stav 2), da se Veterinarski savjet sastoji od sedam članova i čine ga predstavnici Ministarstva, veterinarskog instituta, veterinarskog zavoda, centra za reprodukciju životinja i vještačko osjemenjavanje, Veterinarske komore, kao i drugi istaknuti stručnjaci iz oblasti veterinarstva u Republici Srpskoj (stav 3), da su poslovi Veterinarskog savjeta: priprema stručnih osnova i programskih usmjerenja, praćenje sistematskih, razvojnih i kadrovskih pitanja u veterinarstvu i predlaganje mjera, sarađivanje na pripremi Programa mjera, predlaganje razvojnih programa u veterinarstvu, sarađivanje na pripremi propisa u oblasti veterinarstva i saradnja sa Etičkom komisijom za zaštitu i dobrobit životinja (stav 4), da Veterinarski savjet donosi poslovnik o radu (stav 5), te da administrativno-tehničke poslove za potrebe Veterinarskog savjeta obavlja Ministarstvo (stav 6).           

 Odredbama Ustava Republike Srpske, u odnosu na koje podnosilac prijedloga osporava navedene odredbe Zakona o veterinarstvu u Republici Srpskoj, utvrđeno je da svako ima pravo na rad i slobodu rada (član 39. stav 1), da se ekonomsko i socijalno uređenje zasniva na ravnopravnosti svih oblika svojine i slobodnom privređivanju, samostalnosti preduzeća i drugih oblika privređivanja u sticanju i raspodjeli dobiti i slobodnom kretanju robe, rada i kapitala u Republici kao jedinstvenom privrednom prostoru (član 50), kao i da se slobodno preduzetništvo može zakonom ograničiti radi zaštite interesa Republike, čovjekove okoline, zdravlja i bezbjednosti ljudi, te da su zabranjeni monopoli (član 52).     

Ustav u drugim odredbama koje su, po ocjeni Suda, od značaja za ocjenjivanje ustavnosti osporenih odredbi Zakona utvrđuje da Republika uređuje i obezbjeđuje, između ostalog, pravni položaj preduzeća i drugih organizacija, njihovih udruženja i komora, i zaštitu životne sredine (tač. 6. i 13. Amandmana XXXII na Ustav Republike Srpske, kojim je zamijenjen član 68. Ustava). 

