Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 60. став 1. тачка а), б) и д) Закона о Уставном суду („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12),  на сједници одржаној дана 30. септембра 2020. године, д о н и о  ј е  

 

О Д Л У К У

 

Утврђује се да чланови 6. и 11. Правилника о усклађивању, овјери, евидентирању  и регистрацији редова вожње („Службени гласник Општине Прњавор“ бр. 33/17) нису у складу са Уставом Републике Српске и Законом о превозу у друмском саобраћају Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 47/17).

Одбија се приједлог за утврђивање неуставности и незаконитости чланова 2. тачка в) подтачка 1, члана 10. став. 2. тачка 4) и 21. став 1. тачка 4) Правилника о усклађивању, овјери, евидентирању  и регистрацији редова вожње („Службени гласник Општине Прњавор“  бр. 33/17).

 

О б р а з л о ж е њ е

 

                 Предузеће за превоз путника и туризам „Јелић-Тоурс“ д.о.о. Прњавор поднијело је Уставном суду Републике Српске приједлог за оцјењивање уставности и законитости чланова 2. тачка в) подтачка 1, 6, 10 ст. 2. тачка 4), 11. и 21. ст. 1. тачка 4) Правилника о усклађивању, овјери, евидентирању  и регистрацији редова вожње („Службени гласник општине Прњавор“ бр. 33/17), који је донио начелник општине Прњавор. У приједлогу се наводи да оспорене одредбе наведеног Правилника нису у сагласности са чланом 108. став 2. Устава Републике Српске и члановима 27 ст. 1. и 4, 31. ст. 1. и чл.32. Закона о превозу у друмском саобраћају Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 47/17). Истиче се да су члан 2. тачка в) подтачка 1. оспореног Правилника који декларише као стари ред вожње само редове вожње који су регистровани у текућем регистрационом периоду, те члан 6, који прописује да се усклађени редови вожње региструју сваке године за регистрациони период од 01. јуна текуће године до 31. маја наредне године, у супротности са чланом 27. став 4. Закона о превозу у друмском саобраћају Републике Српске, којим је јасно прописано да се редови вожње у линијском превозу лица региструју на период од пет година. Наводи се да је и члан 11. став 1. оспореног Правилника који прописује да надлежно одјељење може да продужи рок важења регистрованих редова вожње за наредни регистрациони период без поступка усклађивања, уколико оцијени да нема потребе за усклађивањем редова вожње у наредном регистрационом периоду, у супротности са чланом 27. став 1. наведеног Закона, којим је  прописано да се усклађивање редова вожње обавезно врши једном годишње. Поред наведеног, по мишљењу подносиоца приједлога, прописивање као у члану 10. став 2. тачка 4), члану 11. став 2. и 21. став 1. тачка 4), према којем је, уз утврђене редове вожње усаглашене са потребама корисника, превозник дужан доставити и сагласност корисника (мјесних заједница, школа и предузећа) кроз чије подручје линија пролази, није у складу са Законом о превозу у друмском саобраћају Републике Српске, јер закон не предвиђа прилагање наведене сагласности. Такође, недостављање наведене сагласности не може бити разлог за брисање регистрованог реда вожње, с обзиром на то да су члановима 31. и 32. поменутог Закона прописани разлози за брисање реда вожње из регистра редова вожње легитимација за подношење захтјева и покретање поступка брисања реда вожње, односно појединих полазака из регистрованог реда вожње.      

           У одговору на приједлог који је Суду доставио начелник општине Прњавор истиче се да је оспореним одредбама Правилника обезбијеђен квалитетнији превоз, да се оспорене одредбе једнако односе на све превознике, те да незадовољство предлагача оспореним подзаконским рјешењима не може бити предмет оцјене уставности, јер се у конкретном случају ради о оправданости законодавне политике, односно оправданости и цјелисходности одлука јединице локалне самоуправе. С обзиром на то да је општина овлашћена да својим општим актом уреди организацију и начин обављања јавног превоза лица и ствари на свом подручју, те да су оспореним одредбама правилника на темељу законом датих овлашћења ближе регулисани организација јавног превоза као и начин и услови за обављање истог, није дошло до повреде устава и закона како се то у приједлогу наводи, те се предлаже да Суд  приједлог одбије.

