Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 42. stav 1. i člana 60. stav 1. tač. a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 22. februara 2023. godine,  d o n i o  j e

 

O D L U K U

 

Utvrđuje se da Odluka o primjeni odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 21/21 i 69/21) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske, Zakonom o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08) i Zakonom o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 1/16, 66/18 i 119/21).

Utvrđuje se da Posebni kolektivni ugovor o izmjenama Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 8/22) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 1/16, 66/18 i 119/21).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Sindikat lokalne samouprave, uprave i javnih službi Republike Srpske podnio je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Posebnog kolektivnog ugovora o izmjenama Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 8/22), koji su zaključili Ministarstvo uprave i lokalne samouprave i Sindikat uprave Republike Srpske. U prijedlogu se navodi da osporeni kolektivni ugovor nije u saglasnosti sa članom 108. stav 2. Ustava Republike Srpske, članom 7. stav 2. Zakona o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16), članom 242. st. 1, 2. i 3. i članom 252. st. 1. i 2. Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 1/16, 66/18 i 119/21), članom 39. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 20/17), kao i odredbama članova 34. i 57. stav 5, a u vezi sa članom 2. Pravila za izradu zakona i drugih propisa Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 24/14). Predlagač, naime, ističe da je Posebni kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 20/17, 85/18, 86/18, 21/20) prestao da važi u martu 2020. godine, otkada nije na pravnoj snazi, tako da su ovlašćeni subjekti trebali pristupiti zaključivanju novog posebnog kolektivnog ugovora za ovu oblast, a ne zaključiti njegove osporene izmjene, što je suprotno članu 252. Zakona o radu. Takođe se ističe da je prilikom zaključivanja osporenog kolektivnog ugovora narušena odredba člana 242. Zakona o radu, jer  je zaključen bez učešća reprezentativnih sindikata, kako je to propisano ovom zakonskom odredbom. U vezi sa naprijed navedenim, u prijedlogu se ukazuje na Odluku o primjeni odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 21/21), koju je donijela Vlada Republike Srpske, a kojom je određeno da se odredbe Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 20/17, 86/18 i 21/20) primjenjuju do 31. marta 2022. godine. Predlagač smatra da je i ova odluka neustavna i nezakonita, da za njeno donošenje ne postoji pravni osnov, jer prema odredbi člana 252. Zakona o radu, samo učesnici u zaključivanju kolektivnog ugovora, odnosno isključivo strane potpisnice, mogu, u određenom roku, saglasno produžiti njegovo važenje, tako da Vlada nema ovlašćenje da svojim aktom, bez sporazuma sa reprezentativnim sindikatima, jednostrano produžava primjenu ovog akta. Dakle, s obzirom na to da, po mišljenju predlagača, ne postoji kontinuitet u važenju Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, nije se moglo pristupiti ni vršenju njegovih izmjena nakon donošenja nezakonite Odluke o primjeni odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, kako je to učinjeno osporenim posebnim kolektivnim ugovorom. Pored navedenog, u prijedlogu se, iz istih razloga, osporava odredba člana 6. Posebnog kolektivnog ugovora o izmjenama Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, kojim je propisano da se važenje ovog posebnog kolektivnog ugovora produžava za period od dvije godine. Shodno navedenom, predlaže se da Sud, nakon sprovedenog postupka, utvrdi da osporeni posebni kolektivni ugovor nije u saglasnosti sa Ustavom, Zakonom o radu, Zakonom o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave, Posebnim kolektivnim ugovorom za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske i Pravilima za izradu zakona i drugih propisa Republike Srpske.

U odgovoru na prijedlog koji je dostavilo Ministarstvo uprave i lokalne samouprave navodi se da usljed postojanja nesaglasnosti reprezentativnih sindikata u oblasti lokalne samouprave u pogledu načina formiranja odbora za pregovore nisu postojali uslovi za pregovaranje o zaključenju novog Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske. Zbog toga je Vlada Republike Srpske, sa ciljem zaštite prava zaposlenih u ovoj oblasti, na prijedlog Ministarstva uprave i lokalne samouprave donijela Odluku o primjeni odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 21/21), kojom je primjena ovog kolektivnog ugovora produžena do 31. marta 2022. godine. U odgovoru se dalje navodi da je stupanjem na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 119/21), Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o porezu na dohodak („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 119/21) i Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 119/21) došlo do promjene metodologije za obračun plate radnika, zbog čega je bilo neophodno pristupiti izmjenama Posebnog kolektivnog ugovora u oblasti lokalne samouprave, sa ciljem njegovog usaglašavanja sa odredbama ovih zakona. Ističe se da je u zaključenju osporenog Posebnog kolektivnog ugovora o izmjenama Posebnog kolektivnog ugovora iza zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, kao druga ugovorna strana, učestvovao Sindikat uprave Republike Srpske, koji je bio takođe ugovorna strana prilikom zaključivanja Posebnog kolektivnog ugovora iza zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske 2017. godine. Pored navedenog, u odgovoru se iznosi mišljenje da su neosnovani navodi prijedloga o nesaglasnosti predmetnog kolektivnog ugovora sa Pravilima za izradu zakona i drugih propisa Republike Srpske, te se daju argumenti u prilog ovom stavu.

