Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

            Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 60. stav 1. tačke a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 14.  jula 2021. godine, d o n i o  je

 

O D L U K U

 

Utvrđuje se da Odluka o naknadi troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla za zaposlene u Zavodu za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka broj 135-24-10295/20 od 30. jula 2020. godine i Odluka o dopuni Odluke o naknadi troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla za zaposlene u Zavodu za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka broj 135-24-12561/20 od 16. septembra 2020. godine nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 66/18).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

            Strukovni sindikat medicinskih sestara i tehničara Republike Srpske podnio je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o naknadi troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla za zaposlene u Zavodu za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka broj 135-24-10295/20 od 30. jula 2020. godine i Odluke o dopuni Odluke o naknadi troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla za zaposlene u Zavodu za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka broj 135-24-12561/20 od 16. septembra 2020. godine, koje je donio direktor ovog zavoda. Međutim, iz sadržaja prijedloga i navoda o povredi Ustava i zakona proizlazi da su, u suštini, osporene norme člana 3. stav 2. (u odluci označeno kao tačka III podtačka 2), člana 4. stav 3 (označeno kao tačka IV podtačka 3), člana 5. stav 5. (označeno kao tačka V podtačka 5), člana 6. stav 5. (označeno kao tačka VI podtačka 5). i člana 12. (označeno kao tačka XII) Odluke o naknadi troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla za zaposlene u Zavodu za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka, te članova 2. i 4. (u odluci označeno kao tačke II i IV) Odluke o dopuni Odluke o naknadi troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla za zaposlene u Zavodu za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka. U prijedlogu se navodi da donosilac osporenih odluka nije imao ovlašćenje za njihovo donošenje, imajući u vidu odredbu člana 37. stav 2. tačka 2. i stav 2. Zakona o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 66/18), kojim je propisano da zaposleni ima pravo na naknadu troškova prevoza prilikom dolaska na posao i povratka sa posla, te da se visina ove naknade određuje posebnim kolektivnim ugovorom. Pored toga, pitanje ovih naknada je, po mišljenju predlagača, predmetnim odlukama uređeno na drugačiji način nego što je to propisano relevantnim odredbama Zakona o radu, Zakona o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske i Posebnim kolektivnim ugovorom za zaposlene u oblasti zdravstva. Predlagač takođe ističe da odredbe o stupanju na snagu osporenih odluka nisu u saglasnosti sa članom 109. Ustava, te sa načelom zabrane povratnog dejstva opštih akata iz člana 110. Ustava. Slijedom navedenog predlaže da Sud, nakon sprovedenog postupka, utvrdi da osporene odluke nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

            U odgovoru na inicijativu, koji je dostavio Zavod za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka, navodi se da su osporene odluke u saglasnosti sa načelima ustavnosti i zakonitosti, da su objavljene na propisani način, te da ne dovode do povrede ustavnog načela zabrane retroaktivne primjene opštih akata. Kako bi potkrijepio svoje navode, donosilac ovih odluka ukazuje na odredbe člana 132. stav 1. tačka 2) Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 1/16 i 66/18), člana 37. stav 1. tačka 2) Zakona o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 66/18) i člana 19. stav 1. tačka 2) Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti zdravstva („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 72/16, 111/16 i 19/19). Nadalje, ističe da je Pravilnikom o radu Zavoda za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ propisano da radnik Zavoda ima pravo na naknadu troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla u visini pune cijene mjesečne karte u javnom saobraćaju utvrđene posebnom odlukom direktora, ako nije organizovan prevoz od strane Zavoda. Takođe, Statutom ovog zavoda broj 102-30-12448/18 od 28. septembra 2018. godine je predviđeno da direktor donosi opšte akte Zavoda, osim Statuta i opštih akata koje donosi Upravni odbor. Na osnovu navedenog donosilac predmetnih odluka je, kako se navodi, bio ovlašćen da ovim opštim aktima razradi zakonske odredbe koje se odnose na naknadu troškova prevoza radnika kod dolaska na posao i povratka sa posla. U tom smislu, u odgovoru se iznose argumenti za osporeno propisivanje iz tačke III stav 2, tačke IV stav 3, tačke V stav 5, tačke VI stav 5. i tačke XII Odluke o naknadi troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla za zaposlene u Zavodu za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka, te tačke II i IV Odluke o dopuni Odluke o naknadi troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla za zaposlene u Zavodu za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka.