     Правилник о усклађивању, овјери, евидентирању и регистрацији редова вожње („Службени гласник Општине Прњавор“ број 33/17) донио је начелник Општине Прњавор на основу члана 19. став 5. Закона о превозу у друмском саобраћају Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 47/17) и члана 8. став 2. Одлуке о условима и начину организације јавног превоза лица и ствари у друмском саобраћају на подручју општине Прњавор („ Службени гласник Општине Прњавор“ број 31/17). Овим Правилником прописан је начин и поступак усклађивања, овјере, евидентирања и регистрације  редова вожње на општинским линијама приградског превоза на подручју Општине Прњавор, а Правилник се односи на редове вожње који се усклађују и региструју код Одјељења за стамбено-комуналне послове и инвестиције (у даљем тексту: надлежно одјељење).

    Оспореним одредбама овог Правилника прописано је: ред вожње може бити декларисан као „стари ред вожње“ а то је регистрован ред вожње у текућем регистрационом периоду, који је овјерен од надлежног одјељења (члан 2. тачка в) подтачка 1); усклађени редови вожње у приградском саобраћају региструју се сваке године за регистрациони период од 1. јуна текуће године до 31. маја наредне године (члан 6);  уз захтјев превозник је дужан доставити сагласност корисника (мјесних заједница, школа и предузећа) кроз чије подручје линија пролази (члан 10. став 2. тачка 4);  уколико оцијени да нема потребе за усклађивањем редова вожње у наредном регистрационом периоду, надлежно одјељење може да продужи рок важења регистрованих редова вожње за наредни регистрациони период без поступка усклађивања, а о чему ће превозници бити писмено обавијештени до 1. фебруара текуће године (члан 11. ст.1); превозници су дужни уз захтјев и редове вожње за које траже продужење рока важења у наредном регистрационом периоду доставити документацију у складу са чланом 10. овог правилника, а до 1. априла текуће године (члан 11. ст. 2); евидентирање редова вожње врши се на основу поднесеног захтјева превозника до 1. априла текуће године уз прилагање сљедеће документације : сагласност корисника (мјесних заједница, школа и предузећа) кроз чије подручје линија пролази (члан 21. став 1. тачка 4).  

    Суд је у поступку оцјењивања оспорених чланова 2 тачка в) подтачка 1, чл. 6, 10. став 2. тачка 4), чл. 11. и 21. став 1. тачка 4) Правилника о усклађивању, овјери, евидентирању  и регистрацији редова вожње („Службени гласник Општине Прњавор“ бр. 33/17) имао у виду да је чланом 102. став 1. тачке 2. и 6. Устава Републике Српске утврђено да општина преко својих органа, у складу са законом, уређује и обезбјеђује обављање комуналних дјелатности и извршава законе, друге прописе и опште акте Републике чије извршавање је повјерено општини, те обезбјеђује извршавање прописа и општих аката општине, као и да је чланом 108. Устава Републике Српске утврђено да закони, статути, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом, а прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом. 

                Такође, Суд је имао у виду да је чланом 18. тачка 2) подтачка 2. Закона о локалној самоуправи („ Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16 и 36/19) прописано да самосталне надлежности јединице локалне самоуправе обухватају и уређење и обезбјеђење обављања комуналних дјелатности и, између осталих, и јавни превоз лица у градском и приградском саобраћају, а чланом 82. став 3. истог закона је прописано да градоначелник, односно начелник доноси одлуке, правилнике, наредбе, упутства, рјешења, закључке, планове и програме. Такође, Суд је узео у обзир да су одредбама чл. 1. и чл. 2. ст. 1. тач. ј) Закона о комуналним дјелатностима („Службени гласник Републике Српске“ бр. 124/11 и 100/17) утврђене комуналне дјелатности од посебног јавног интереса и начин обезбјеђивања посебног јавног интереса, те да се као комунална дјелатност од посебног јавног интереса у смислу овог закона сматра јавни превоз лица у градском и приградском саобраћају. Према члану 6. ст. 1. тачка а) истог закона, јединица локалне самоуправе обезбјеђује организовано обављање комуналних дјелатности, а својом одлуком детаљније прописује услове и начин обављања комуналних дјелатности.