Sindikat uprave Republike Srpske, koji je jedan od potpisnika osporenog kolektivnog ugovora, nije dostavio odgovor na prijedlog. 

Posebni kolektivni ugovor o izmjenama Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 8/22), zaključili su 31. januara 2022. godine Ministarstvo uprave i lokalne samouprave i Sindikat uprave Republike Srpske na osnovu člana 7. stav 3. Zakona o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16). Ovim ugovorom su u Posebnom kolektivnom ugovoru za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 20/17, 85/18, 86/18, 21/20, 21/21 i 69/21) izmijenjene odredbe člana 4a, člana 6, člana 10. tač. 3. i 7, člana 20. st. 1. i 4. i člana 23. st. 2. i 3. Pored toga, izmijenjen je i član 39a. ovog kolektivnog ugovora tako što je određeno da su učesnici ovog kolektivnog ugovora saglasni da se njegovo važenje produži za period od dvije godine.

Sa ciljem cjelovitog sagledavanja osporenog Posebnog kolektivnog ugovora o izmjenama Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, Sud je, na osnovu člana 42. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) u ovom predmetu ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti proširio i na Odluku o primjeni odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 21/21 i 69/21), koju je donijela Vlada Republike Srpske. Sud smatra da je pitanje saglasnosti ove odluke sa Ustavom i zakonom od značaja za ocjenjivanje osporenog kolektivnog ugovora, jer predstavlja prethodno pitanje od kojeg zavisi odlučivanje Suda o njegovoj ustavnosti i zakonitosti. 

Odluku o primjeni odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 21/21 i 69/21) donijela je Vlada Republike Srpske na osnovu člana 43. stav 3. Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/18). Ovom odlukom je određeno da se odredbe Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 20/17, 86/18 i 21/20) primjenjuju do 31. marta 2022. godine (tačka I), te da ova odluka stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srpske“, a primjenjivaće se od 22. marta 2021. godine (tačka II).

Prilikom ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti ove odluke, Sud je imao u vidu da je članom 90. tačka 3. Ustava utvrđeno da Vlada donosi uredbe, odluke i druga akta za izvršavanje zakona. Nadalje, Zakonom o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08) propisano je da izvršnu vlast u Republici Srpskoj, u skladu sa Ustavom, vrši Vlada Republike Srpske (član 1), da je u sprovođenju izvršne vlasti Vlada nadležna da, pored ostalog, donosi uredbe, odluke, smjernice, instrukcije, rješenja, zaključke i druge opšte i pojedinačne akte za izvršavanje zakona (član 15. tačka g)), te da se odlukom propisuju mjere Vlade, osnivaju javne službe i druge organizacije, daje saglasnost ili potvrđuju opšti akti organa ili organizacija ako je takva saglasnost predviđena zakonom, obustavljaju od izvršenja akti ministarstva, organa jedinica lokalne samouprave, preduzeća i drugih organa i organizacija koja vrše javna ovlašćenja i uređuju druga pitanja od značaja za obavljanje poslova Vlade (član 43. stav 3).

S obzirom na to da se u prijedlogu prevashodno ukazuje na pitanje važenja Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, pa time i njegovih osporenih izmjena objavljenih u „Službenom glasniku Republike Srpske“ broj 8/22, Sud je imao u vidu i odredbu člana 252. Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 1/16, 66/18 i 119/21), kojim je propisano: da se kolektivni ugovori zaključuju na period od tri godine (stav 1), te da po isteku roka iz stava 1. ovog člana kolektivni ugovori prestaju da važe ako se učesnici kolektivnog ugovora drugačije ne dogovore najkasnije 60 dana prije isteka važenja kolektivnog ugovora (stav 2).

