Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка д) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 26. маја 2021. године, д о н и о ј е
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Одбацује се приједлог Окружног суда у Бијељини за рјешавање сукоба надлежности између Основног суда у Бијељини, Одјељење Лопаре, и Министарства пољопривреде, шумарства и водопривреде Републике Српске.
О б р а з л о ж е њ е
Окружни суд у Бијељини поднио је Уставном суду Републике Српске приједлог за рјешавање сукоба надлежности, у којем се наводи да је Основни суд у Бијељини, Одјељење Лопаре, у парничним предметима број: 80 2 П 001006 18 П и број: 80 2 П 000813 18 П, одлучујући по тужбама тужиоца Миленка Тојића из Липовца – општина Лопаре, против туженог Ловачког удружења „Мајевица“ Лопаре, ради поништења одлука, донио рјешења којим се огласио стварно ненадлежним, укинуо проведене радње и тужбе одбацио, а Окружни суд у Бијељини рјешавајући о жалбама тужиоца против првостепених рјешења, у оба предмета, донио одлуке којима је жалбе одбио и првостепена рјешења потврдио. Даље се наводи да је Миленко Тојић, органу управе изјавио жалбу против оспорених одлука Ловачког удружења „Мајевица“ Лопаре, те је Министарство пољопривреде, шумарства и водопривреде Републике Српске, одлучујући о жалби, закључком број:12.02.1-059-1937/19 од 31. јула 2019. године, одбацило жалбу Миленка Тојића изјављену на одлуке Управног одбора Ловачког удружења „Мајевица“ Лопаре број:14-1/18 од 20. априла 2018. године и број:139/18 од 29. октобра 2018. године, због ненадлежности. Против наведеног закључка Министарства, Миленко Тојић је пред Окружним судом у Бијељини покренуо управни спор који је у току. Налазећи да одлуке дисциплинских органа Ловачког удружења „Мајевица“ Лопаре немају карактер управних аката, те да стога, не постоји законски основ да се о законитости наведених одлука рјешава у управном спору, предлагач предлаже да овај суд ријеши настали сукоб надлежности.
С обзиром на то да поднесени приједлог није садржавао све неопходне податке за даље поступање Суда у овој правној ствари, дописом од 31. марта 2021. године, од предлагача је тражено да приједлог у остављеном року допуни, тако што ће навести у ком конкретном поступку је дошло до сукоба надлежности, назив органа који прихватају или одбијају надлежност у том поступку, с тим у вези и акте које су донијели, разлоге на основу којих то чине, као и чињенично стање у предмету из којег произилази да постоји сукоб надлежности.
Поступајући по налогу Суда, предлагач је дана 9. априла 2021. године, доставио допуну приједлога у којој се наводи: да је сукоб надлежности настао у управном спору који се води пред Окружним судом у Бијељини у предмету број: 12 О У 008334 21 У, по тужби тужиоца Миленка Тојића, ради поништења закључка туженог Министарства пољопривреде, шумарства и водопривреде Републике Српске, број: 12.02.1-059-1937/19. од 31. јула 2019. године; да су органи који одбијају надлежност Министарство пољопривреде, шумарства и водопривреде Републике Српске које је закључком број: 12.02.1-059-1937/19 од 31. јула 2019. године, одбацило жалбу Миленка Тојића изјављену на одлуке Ловачког удружења „Мајевица“ Лопаре - Управни одбор број 14-1/18 од 20. априла 2018. године и број: 139/18 од 29. октобра 2018. године, због ненадлежности, и Основни суд у Бијељини, Одјељење у Лопарама, који је у предметима број: 80 2 П 001006 18 П и број: 80 2 П 000813 18 П правоснажно одбио надлежност у парничном поступку ради поништења одлука туженог Ловачког удружења „Лопаре“ број: 14-1/18 од 20. априла 2018. године и 139/18. од 29. октобра 2018. године. Везано за чињенично стање у предмету, наводи се да је Дисциплински суд Ловачког удружења донио рјешења којим је Миленка Тојића огласио одговорним за дисциплинске преступе и изрекао дисциплинске мјере, да је на наведена рјешења Миленко Тојић изјавио жалбе Управном одбору Ловачког удружења „Мајевица“ Лопаре, а исте су одбијене одлукама број: 14-1/18 од 20. априла 2018. године и број: 139/18 од 29. октобра 2018. године, те да су пред Основним судом у