                Поред тога, приликом оцјене уставности и законитости оспореног правилника, Суд је имао у виду да су Законом о превозу у друмском саобраћају Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 47/17) уређени услови за вршење превоза лица и ствари у друмском саобраћају као јавни превоз и превоз за властите потребе и начин вршења превоза, регистрација редова вожње, рад аутобуских станица и терминала градског, односно приградског превоза лица, рад станица техничког прегледа возила на територији Републике Српске и инспекцијски надзор (члан 1). Одредбама овог закона које су релевантне у конкретном случају, прописано је: јединица локалне самоуправе посебним прописом у складу са овим законом и прописима донесеним на основу њега уређује превоз лица и ствари на својој територији, а посебно начин, организацију и услове за вршење јавног превоза лица и ствари, а надлежни орган за доношење прописа из става 1. овог члана је скупштина јединице локалне самоуправе (члан 3. ст. 1. тачка 1) и ст. 2); јавни превоз  лица врши се као линијски и ванлинијски, а линијски превоз лица је превоз који се обавља на аутобуској линији по утврђеном и регистрованом реду вожње и објављеној цијени ( члан 17. ст. 1. и чл. 18 ст. 1);  регистрација реда вожње аутобуских линија врши се на основу спроведеног поступка јавног усклађивања редова вожње, а усклађивање редова вожње је поступак ради успостављања регистра редова вожње аутобуских линија на основу прописаних правила и процедура (члан 19. ст. 1. и 2); поред поступка јавног усклађивања из става 1. овог члана, ред вожње аутобуских линија може да се региструје на основу јавног позива или спроведеног поступка додјеле концесије у складу са законом који уређује област концесија (члан 19. ст. 3); начелник, односно градоначелник јединице локалне самоуправе доноси акт којим се прописују начин, критеријуми и поступак усклађивања и регистрације редова вожње, образац и садржај регистра редова вожње за превоз лица на територији јединице локалне самоуправе (члан 19. ст. 5); усклађивање и регистрацију реда вожње у линијском превозу лица на територији јединице локалне самоуправе врши надлежни орган те јединице, а орган надлежан за регистрацију редова вожње дужан је да води регистар редова вожње на начин прописан у члану 19. ст. 4. и 5. овог закона (члан 25. ст. 2. и 5);  усклађивање и регистрација редова вожње обавезно се врши једном годишње (члан 27. ст. 1); поступак усклађивања и регистрације редова вожње покреће се посредством јавног огласа објављеног у средствима јавног информисања и на интернет страници органа надлежног за регистрацију редова вожње, најкасније до 1. фебруара за текућу годину (члан 27. ст. 2); поступак усклађивања и регистрације реда вожње сматра се окончаним доношењем коначног рјешења о регистрацији реда вожње, најкасније до 31. маја за текућу годину (члан 27. ст. 3); ред вожње у линијском превозу лица региструје се на период од пет година (члан 27. ст. 4); ако усклађивањем редова вожње нису обезбијеђене потребе корисника превоза на територији јединице локалне самоуправе, а након завршеног поступка усклађивања редова вожње, на захтјев заинтересованог превозника, градоначелник, односно начелник јединице локалне самоуправе може рјешењем утврдити ред вожње по ком се обавља превоз (члан 30. ст. 4); рјешење из става 4. овог члана важи до завршетка поступка наредног усклађивања и регистрације редова вожње на подручју јединице локалне самоуправе (члан 30. ст. 5); ред вожње, односно поједине поласке из регистрованог реда вожње, брише надлежни орган за регистрацију редова вожње из регистра редова вожње ако превозник не почне да врши линијски превоз лица по регистрованом реду вожње у року од пет дана од дана његовог ступања на снагу, обустави превоз лица у линијском превозу по регистрованом реду вожње у трајању од пет дана од узастопно, односно дуже од десет дана у више различитих интервала, не изврши наложене управне мјере инспекцијских органа и настави да врши линијски превоз лица супротно регистрованом реду вожње, поднесе захтјев за брисање реда вожње који је регистровао из регистра и престане да испуњава услове из члана 6. или услове из члана 9. став 1. тачка 1) подтачка 1. и ст. 2, 3. и 4. овог закона (члан 31. ст. 1); надлежни орган за регистрацију редова вожње доноси рјешење којим се из регистра редова вожње брише ред вожње, односно поједини полазак из регистрованог реда вожње, као и кооперант са реда вожње (члан 31. став 2); поступак брисања реда вожње, односно појединих полазака из реда вожње, као и брисање коопераната са реда вожње ако не одржава ред вожње или поједине поласке из реда вожње покреће саобраћајни инспектор или други надлежни контролни орган подношењем захтјева надлежном органу из члана 31. став 1. овог закона (члан 32).  