Polazeći od navedenih ustavnih i zakonskih odredaba, Sud je utvrdio da je propisivanjem iz navedene odluke narušeno ustavno načelo ustavnosti i zakonitosti, jer Vlada nije imala ovlašćenje da donese ovu odluku i uređuje pitanje primjene Posebnog kolektivnog ugovora. Prije svega, kako iz odredbe člana 90. tačka 3. Ustava i člana 43. stav 3. Zakona o Vladi Republike Srpske jasno proizlazi, Vlada donosi odluke i druge opšte akte za izvršavanje zakona, te odlukom propisuje mjere Vlade, osniva javne službe i druge organizacije, daje saglasnost ili potvrđuje opšte akte organa ili organizacija ako je takva saglasnost predviđena zakonom. Evidentno je da predmetna odluka, kojom se produžava primjena Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, nije u funkciji izvršavanja bilo kojeg zakona, niti je Vlada, kao izvršni organ vlasti, imala ovlašćenje da, u okviru svoje normativne djelatnosti definisane Ustavom i zakonom, uređuje primjenu ovog opšteg akta. Pored toga, prema članu 252. Zakona o radu, nakon isteka perioda na koji je zaključen kolektivni ugovor, isključivo strane potpisnice mogu svojim sporazumom, odnosno saglasnom izjavom volje, regulisati pitanje produženja njegovog važenja, pa time i primjene tog akta. Zbog toga je Vlada, donoseći ovu odluku kojom je jednostrano odredila produženje primjene Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, izašla iz okvira svojih ustavnih i zakonskih ovlašćenja, čime je došlo do povrede člana 90. tačka 3. Ustava, kao i načela ustavnosti i zakonitosti iz člana 108. Ustava.

Prilikom ocjenjivanja osporenog Posebnog kolektivnog ugovora o izmjenama Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 8/22), Sud je uzeo u obzir da je članom 7. stav 3. Zakona o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16) propisano da Posebni kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske zaključuju Ministarstvo uprave i lokalne samouprave i reprezentativni sindikat, u skladu sa opštim propisima o radu. Pored toga, kako je već naprijed navedeno, prema članu 252. Zakona o radu, kolektivni ugovori se zaključuju na period od tri godine (stav 1), a po isteku roka iz stava 1. ovog člana kolektivni ugovori prestaju da važe ako se učesnici kolektivnog ugovora drugačije ne dogovore najkasnije 60 dana prije isteka važenja kolektivnog ugovora (stav 2).

Na osnovu navedenog, Sud je utvrdio da osporeni posebni kolektivni ugovor o izmjenama Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske nije u saglasnosti sa Ustavom i Zakonom o radu, jer u vrijeme njegovog zaključivanja (31. januar 2022. godine) nije bio na pravnoj snazi Posebni kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 20/17, 85/18, 86/18, 21/20), tako da potpisnici ovog ugovora nisu mogli vršiti njegove izmjene. Naime, Posebni kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 20/17) zaključen je na period od tri godine (prema članu 39. ovog ugovora), tako da je njegovo važenje prestalo 9. marta 2020. godine. Posebnim kolektivnim ugovorom o izmjenama i dopuni Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 21/20), koji je zaključen sa oba reprezentativna sindikata (Sindikat uprave Republike Srpske i Sindikat lokalne samouprave, uprave i javnih službi Republike Srpske), važenje ovog ugovora je produženo za godinu dana, odnosno do 20. marta 2021. godine, nakon čega je prestao da važi, jer njegovi potpisnici nisu u skladu sa relevantnim odredbama Zakona o radu ponovo produžili njegovo važenje.

U vezi sa navedenim, Sud je uzeo u obzir i činjenicu da je, kako je to naprijed utvrđeno, Odluka o primjeni odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 21/21 i 69/21), kojom je primjena ovog kolektivnog ugovora produžena do 31. marta 2022. godine, a na koju se u odgovoru na prijedlog poziva Ministarstvo uprave i lokalne samouprave, neustavna i nezakonita. Istovremeno, Sud smatra potrebnim ukazati na to da Ustav Republike Srpske poznaje isključivo institut stupanja na snagu, odnosno važenja opštih pravnih akata, tako da propisivanje produžavanja primjene odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ne dovodi do pravnog kontinuiteta u važenju, odnosno pravnoj snazi ovog kolektivnog ugovora. Prema tome, ovom odlukom nije produženo važenje Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, tako da se nisu mogle vršiti izmjene akta koji nije na snazi, odnosno zaključiti osporeni posebni kolektivni ugovor.

Dakle, kako je predmetni Posebni kolektivni ugovor o izmjenama Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske zaključen suprotno članu 252. stav 2. Zakona o radu, odnosno nakon prestanka važenja Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 20/17, 85/18, 86/18, 21/20), time je, po ocjeni Suda, osporenim propisivanjem narušeno i načelo zakonitosti iz člana 108. Ustava.

S obzirom na ovakav stav u pogledu ustavnosti i zakonitosti ovog kolektivnog ugovora u cjelini, Sud se nije upuštao u ocjenjivanje člana 6. ovog akta, na koji se takođe ukazuje u prijedlogu.

Sud nije razmatrao navode prijedloga o nesaglasnosti osporenog kolektivnog ugovora sa članom 39. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 20/17) i Pravilima za izradu zakona i drugih propisa Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 24/14), što se takođe traži u prijedlogu, jer prema članu 115. Ustava ovaj sud nije nadležan da ocjenjuje međusobnu saglasnost podzakonskih opštih akata, kao ni saglasnost odredaba istog opšteg akta. 

Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku  Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-13/22

22. februara 2023. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>