Бијељини, Одјељење Лопаре, вођени поменути парнични поступци ради поништења одлука ловачког удружења, а потом и управни поступак, који је окончан наведеним закључком Министарства, против којег је покренут управни спор пред Окружним судом у Бијељини, који је у току. Предлагач сматра да оспорене одлуке Ловачког удружења „Мајевица“ Лопаре, немају карактер управних аката, јер нису донесене у вршењу јавних овлашћења, те Министарство пољопривреде, шумарства и водопривреде у складу са тада, а и сада важећим Законом о републичкој управи и Законом о удружењима и фондацијама, нема овлашћења за вршење управног надзора над наведеним удружењем, у смислу контроле законитости појединачних аката о чланству, односно искључењу из чланства. Како се Основни суд у Бијељини, Одјељење у Лопарама огласио стварно ненадлежним и одбацио тужбе, чије одлуке су правоснажне, а такође и орган управе одбио надлежност у управном поступку, ради поништења одлука Ловачког удружења „Мајевица“ Лопаре, чија одлука је коначна у управном поступку, предлаже да Уставни суд Републике Српске у складу са одредбама члана 44. став 1. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), ријеши настали сукоб надлежности. Уз допуну приједлога је достављена и наведена документација.
Узимајући у обзир садржину приједлога и допуне приједлога, те приложену документацију, Суд је утврдио да је Основни суд у Бијељини, Одјељење Лопаре, у правној ствари тужиоца Миленка Тојића из Липовца - општина Лопаре, против туженог Ловачког удружења „Мајевица“ Лопаре, ради поништења одлука, донио рјешење број: 80 2 П 001006 18 П од 22. фебруара 2019. године, којим се огласио стварно ненадлежним, укинуо проведене радње и тужбу одбацио, а Окружни суд у Бијељини, одлучујући по жалби тужиоца против наведеног рјешења, рјешењем број: 80 2 П 001006 19 Гж од 12. јула 2019. године, одбио жалбу и потврдио рјешење првостепеног суда. Такође, Основни суд у Бијељини, Одјељење Лопаре, је у парничном поступку који је вођен између истих парничних странака, ради поништења одлука, донио рјешење број: 80 2 000813 18 П од 20. фебруара 2019. године, којим се огласио стварно ненадлежним за поступање, укинуо проведене радње и тужбу одбацио, а наведено рјешење је потврђено рјешењем Окружног суда у Бијељини број: 80 2 П 000813 19 Гж од 27. марта 2019. године; да је Министарство, пољопривреде, шумарства и водопривреде Републике Српске, рјешавајући по жалби Миленка Тојића на одлуке Ловачког удружења „Мајевица“ Лопаре - Управни одбор број: 14-1/18 од 20. априла 2018. године и број: 139/18 од 29. октобра 2018. године, донијело закључак број: 12.02.1-059-1937/19 од 31. јула 2019. године, којим је одбацило жалбу, због ненадлежности; да је Миленко Тојић против закључка Министарства пољопривреде, шумарства и водопривреде Републике Српске број: 12.02.1-059-1937/19 од 31. јула 2019. године, покренуо управни спор пред Окружним судом у Бијељини, који се води под бројем 12 0 У 008334 21 У и у којем није ријешено по тужби.
Имајући у виду да је чланом 115. тач. 3. и 4. Устава Републике Српске прописано да Уставни суд рјешава сукоб надлежности између органа законодавне, извршне и судске власти, те органа Републике, града и општине, а чланом 44. став 1. и 2. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), прописано да, када настане сукоб надлежности између државних органа, приједлог за рјешавање сукоба надлежности подноси један или оба органа у сукобу, као и лице које због прихватања, односно одбијања надлежности није могло да оствари своја права, Суд је оцијенио да предлагач, Окружни суд у Бијељини, није орган у сукобу, те да сходно томе, нису испуњене процесне претпоставке из Устава и Закона да рјешава по поднесеном приједлогу.
С обзиром на наведено, Суд је на основу члана 37. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), одлучио да приједлог одбаци.
На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци овог рјешења.
Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.
Број: У-18/21
26. маја 2021. године
|
|
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДA
Мр Џерард Селман, с.р.
|