                Полазећи од наведених  уставних и законских одредби, Суд је утврдио да је јединица локалне самоуправе надлежна да својим општим актом уреди начин, организацију у услове јавног превоза лица и ствари на својој територији. У оквиру тога је и овлашћење да доноси акт којим се прописују начин, критеријуми и поступак усклађивања и регистрације редова вожње, образац и садржај регистра редова вожње за превоз лица на територији јединице локалне самоуправе. Сходно наведеном Суд је утврдио да је начелник Општине Прњавор поступио у границама наведених уставних и законских овлашћења када је донио оспорени правилник  којим је уредио наведена питања на подручју општине Прњавор. Начин на који су оспореним члановима 2. тачка в) подтачка 1, чл. 10. став. 2. тачка 4) и 21. став 1. тачка 4)  прописани поједини критеријуми и поступак усклађивања и регистрације редова вожње а у оквиру којег и документација коју је превозник дужан доставити уз захтјев за усаглашавање утврђених редова вожње, односно приложити уз захтјев за евидентирање редова вожње, по оцјени Суда, представља одраз цјелисходне процјене доносиоца овог акта и није у домену уставносудске контроле. Наиме, оцјена оправданости и цјелисходности рјешења садржаних у овим оспореним одредбама Правилника, према члану 115. Устава, није у надлежности Уставног суда Републике Српске.

                  Истовремено, Суд је оцијенио да члан 6. Правилника о усклађивању, овјери, евидентирању  и регистрацији редова вожње („Службени гласник Општине Прњавор“ бр. 33/17), који прописује да се усклађени редови вожње у приградском саобраћају региструју сваке године за регистрациони период од 1. јуна текуће године до 31. маја нередне године није у складу са Уставом Републике Српске и Законом о превозу у друмском саобраћају Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 47/17). Како је чланом 27. став 4. Закона о превозу у друмском саобраћају Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 47/17) прописано да се ред вожње у линијском превозу лица региструје на период од пет година, начелник Општине Прњавор је прописивањем као у оспореном члану 6. Правилника изашао из законских оквира, а чињеница да оспорена одредба није у складу са законом чини је неуставном са становишта члана 108. став 2. Устава, према којем прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом.

            Такође, Суд је оцјенио да члан 11. Правилника о усклађивању, овјери, евидентирању  и регистрацији редова вожње („Службени гласник Општине Прњавор“ бр. 33/17), којим је прописано да уколико оцијени да нема потребе за усклађивањем редова вожње у наредном регистрационом периоду, надлежно одјељење може да продужи рок важења регистрованих редова вожње за наредни регистрациони период без поступка усклађивања, о чему ће превозници бити писмено обавијештени до 1. фебруара текуће године, те да су превозници дужни уз захтјев и редове вожње за које траже продужење рока у наредном регистрационом периоду доставити документацију у складу са чланом 10. овог правилника до 01. априла текуће године,  није у складу са Уставом Републике Српске и Законом о превозу у друмском саобраћају Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 47/17). Како је чланом 27. став 1. Закона о превозу у друмском саобраћају Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 47/17) прописано да се усклађивање и регистрација редова вожње обавезно врши једном годишње, Суд је оцијенио да оспорени члан 11. Правилника није у сагласности са законом, чиме су истовремено нарушене уставне гаранције из члана 108. став 2. Устава, према којем прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом.

            На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци ове одлуке.

Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.

Број: У-53/19

30. септембра 2020. године 

 

ПРЕДСЈЕДНИК

УСТАВНОГ СУДA

Мр Џерард Селман, с.р.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>