Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

              Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка а), члана 40. став 5, члана 42. став 1,  члана 60. став 1. тачке a) и б) и члана  61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 23. децембра 2020. године, д о н и о  је

 

 О Д Л У К У

    

              Утврђује се да Правилник о поступку избора, именовања и разрјешења декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву број 01-C-183-XXIX/14 од 10. јуна 2014. године, Правилник о измјенама и допунама Правилника о поступку избора, именовања и разрјешења декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву број 01-С-7622-1-VII/15 од 24. децембра 2015. године и Правилник о допуни Правилника о поступку избора, именовања и разрјешења декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву број 01-С-6-1-XLI/18 од 25. јануара 2018. године, које је донио Сенат Универзитета у Источном Сарајеву, нису у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о високом образовању („Службени гласник Републике Српске“ бр. 73/10, 104/11, 84/12, 108/13, 44/15, 90/16, 31/18, 26/19 и 40/20).

                Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за оцјењивање уставности Одлуке о расписивању интерног конкурса за избор декана Технолошког факултета Зворник број 1958/19 од 15. новембра 2019. године, коју је донијело Научно-наставно вијеће Технолошког факултета Зворник.

 

О б р а з л о ж е њ е

 

Митар Перушић из Зворника дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности Одлуке о расписивању интерног конкурса за избор декана Технолошког факултета Зворник број 1958/19 од 15. новембра 2019. године, коју је донијело Научно-наставно вијеће Технолошког факултета Зворник и уставности и законитости Правилника о поступку избора, именовања и разрјешења декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву број 01-C-183-XXIX/14 од 10. јуна 2014. године, који је донио Сенат Универзитета у Источном Сарајеву. У погледу оспорене одлуке у иницијативи се наводи да је чланом 7. овог акта прописано да исти ступа на снагу даном доношења, што није у сагласности са чланом 109. став 1. Устава. Предметни правилник, како се даље истиче, супротан је уставном начелу законитости, јер није у сагласности са чланом 72. став 9. Закона о високом образовању („Службени гласник Републике Српске“ бр. 73/10, 104/11, 84/12, 108/13, 44/15, 90/16, 31/18 и 26/19). Наиме, по мишљењу даваоца иницијативе, према Закону о високом образовању, начин именовања декана Универзитета у Источном Сарајеву може бити уређен искључиво статутом овог универзитета, а не и другим подзаконским актима, као што је оспорени правилник. Поред тога, давалац иницијативе оспорава и одредбу члана 25. предметног правилника, којим је предвиђено његово ступање на снагу даном доношења, што је супротно члану 109. став 1. Устава. Како би поткријепио своје наводе, иницијатор указује на Одлуку овог суда број У-63/18 од 26. јуна 2019. године, у ком случају се, како истиче, ради о истој правној ситуацији као и код оспореног правилника. Слиједом наведеног, предлаже да Суд, након проведеног поступка, утврди да оспорена одлука није у сагласности са Уставом, те да је предметни Правилник у супротности са Законом о високом образовању и Уставом.

У одговору на иницијативу коју је у погледу оспорене одлуке доставио Технолошки факултет Зворник наводи се да ова одлука донесена у складу са релевантним одредбама Закона о високом образовању и Статута Универзитета у Источном Сарајеву, те да је објављена на огласној табли овог факултета. Поред тога, у одговору се истиче да предметна одлука није општи акт, већ се ради о интерној одлуци проведбеног карактера која има за циљ да се поступак избора и именовања декана  овог факултета проведе према одредбама Статута, због чега Уставни суд није надлежан да оцјењује њену уставност и законитост.

Универзитет у Источном Сарајеву је доставио одговор у односу на оспорени Правилник о поступку избора, именовања и разрјешења декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву. У одговору се наводи да су разлози за доношење овог акта превасходно практичне природе и у интересу правне сигурности, а огледају се у дефинисању прецизних правила поступка значајног академског питања као што је избор декана факултета. С обзиром на то да се ради о врло комплексном питању, потребно је, по мишљењу доносиоца Правилника, осим Статутом Универзитета, ово питање регулисати и нижим правним актом. Како се даље истиче, Правилником нису мијењана правила Статута којима је ова материја уређена, већ су, у интересу правне сигурности, прецизиране релевантне одредбе овог акта. Поред тога, у одговору се наводи да је Универзитет имао нарочито оправдане разлоге да оспорени правилник ступи на снагу раније, односно прије истека осмог дана од дана објављивања, те да је овај правилник претрпио двије измјене и допуне којима је предвиђено њихово ступање на снагу осмог дана од дана објављивања на web страници Универзитета у Источном Сарајеву.

