Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5. i člana 61. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 24. novembra 2021. godine,              d o n i o   j e

 

R J E Š E Nj E

 

            Ne prihvata se inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 144. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Republičkoj upravi za inspekcijske poslove ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 94/20), u dijelu u kome su propisani uslovi za radno mjesto "rukovodilac Odsjeka inspekcije za prosvjetu i sport".

 

O b r a z l o ž e nj e

            Tatjana Stojanac iz Banje Luke dala je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 144. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Republičkoj upravi za inspekcijske poslove ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 94/20), u dijelu u kome su propisani uslovi za radno mjesto "rukovodilac Odsjeka inspekcije za prosvjetu i sport".  Davalac  inicijative navodi da je osporenim propisivanjem iz kojeg proizlazi da poslove rukovodioca navedenog odsjeka može da obavlja samo diplomirani pravnik  došlo  do povrede odredbe člana 39. stav 3.  Ustava Republike Srpske, kojom je garantovano da je svako slobodan u izboru zanimanja i zaposlenja i pod jednakim uslovima su mu dostupni radno mjesto i funkcija. Obrazlažući navedeno davalac inicijative ukazuje na odredbe člana 28. Zakona o inspekcijama Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 18/20) i člana 145. predmetnog pravilnika, te zaključuje da zbog osporenog propisivanja ostalim inspektorima, koji obavljaju poslove inspektora u okviru Prosvjetne inspekcije, ali nisu diplomirani pravnici,  nije dostupno radno mjesto rukovodioca navedenog odsjeka. Pored toga, davalac inicijative smatra da je osporeno propisivanje diskriminatornog karaktera, kao i da se njime posredno zaobilazi ustavna obaveza proporcionalne zastupljenosti konstitutivnih naroda i s tim u vezi naglašava  da u inspekciji nisu zaposleni pravnici različitih nacionalnosti, niti se kod izbora inspektora vodi računa o tome da se lica sa istim zanimanjem zapošljavaju po principu proporcionalne zastupljenosti. Na osnovu izloženog predlaže da Sud utvrdi da osporeni član Pravilnika nije u saglasnosti s Ustavom.

            U odgovoru na inicijativu koji je dostavila Republička uprava za inspekcijske poslove navodi se, prije svega, da je pravni osnov za donošenje Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Republičkoj upravi za inspekcijske poslove Zakon o državnim službenicima ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 118/08, 117/11, 37/12 i 57/16), Uredba o načelima za unutrašnju organizaciju i sistematizaciju radnih mjesta u republičkim organima uprave ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 18/09), kao i Zakon o inspekcijama Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 18/20). Pored toga, navode da je ovaj organ postupajući u granicama svojih zakonskih ovlašćenja i obaveza, a s ciljem obezbjeđivanja cjelishodne unutrašnje organizacije radnih mjesta, predmetnim pravilnikom uredio, između ostalog, i pitanje posebnih uslova za obavljanje poslova rukovodioca Odsjeka inspekcije za prosvjetu i sport. U odgovoru tvrde da se prilikom propisivanja uslova za radno mjesto iz osporene odredbe Pravilnika imalo u vidu da se radi o širokom dijapazonu oblasti nadzora (predškolsko, osnovno, srednje, visoko obrazovanje i obrazovanje odraslih, učenički i studentski standard, kultura i djelatnosti iz oblasti kulture i sporta, kao i druga upravna područja kada je to određeno posebnim propisima), zbog čega  je ocijenjeno da se jedino sistematizovanjem radnog mjesta sa izvršiocem koji ima zvanje diplomiranog pravnika može obezbijediti kvalitetno praćenje propisa iz navedenih oblasti nadzora, budući da je to zanimanje koje najadekvatnije može odgovoriti ovim zahtjevima. Imajući u vidu navedeno, u odgovoru ističu da je osporeno propisivanje odraz cjelishodne procjene ovog organa u uređivanju predmetnih odnosa, a da opravdanost i cjelishodnost pojedinih rješenja Ustavni sud, shodno odredbi člana 115. Ustava, nije nadležan da ocjenjuje. U odgovoru se, takođe, navodi da ovaj organ nije uskratio pojedincu, koji ispunjava zakonske uslove za obavljanje poslova inspektora za prosvjetu i sport,  pravo da se bavi nekim od drugih zanimanja propisanih Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u ovom organu, ukoliko ispunjava propisane posebne uslove radnog mjesta, kao i da  sva lica koja se nalaze u istoj pravnoj situaciji (koja su po zanimanju diplomirani pravnici), navedena prava i obaveze ostvaruju na jednak način, odnosno imaju mogućnost da budu birani na radno mjesto iz člana 144. Pravilnika, a ne samo diplomirani pravnici iz reda inspekcije za prosvjetu i sport. Uz to, u odgovoru su osporeni i drugi navodi davaoca inicijative te je predloženo da Sud inicijativu ne prihvati. 

            Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Republičkoj upravi za inspekcijske poslove ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 94/20 i 74/21) donio je direktor Republičke uprave za inspekcijske poslove, uz saglasnost Vlade Republike Srpske, pozivajući se na član 75. stav 2. Zakona o republičkoj upravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 115/18), član 6. stav 5. Zakona o inspekcijama Republike Srpske  ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 18/20), član 28. Zakona o državnim službenicima ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 118/08, 117/11, 37/12 i 57/16) i čl. 29. i 30. Uredbe o kriterijumima za unutrašnju organizaciju i sistematizaciju radnih mjesta u republičkim organima uprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 109/19), a u skladu sa članom 9. Uredbe o kategorijama i zvanjima državnih službenika ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 18/09, 131/10 i 8/11) i članom 10. Uredbe o radnim mjestima namještenika ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 18/09, 13/10 i 8/11). Ovim pravilnikom utvrđeni su unutrašnja organizacija (organizacione jedinice, njihov djelokrug rada, međusobni odnosi, način rukovođenja organizacionim jedinicama i odgovornost za rad organizacionih jedinica),  sistematizacija radnih mjesta (ukupan broj radnih mjesta državnih službenika i namještenika, nazivi radnih mjesta, opisi poslova radnih mjesta sa kategorijama i zvanjima za državne službenike i namještenike, potreban broj državnih službenika i namještenika za svako radno mjesto i posebni uslovi za zasnivanje radnog odnosa), vrste visoke stručne spreme za pojedinačna inspekcijska zvanja inspektora Republičke uprave za inspekcijske poslove i inspektora koji uz saglasnost Republičke uprave za inspekcijske poslove, poslove inspekcijskog nadzora kao povjerene poslove obavljaju u jedinicama lokalne samouprave, u zavisnosti od oblasti nadzora, tabelarni prikaz svih radnih mjesta državnih službenika i namještenika u Republičkoj upravi za inspekcijske poslove, te organizacioni dijagram tj. šematski prikaz odnosa između osnovnih organizacionih jedinica i osnovnih sa unutrašnjim organizacionim jedinicama.

            Članom 144. Pravilnika, u dijelu koji je osporen inicijativom, propisani su uslovi za radno mjesto "rukovodilac Odsjeka inspekcije za prosvjetu i sport", i to: VSS - najmanje 240 ECTS bodova (Europan credit transfer system), diplomirani pravnik, tri godine radnog iskustva u traženom stepenu obrazovanja, položen stručni ispit za rad u republičkim organima uprave, posjedovanje vozačke dozvole B-kategorije.

            Prilikom razmatranja osnovanosti navoda davaoca inicijative  Sud je imao u vidu da je Ustavom Republike Srpske utvrđeno: da su građani Republike ravnopravni u slobodama, pravima i dužnostima, jednaki su pred zakonom i uživaju istu pravnu zaštitu bez obzira na rasu, pol, jezik, nacionalnu pripadnost, vjeroispovijest, socijalno porijeklo, rođenje, obrazovanje, imovno stanje, političko i drugo uvjerenje, društveni položaj ili drugo lično svojstvo (član 10), da je svako slobodan u izboru zanimanja i zaposlenja i pod jednakim uslovimasu mu dostupni radno mjesto i funkcija (član 39. stav 3), da Republika uređuje i obezbjeđuje, pored ostalog, organizaciju, nadležnosti i rad državnih organa, kao i radne odnose (tač. 10. i 12. Amandmana XXXII na Ustav Republike Srpske kojim je zamijenjen član 68. Ustava), te da zakoni, statuti, drugi propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa Ustavom, a propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom (član 108).

            Pored navedenih odredaba Ustava Sud je imao u vidu odredbe Zakona o republičkoj upravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 115/18), Zakona o državnim službenicima ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 118/08, 117/11, 37/12 i 57/16), te Zakona o inspekcijama Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 18/20).

            Zakonom o republičkoj upravi propisano je, između ostalog, da je Republička uprava za inspekcije samostalna republička uprava (član 35. stav 2), da organi uprave, između ostalog, donose pravilnike kojim se razrađuju pojedine odredbe zakona ili propisa Vlade (član 63. st. 1. i 2), da organi uprave mogu donositi propise iz člana 63. ovog zakona samo kada su za to izričito ovlašćeni zakonom ili propisom Vlade (član 64. stav 1), te da kriterijume za unutrašnju organizaciju i sistematizaciju poslova organa uprave (nazivi grupe poslova, sadržaj tih poslova i uslovi za njihovo obavljanje) i okvirni broj izvršilaca određuje Vlada uredbom i da akt o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta donosi rukovodilac organa uprave, uz saglasnost Vlade (član 75).