Ocjenjujući osnovanost navoda podnosioca prijedloga Sud je imao u vidu da se Zakonom o veterinarstvu u Republici Srpskoj („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 75/17) uređuju uslovi i način obavljanja veterinarske djelatnosti, zaštita zdravlja životinja, otkrivanje, sprečavanje pojave, suzbijanje i iskorjenjivanje zaraznih bolesti životinja, sprečavanje bolesti koje su zajedničke za životinje i ljude, sprovođenje mjera veterinarskog javnog zdravlja, veterinarsko‒zdravstvena kontrola uzgoja i prometa životinja, proizvoda životinjskog porijekla, hrane životinjskog porijekla, hrane za životinje, vode i nusproizvoda životinjskog porijekla, reprodukcija životinja, službena kontrola i inspekcijski nadzor u oblasti veterinarstva, obilježavanje životinja, veterinarski informacioni sistem, rad veterinarske komore, stručno usavršavanje u oblasti veterinarstva, veterinarska zaštita životne sredine i dobrobit životinja (član 1). Članom 2. ovog zakona propisano je da je veterinarska služba od posebnog interesa za Republiku u oblasti suzbijanja zaraznih bolesti životinja i zaštite stanovništva od zoonoza, kontrole ispravnosti i bezbjednosti hrane životinjskog porijekla, kao i drugih mjera značajnih za javno zdravlje, dok je članom 3. definisano da veterinarska djelatnost obuhvata zaštitu i kontrolu zdravlja i dobrobit životinja, suzbijanje zoonoza, osiguranje zdravstveno ispravnih i neškodljivih proizvoda životinjskog porijekla, te poslove veterinarskog javnog zdravstva, kao i unapređenje reprodukcije životinja i veterinarsku zaštitu okoline, koju obavljaju veterinarske organizacije koje ispunjavaju uslove propisane ovim zakonom. Odredbama člana 5. Zakona određeni su subjekti veterinarskih djelatnosti, i to: 1) veterinarske organizacije: veterinarska ambulanta, veterinarska stanica, veterinarska klinika, 2) veterinarske organizacije za promet veterinarsko-medicinskih proizvoda (VM proizvodi) i veterinarsko-medicinskih sredstava (VM sredstva): veterinarska apoteka, veleprodaja VM proizvoda i VM sredstava, 3) specijalističke institucije: veterinarska laboratorija, veterinarsko-specijalistički zavod, centar za reprodukciju i vještačko osjemenjavanje životinja i veterinarski institut, te da ministar donosi pravilnik kojim se propisuju prostorni, tehnički i kadrovski uslovi za obavljanje djelatnosti u veterinarskim organizacijama. Prema osporenom članu 14, centar za reprodukciju životinja vrši sistematsko praćenje zdravstvenog stanja i reproduktivne sposobnosti životinja i proizvedenog reproduktivnog materijala radi sprečavanja pojave i širenja zaraznih bolesti životinja i očuvanja njihove reproduktivne sposobnosti, tj. poslove proizvodnje, prometa i kontrole zdravstvene ispravnosti sjemena za vještačko osjemenjavanje životinja, jajnih ćelija i embriona, kontrole zdravstvenog stanja priplodnih životinja i njihove sposobnosti za razmnožavanje tokom dobijanja, obrade i skladištenja sjemena za vještačko osjemenjavanje, jajnih ćelija i embriona, praćenje i sprovođenje mjera za povećanje plodnosti životinja i istraživanje u oblasti reprodukcije životinja, pružanje stručne pomoći u suzbijanju neplodnosti i sprovođenju vještačkog osjemenjavanja (čuvanje i upotreba reprodukcionog materijala), vođenje banke gena sa genetskim resursima životinja u kojoj se čuva biološki materijal, sjeme, jajne ćelije i embrioni i vođenje evidencije o rezutatima sistematskog praćenja i drugo, ukoliko ispunjava uslove: da ima u radnom odnosu na neodređeno vrijeme zaposleno najmanje tri veterinara specijaliste iz oblasti reprodukcije životinja, da posjeduje odgovarajuće objekte, prostorije, opremu i sredstva za dobijanje, obradu i promet sjemena za vještačko osjemenjavanje životinja jajnih ćelija i embriona, te da ministar donosi pravilnik kojim se propisuju uslovi za obavljanje djelatnosti u centru za reprodukciju i vještačko osjemenjavanje životinja, postupak sistematskog praćenja i način vođenja evidencije. Osporenim članom 18. Zakona propisan je postupak i način utvrđivanja ispunjenosti uslova za obavljanje veterinarske djelatnosti, o čemu ministar donosi rješenje na period od tri godine, da troškove rada komisije snosi podnosilac zahtjeva, te da su subjekti koji posjeduju ovo rješenje obavezni pokrenuti postupak njegove revizije, koja se vrši na način i po postupku propisanim ovim članom. Uređujući rad nezavisnih, profesionalnih i strukovnih organizacija veterinara, osporenim članom 28. Zakona predviđeno je da Vlada osniva Veterinarski savjet, na prijedlog Ministarstva na period od četiri godine, da se pri imenovanju članova obezbjeđuje ravnopravna zastupljenost oba pola, te je određen broj i struktura članova, kao i poslovi koje obavlja ovaj savjet.  

Polazeći od navedenog Sud je ocijenio neosnovanim navode podnosioca prijedloga da se osporenim odredbama Zakona o veterinarstvu u Republici Srpskoj povređuju odredbe čl. 39. stav 1, te čl. 50. i 52. Ustava Republike Srpske u pogledu sticanja prava na ovlašćenje za obavljanje poslova centra za reprodukciju životinja i vještačko osjemenjavanje, budući da veterinarsku djelatnost obavljaju veterinarske organizacije, odnosno subjekti veterinarskih djelatnosti koji ispunjavaju uslove propisane ovim zakonom. Zakonodavac je, po ocjeni Suda, ovlašćen da zakonom ustanovi različite vrste veterinarskih organizacija ili subjekata i da uređujući zaštitu i unapređenje zdravlja i dobrobiti životinja, te uslove za obavljanje veterinarskih djelatnosti, propiše koje poslove iz okvira ovih djelatnosti i pod kojim prostornim, tehničkim i kadrovskim uslovima obavljaju pojedini subjekti. Prilikom ove ocjene Sud je posebno imao u vidu da je ovim zakonom dato pravo svakom pravnom ili fizičkom licu, bez obzira na oblik i obim organizovanja, da pod jednakim uslovima osnuje bilo koji oblik veterinarske organizacije ili, kao u konkretnom slučaju, specijalističke institucije ustanovljene ovim zakonom, s tim što opredjeljivanje da se osnuje odgovarajuća veterinarska organizacija ili subjekt, opredjeljuje i kojim će se takva veterinarska organizacija ili subjekt baviti poslovima u oblasti veterinarske djelatnosti. Kako je pod istim, zakonom propisanim uslovima omogućeno domaćem ili stranom pravnom i fizičkom licu osnivanje veterinarskih organizacija ili subjekata, u konkretnom slučaju centra za reprodukciju životinja i vještačko osjemenjavanje ‒ specijalističke institucije, bez obzira na oblik svojine, to, po ocjeni Suda, sve specijalističke institucije, u zavisnosti od oblika organizovanja i djelatnosti koju obavljaju, imaju jednak pravni položaj na tržištu, te se ni na koji način ne ograničava njihova slobodna konkurencija. Određivanje uslova za obavljanje poslova veterinarskih organizacija, a time i centra za reprodukciju životinja i vještačko osjemenjavanje kao specijalističke institucije, među kojim je i uslov da ima u radnom odnosu na neodređeno vrijeme zaposleno najmanje tri veterinara specijaliste iz oblasti reprodukcije životinja, stvar je zakonodavne politike u okviru utvrđenog ustavnog ovlašćenja zakonodavca da uređuje zaštitu zdravlja i dobrobit životinja. Iz izloženog Sud je ocijenio da zakonodavac osporenim propisivanjem nije izašao iz okvira svojih ustavnih ovlašćenja. Pitanje cjelishodnosti i opravdanosti osporenih zakonskih rješenja, u smislu odredbe člana 115. Ustava, nije predmet ustavnosudske kontrole. 