            Odluku o naknadi troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla za zaposlene u Zavodu za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka broj 135-24-10295/20 od 30. jula 2020. donio je direktor ovog zavoda na osnovu člana 132. stav 1. tačka 2) Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 1/16 i 66/18), člana 37. stav 1. tačka 2) Zakona o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 66/18), člana 19. stav 1. tačka 2) Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti zdravstva („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 72/16, 111/16 i 19/19) i člana 29. Statuta Zavoda za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka. Osporenim normama ove odluke propisano je: da se zaposlenim licima neće izdavati pojedinačna rješenja za naknadu troškova prevoza, osim u izuzetnim slučajevima na zahtjev zaposlenog lica i po odobrenju direktora Zavoda (član 3. stav 2), da zaposlena lica, koja se prevoze privatnim motornim vozilom, čije se mjesto stanovanja nalazi na udaljenosti preko 50 km od mjesta rada, ostvaruju pravo na naknadu troškova prevoza najviše do iznosa koji je utvrđen cjenovnikom prevoznih karata usvojenim od strane prevoznika za relaciju od 40 do 50 km (član 4. stav 3), ... da se zaposlenom licu koje se prevozi javnim prevozom, a koje nije radilo cijeli obračunski mjesec zbog bilo koje vrste odsustva, neće isplatiti naknada troškova prevoza za dati obračunski mjesec (član 5. stav 5), da će se davanje neistinitih podataka ili zloupotreba korišćenja prava na naknadu troškova prevoza zbog koje bi došlo do isplate naknade u višem iznosu od one koja pripada zaposlenom licu smatrati materijalnom štetom, zbog čega se protiv zaposlenog lica može pokrenuti odgovarajući postupak za utvrđivanje odgovornosti (član 6. stav 5), te da ova odluka stupa na snagu danom donošenja, a primjenjivaće se od obračuna naknade troškova prevoza za juli 2020. godine (član XII).

            Odluku o dopuni Odluke o naknadi troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla za zaposlene u Zavodu za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka broj 135-24-12561/20 od 16. septembra 2020. godine donio je direktor ovog zavoda na osnovu člana 132. stav 1. tačka 2) Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 1/16 i 66/18), člana 37. stav 1. tačka 2) Zakona o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 66/18), člana 19. stav 1. tačka 2) Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti zdravstva („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 72/16, 111/16 i 19/19) i člana 29. Statuta Zavoda za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka. Osporenim odredbama ove odluke propisano je: da se u Odluci o naknadi troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla za zaposlene u Zavodu za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka broj 135-24-12561/20 od 16. septembra 2020. godine dopunjava tačka IV podtačkom 6) (odnosno član 4. stavom 6) koja glasi: „Izuzetno, zaposleni koji u slučajevima iz tačke IV podtačka 5) (odnosno član 4. stav 5) imaju troškove dolaska i odlaska s posla, što se evidentira i prijavom u elektronskoj evidenciji, imaju pravo na naknadu troškova prevoza za dane dolaska i odlaska sa posla, dok se za ostale dane troškovi prevoza umanjuju srazmjerno broju dana za koje zaposleni nije radio, odnosno nije dolazio i odlazio s posla.“ (član 2), te da ova odluka stupa na snagu danom donošenja, a proizvodi pravno dejstvo i primjenjuje se od dana stupanja na snagu Odluke o naknadi troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla za zaposlene u Zavodu za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka broj 135-24-12561/20 od 16. septembra 2020. godine (član 4).

          U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporenih odluka Sud je imao u vidu odredbe tač. 4, 11, 12. i 18. Amandmana XXXII, kojim je zamijenjen član 68. Ustava, kojim je utvrđeno da Republika uređuje i obezbjeđuje, pored ostalog, ustavnost i zakonitost, sistem javnih službi, radne odnose i druge odnose od interesa za Republiku, u skladu sa Ustavom.

          Saglasno navedenim ustavnim ovlašćenjima, Zakonom o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 1/16 i 66/18) su uređeni radni odnosi, prava, obaveze i odgovornosti iz radnog odnosa i drugi odnosi po osnovu rada u Republici Srpskoj, ako posebnim zakonom nije drugačije određeno. Odredbama ovog zakona koje su relevantne u konkretnom slučaju propisano je: da radnik ima pravo na platu, naknadu plate i druga primanja u skladu sa zakonom, opštim  aktom i ugovorom o radu (član 12. stav 1. tačka 1), te da poslodavac radniku isplaćuje naknadu troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla, ukoliko prevoz nije organizovan od strane poslodavca, a visina i način ostvarivanja ovog primanja se uređuje kolektivnim ugovorom (član 132. stav 1. tačka 2) i stav 2)).