            Zakonom o državnim službenicima propisano je, između ostalog, i to članom 28 da se organizacija i sistematizacija radnih mjesta u republičkom organu uređuju aktom koji donosi rukovodilac organa (stav 1), da na akte iz stava 1. ovog člana saglasnost daje Vlada (stav 2), da se Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u republičkom organu uprave (u daljem tekstu: Pravilnik), a u skladu sa uredbom Vlade iz člana 27. stav 2. utvrđuju, između ostalog, osnovne i unutrašnje organizacione jedinice, radna mjesta, potreban broj državnih službenika i namještenika na svakom radnom mjestu i opšti i posebni uslovi za radno mjesto državnog službenika i namještenika (stav 3) i da Pravilnik mora biti usklađen sa kadrovskim planom organa republičke uprave (stav 4), a članom 29. stav 1. da u republičkom organu uprave na radnom mjestu državnog službenika može biti zaposleno lice koje ispunjava: a) opšte uslove koji su taksativno navedeni u tač. 1) do 6) i b) posebne uslove: 1) odgovarajuća školska sprema, 2) položen stručni ispit za rad u republičkim organima uprave i 3) radno iskustvo u traženom stepenu obrazovanja, a stavom 2. ovog člana da su pri zapošljavanju u republički organ uprave kandidatima pod jednakim uslovima dostupna sva radna mjesta državnog službenika.

            Zakonom o inspekcijama Republike Srpske propisano je, pored ostalog, da se na osnivanje, organizaciju i rad Inspektorata primjenjuju propisi kojima se uređuju osnivanje, organizacija i rad republičkih organa uprave, ako ovim zakonom nije drugačije propisano (član 4), da je Inspektorat samostalna republička uprava koja vrši inspekcijske, upravne, stručne i druge poslove koji se odnose na izvršavanje zakona i drugih propisa, te da Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Inspektoratu donosi direktor Inspektorata, uz saglasnost Vlade Republike Srpske (u daljem tekstu: Vlada), a u skladu sa zakonom (član 6. st. 1. i 5), te da inspektor za prosvjetu i sport obavlja inspekcijski nadzor u vezi sa pridržavanjem propisa koji se odnose na predškolsko, osnovno, srednje, visoko obrazovanje i obrazovanje odraslih, učenički i studentski standard, kulturu i djelatnosti iz oblasti kulture i sporta i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom (član 27).

            Imajući u vidu sadržinu osporene odredbe člana 144. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Republičkoj upravi za inspekcijske poslove, kao i razloge njenog osporavanja, Sud je utvrdio da je direktor Republičke uprave za inspekcijske poslove, na osnovu cjelishodne procjene, a u okviru svog zakonskog ovlašćenja, propisao posebne uslove za obavljanje poslova radnog mjesta "rukovodilac Odsjeka inspekcije za prosvjetu i sport". Po ocjeni Suda, stvar je cjelishodne procjene i opredjeljenja donosioca akta koje će uslove predvidjeti za obavljanje poslova određenog radnog mjesta, a cjelishodnost i opravdanost određenih normativnih rješenja u opštem aktu  koji utvrđuju vrstu stručne spreme za obavljanje određenih poslova, u konkretnom slučaju za obavljanje poslova rukovodioca  Odsjeka inspekcije za prosvjetu i sport, Ustavni sud, na osnovu člana 115. Ustava, nije nadležan da ocjenjuje.

            Osporenim propisivanjem, po ocjeni Suda, nije došlo do povrede garancija iz člana 10. Ustava jer se osporena odredba Pravilnika podjednako odnosi na sva lica koja se nađu u istoj pravnoj situaciji, odnosno koja ispunjavaju propisane uslove, a ustavno načelo ravnopravnosti ne podrazumijeva jednakost u apsolutnom smislu, već garantuje jednak tretman subjekata koji se nalaze u istim ili istovrsnim pravnim situacijama prilikom realizacije određenih prava i obaveza. Takođe, Sud je ocijenio da osporenim propisivanjem nije došlo ni do povrede prava garantovanih članom 39. stav 3. Ustava, jer je radno mjesto rukovodioca Odsjeka inspekcije za prosvjetu i sport dostupno svakom ko ispunjava propisane uslove.

            Ocjena navoda davaoca inicijative da osporena odredba Pravilnika ne obezbjeđuje proporcionalnu zastupljenost konstitutivnih naroda spada u domen primjene prava, što nije u nadležnosti Ustavnog suda na osnovu člana 115. Ustava.

            Kako je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), u ovom predmetu odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka. 

            Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.

            Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik  prof. dr Snežana Savić.

                                                                                                            

Broj: U-97/20

24. novembra 2021. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>