U odnosu na navode podnosioca prijedloga da osporeni član 14. Zakona o veterinarstvu u Republici Srpskoj nije u skladu sa Direktivom Vijeća EU 88/407/EEC od 14. juna 1988. godine, koja postavlja zahtjeve za zdravlje životinja primjenljive za trgovinu unutar Zajednice i uvoz duboko smrznutih sjemena domaćih životinja ‒ goveda, Sud konstatuje da ova direktiva nema karakter potvrđenog međunarodnog ugovora te da Sud, u smislu člana 115. Ustava, nema ustavnopravnog osnova da vrši ocjenu saglasnosti osporenog člana Zakona sa navedenom direktivom.

Za ostale navode podnosioca prijedloga, koji se odnose na ustanovljenje centra za skladištenje i distribuciju sjemena za vještačko osjemenjavanje, te troškove postupka revizije rješenja kojim se utvrđuje ispunjenost uslova za obavljanje veterinarske djelatnosti protekom roka od tri godine i status Veterinarskog savjeta, kao tijela Vlade, Sud je ocijenio da, prema članu 115. Ustava Republike Srpske, nisu od uticaja na ocjenu ustavnosti osporenih odredbi predmetnog zakona. 

Povodom zahtjeva podnosioca prijedloga kojim traži da mu se naknade troškovi ovog postupka, Sud konstatuje da učesnici u postupku pred Sudom, u smislu odredbe člana 29. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, snose svoje troškove, te se, stoga nisu stekli uslovi za utvrđivanje naknade istih.     

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.   

Broj: U-104/17

31. oktobra 2018. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Aktuelno
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Preminuo je bivši predsjednik Ustavnog suda Republike Srpske

27.3.2024.
Saopštenje za javnost sa 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

26.3.2024.
Dnevni red 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

15.3.2024.
Izvještaj o realizaciji plana javnih nabavki za 2023. godinu

8.3.2024.
Izvještaj o radu Ustavnog suda Republike Srpske za 2023. godinu

28.2.2024.
Saopštenje za javnost sa 309. sjednice Ustavnog suda Republike srpske

27.2.2024.
Dnevni red za 309. sjednicu Ustavnog suda Republike Srpske

22.2.2024.
Odluka o prihvatanju javne nabavke usluga čišćenja poslovnih prostorija (redovnog čišćenja i održavanja higijene) u objektu Ustavnog suda Republike Srspke

22.2.2024.
O D L U K A O PRIHVATANjU PONUDE ZA JAVNU NABAVKU USLUGA FIZIČKO-TEHNIČKOG OBEZBJEĐENjA OBJEKTA

Pretraživanje


Objašnjenje: unijeti jednu ili više riječi, na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica)
Ustavni sud Republike Srpske, Draška Božića 2, 78000 Banjaluka, Republika Srpska, Bosna i Hercegovina
Radno vrijeme: 8 do 16 časova (ponedjeljak – petak). Prijem podnesaka u pisarnici i davanje dostupnih obavještenja: 11 do 14 časova (ponedjeljak – petak)
 
© 2009-2023. Ustavni sud Republike Srpske. Sva prava zadržana. | Politika privatnosti | Uslovi korištenja
html>