          Na osnovu istih ustavnih ovlašćenja, Zakonom o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 66/18) uređen je način utvrđivanja plata zaposlenih lica u javnim ustanovama zdravstva u Republici Srpskoj. Ovim zakonom je, pored ostalog, propisano: da se plata zaposlenih sastoji od osnovne plate, uvećanja plate i naknada propisanih ovim zakonom (član 3. stav 1), da zaposleni imaju pravo na naknadu troškova prevoza prilikom dolaska na posao i povratka sa posla (član 37. stav 1. tačka 2), te da se visina naknade iz stava 1. ovog člana određuje posebnim kolektivnim ugovorom (član 37. stav 2).

          Shodno ovlašćenjima iz Zakona o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske, koji je lex specialis u ovoj oblasti, Posebnim kolektivnim ugovorom za zaposlene u oblasti zdravstva („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 72/16, 111/16 i 19/19) razrađena su određena pitanja, prava i obaveze iz rada i po osnovu rada, te tako, između ostalog, i pitanje naknade zaposlenim licima troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla, na način da je ova naknada određena u visini pune mjesečne karte u javnom saobraćaju, ako nije organizovan prevoz od strane poslodavca. 

          Imajući u vidu navedeno, a s obzirom na karakter sadržaja osporenih akata, tj. činjenicu da nije riječ o aktima tehničke prirode, Sud je ocijenio da je donosilac predmetnih odluka prilikom osporenog propisivanja izašao iz okvira svojih zakonskih ovlašćenja, jer relevantne norme Zakona o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske ne daju mogućnost direktoru javne zdravstvene ustanove da uređuje pitanje predmetne naknade. Naime, ovim zakonom je decidno propisano koja ovlašćenja ima direktor javne zdravstvene ustanove prilikom donošenja opštih akata, odnosno koja pitanja može da uređuje (čl. 9. stav 2, član 25, član 29. i član 30). Među ovim ovlašćenjima nije predviđeno regulisanje nijedne naknade, pa tako ni naknade zaposlenima troškova prevoza prilikom dolaska na posao i povratka sa posla. Zakonodavac je odredbom člana 37. stav 1. tačka 2) ovog zakona predvidio pravo zaposlenih na ovu naknadu, te je stavom 2. istog člana propisao da se visina naknade određuje Posebnim kolektivnim ugovorom. Shodno ovom zakonskom ovlašćenju, članom 19. tačka 2) Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti zdravstva je propisan način realizacije prava zaposlenih na naknadu prevoza, odnosno način utvrđivanja visine ove naknade. Činjenica da je ova norma eventualno nedorečena ili da nije dovoljno razrađena ne daje mogućnost direktoru javne zdravstvene ustanove da uređuje ovo pitanje.

          S obzirom na utvrđeno nepostojanje ovlašćenja za donošenje predmetnih odluka, ove odluke su, po ocjeni Suda, u cjelini nezakonite, odnosno suprotne načelu zakonitosti iz člana 108. Ustava.

    Nadalje, donosilac osporenih odluka se, po ocjeni Suda, neosnovano poziva na član 83. Pravilnika o radu Zavoda za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ Banja Luka, kojim je Upravni odbor ovog zavoda, kao donosilac Pravilnika, dao ovlašćenje direktoru Zavoda da svojom odlukom utvrdi naknadu troškova prevoza kod dolaska na posao i povratka sa posla. Sud, naime, smatra da pitanje ovlašćenja za uređivanje naknada koje proizlaze iz radnog odnosa predstavlja zakonsku materiju, tako da Upravni odbor ovog zavoda nije nadležan da podzakonskim aktom propisuje subjekte koji mogu regulisati predmetnu naknadu.

          S obzirom na ovakav stav u pogledu ovlašćenja za donošenje osporenih odluka, Sud, kao bespredmetne, nije razmatrao ostale navode prijedloga o neustavnosti i nezakonitosti pojedinih odredbi ovih akata.

            Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

           Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-76/20

14. jula 2021. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>