С обзиром на то да је оспорени правилник претрпио измјене и допуне, уз одговор на иницијативу Универзитет у Источном Сарајеву Суду је доставио и Правилник о измјенама и допунама Правилника о поступку избора, именовања и разрјешења декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву број 01-С-7622-1-VII/15 од 24. децембра 2015. године и Правилник о допуни Правилника о поступку избора, именовања и разрјешења декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву број 01-С-6-1-XLI/18 од 25. јануара 2018 године.

Имајући у виду ову чињеницу, Суд је, примјеном одредбе члана 42. став 1. Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' бр. 104/11 и 92/12), прошириo оцјену уставности и законитости и на ове правилнике.

Одлуку о расписивању интерног конкурса за избор декана Технолошког факултета Зворник број 1958/19 од 15. новембра 2019. године донијело је Научно-наставно вијеће Технолошког факултета Зворник на основу члана 71. Закона о високом образовању („Службени гласник Републике Српске“ бр. 73/10, 104/11, 84/12, 108/13, 44/15, 90/16, 31/18 и 26/19), члана 57. Статута Универзитета у Источном Сарајеву, а у вези са чл. 4. и 5. Правилника о поступку избора, именовања и разрјешења декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву. Овом одлуком одређено је да се расписује интерни конкурс за избор декана Технолошког факултетa Зворник, Универзитета у Источном Сарајеву (члан 1), утврђени су услови које морају испуњавати кандидати, документи које морају приложити уз пријаву на конкурс, те начин и рок за достављање пријава (чл. 2. до 5), формирана је Комисија за провођење поступка избора декана и именовани су чланови Комисије (члан 6), те је прописано да ова одлука ступа на снагу даном доношења (члан 7).

Правилник о поступку избора, именовања и разрјешења декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву број 01-C-183-XXIX/14 од 10. јуна 2014. године донио је Сенат Универзитета у Источном Сарајеву на основу члана 64. став 2. тачка в) Закона о високом образовању („Службени гласник Републике Српске“ бр. 73/10, 104/11, 84/12 и 108/13) и члана 34. Статута Универзитета у Источном Сарајеву, а у вези са чланом 64. став 2. Статаута Универзитета. Овим правилником ближе су уређени поступак и рокови избора, именовања, престанка и разрјешења функције декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву. Одредбама чл. 2. и 3. дефинисан је појам декана, његове одговорности и мандат, затим услови за избор декана (члан 4), поступак именовања декана (чл. 5. до 11), именовање декана (чл. 12. и 13), престанак и разрјешење функције декана (члан 14. до 21), прелазне и завршне одредбе (чл. 22. до 24). Чланом 25. прописано је да овај правилник ступа на снагу даном доношења.

Правилник о измјенама и допунама Правилника о поступку избора, именовања и разрјешења декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву број 01-С-7622-1-VII/15 од 24. децембра 2015. године донио је Сенат Универзитета у Источном Сарајеву на основу члана 64. став 2. тачка в) Закона о високом образовању („Службени гласник Републике Српске“ бр. 73/10, 104/11, 84/12, 108/13 и 44/15), члана 62. Закона о високом образовању у Брчко Дистрикту Босне и Херцеговине  („Службени гласник Брчко Дистрикта Босне и Херцеговине“ број 30/09) и члана 34. Статута Универзитета у Источном Сарајеву, а у вези са чланом 64. став 2. Статута Универзитета. Овим правилником измијењена је преамбула основног текста Правилника, затим одредбе чланова 20, 21, и 22. истог, те је прописано да ступа на снагу осмог дана од дана објављивања на web страници Универзитета.

Правилник о допуни Правилника о поступку избора, именовања и разрјешења декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву број 01-С-6-1-XLI/18 од 25. јануара 2018. године донио је Сенат Универзитета у Источном Сарајеву на основу члана 64. став 2. тачка в) Закона о високом образовању („Службени гласник Републике Српске“ бр. 73/10, 104/11, 84/12, 108/13, 44/15 и 90/16), члана 62. Закона о високом образовању у Брчко Дистрикту Босне и Херцеговине („Службени гласник Брчко Дистрикта Босне и Херцеговине“ број 30/09) и члана 34. Статута Универзитета у Источном Сарајеву, а у вези са чланом 64. став 2. Статута Универзитета. Овим правилником допуњен је члан 17. основног текста Правилника и прописано је да исти ступа на снагу осмог дана од дана објављивања на интернет страници Универзитета.

Разматрајући наводе иницијативе у погледу оспорене Одлуке о расписивању интерног конкурса за избор декана Технолошког факултета Зворник Суд је, прије свега, узео у обзир да према члану 115. став 1. тачке 1. и 2. Устава Републике Српске, Уставни суд одлучује о сагласности закона, других прописа и општих аката са Уставом и о сагласности прописа и општих аката са законом.

  У поступку оцјењивања оспореног Правилника о поступку избора, именовања и разрјешења декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву, као и правилника о његовим измјенама и допунама Суд је имао у виду одредбе тачака 12. и 18. Амандмана XXXII на Устав Републике Српске, којим је замијењен члан 68. Устава, којима је утврђено да Република уређује и обезбјеђује, између осталог, образовање, као и друге односе од интереса за Републику, у складу са Уставом.

   На основу наведеног уставног овлашћења, Законом о високом образовању („Службени гласник Републике Српске“ бр. 73/10, 104/11, 84/12, 108/13, 44/15, 90/16, 31/18 и 26/19 и 40/20) уређени су принципи и циљеви високог образовања у Републици Српској, нивои високог образовања, оснивање, организација и рад високошколских установа, обезбјеђење квалитета у области високог образовања, права и обавезе академског особља и студената, као и друга питања од значаја за обављање дјелатности високог образовања. Одредбама овог закона, које су релевантне за одлучивање у овој уставноправној ствари прописано је: да је високо образовање дјелатност од општег друштвеног интереса у Републици (члан 2. став 1), да су високошколске установе универзитети и високе школе (члан 11. став 1), да је статут основни општи акт високошколске установе којим се уређује: организација, органи и начин рада, управљање и руковођење високошколском установом, називи и врста студијских програма, обављање научноистраживачког, стручног или умјетничког рада, поступак избора у академска звања, начин остваривања права и обавеза особља и студената, организовање особља и студената и евиденција (члан 24. став 1), да сенат високошколске установе утврђује приједлог статута, уз претходно прибављено мишљење управног одбора (члан 24. став 2), да након утврђивања приједлога статута од стране сената, високошколска установа доставља приједлог статута са мишљењем управног одбора Министарству просвјете и културе, ради добијања сагласности (члан 24. став 3), да ако Министарство просвјете и културе утврди неусклађеност статута са овим законом и другим законским прописима, даје упутства високошколској установи о отклањању утврђених недостатака (члан 24. став 4), да Министарство даје сагласност на приједлог статута високошколске установе у име Владе (члан 24. став 5) те да сенат усваја статут након добијене сагласности Министарства (члан 24. став 6). Надаље, чланом 64. овог закона прописано је да одговорност за академска питања у високошколској установи има сенат, као највише академско тијело које чине представници академског особља и студенти (став 1), те да сенат високошколске установе одлучује о свим академским питањима, а посебно доноси статут и друге опште акте високошколске установе уз претходно прибављено мишљење управног одбора и сагласност Министарства просвјете и културе, те доноси опште акте у складу са законом и статутом високошколске установе (став 2. тач. б) и в)). Према члану 72. ст. 5, 8. и 9. овог закона, декана именује и разрјешава ректор на приједлог вијећа организационе јединице, по процедури утврђеној статутом универзитета, затим избор и разрјешење директора организационе јединице утврђује се статутом универзитета, а поступак разрјешења декана, те разлози за смјену прије истека мандата утврђују се статутом универзитета.

Закон о високом образовању („Службени гласник Републике Српске“ бр. 73/10, 104/11, 84/12 и 108/13) који је био на снази у вријеме доношења оспореног правилника и који је означен као правни основ за његово доношење, престао је да важи ступањем на снагу Закона о високом образовању („Службени гласник Републике Српске“ број 67/20). Због тога је Суд оцјењивао предметни правилник у односу на овај закон у вријеме његовог важења. У вези с тим, Суд је истовремено утврдио да и важећи Закон о високом образовању садржи одредбе које су по свом садржају суштински идентичне релевантним одредбама Закона који је важио у вријеме доношења Правилника и које су од значаја за оцјену његове законитости у конкретном случају. То су, превасходно, одредбе члана 46. ст. 1. и 2. којима је прописано да статут високошколске установе доноси сенат, уз претходно прибављено мишљење управног одбора и уз сагласност Министарства за научнотехнолошки развој, високо образовање и информационо друштво, те да високошколска установа доставља приједлог статута овом министарству ради добијања сагласности. Поред тога, према члану 54. став 1. тач. 2) и 6) важећег Закона о високом образовању, сенат одлучује о академским питањима, доноси статут универзитета односно високе школе и бира и разрјешава ректора универзитета, односно високе школе, док је чланом 62. став 2. прописано да декана именује и разрјешава ректор, на приједлог вијећа чланице универзитета, по процедури утврђеној статутом универзитета.

Дакле, с обзиром на то да се ради о дјелатности од општег интереса за Републику, те цијенећи значај материје високог образовања, Законом о високом образовању су уређена сва темељна питања од значаја за функционисање система високог образовања, а сенату универзитета је дато овлашћење да, са циљем провођења релевантних одредаба овог закона, статутом детаљније пропише процедуру за именовање и разрјешење декана организационих јединица. Како из одредаба овог закона јасно произлази, статут је основни општи акт високошколске установе, којим се, поред осталог, уређују организација, органи и начин рада, управљања и руковођења високошколском установом, а декана именује и разрјешава ректор искључиво по процедури која је утврђена статутом универзитета.

Имајући у виду наведено, Суд је оцијенио да је доношењем оспореног правилника, као и његових измјена и допуна, Сенат Универзитета у Источном Сарајеву поступио супротно Закону о високом образовању, те тако нарушио уставно начело законитости. Наиме, по оцјени Суда, према овом закону, питања која се односе на поступак именовања и разрјешења декана орагнизационих једница универзитета су материја која се уређује искључиво статутом универзитета. Законодавац, дакле, није дао овлашћење сенату универзитета да било којим другим подзаконским актом, па тако ни правилником, регулише поступак именовања и разрјешења декана организационих јединица универзитета у Републици Српској.

Одредба члана 64. став 2. тачка в) Закона о високом образовању (Службени гласник Републике Српске“ бр. 73/10, 104/11, 84/12 и 108/13) која је у преамбули предметних правилника означена као правни основ за њихово доношење, по оцјени Суда, не даје овлашћење Сенату Универзитета у Источном Сарајеву да правилником уређује поступак избора, именовања и разрјешења декана организационих јединица Универзитета у Источном Сарајеву, јер ова норма јасно упућује на то да сенат универзитета доноси опште акте у складу са законом, што код оспорених правилника није случај.

               Како предметни општи акти нису у сагласности са Законом, тиме је истовремено оспореним прописивањем дошло до повреде одредбе члана 108. став 2. Устава, према којем прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом.

Имајући у виду садржину и правну природу оспорене одлуке, Суд је оцијенио да овај акт нема карактер општег правног акта чију уставност и законитост, сагласно одредби члана 115. Устава, оцјењује Уставни суд. С обзиром на то да се ради о појединачном акту интерног карактера који се односи на конкретну правну ситуацију, односно избор декана на Технолошком факултету Зворник, Суд је, на основу члана 37. став 1. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске («Службени гласник Републике Српске» број 104/11 и 92/12), одлучио да због ненадлежности не прихвати ову иницијативу.

               С обзиром на то да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске, о уставности и законитости предметних правилника одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.

              На основу изложеног одлучено је као у изреци ове одлуке.

               Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић и проф. др Марко Рајчевић.

Број: У-102/19

23. децембра 2020. године 

 

ПРЕДСЈЕДНИК

УСТАВНОГ СУДA

Мр Џерард Селман, с.р.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>