Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 60. stav 1. tačka a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 29. januara 2020. godine, donio je

 

O D L U K U

 

Utvrđuje se da Odluka o usvajanju Plana parcelacije i stručnog mišljenja sa urbanističko-tehničkim uslovima izrađenim od strane „Put inižinjering“ d.o.o. Trebinje  broj 32-03/16 od marta 2016. godine, za izgradnju poslovnog objekta benzinske stanice sa pratećim sadržajima („Službeni glasnik Opštine Bileća“ broj 5/17), nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19). 

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Republička uprava za inspekcijske poslove Republike Srpske Sektor urbanističko-građevinske i ekološke inspekcije, Odjeljenje Trebinje, dala je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti dokumenta prostornog uređenja ‒ Odluke o usvajanju Plana parcelacije i stručnog mišljenja sa urbanističko-tehničkim uslovima izrađenim od strane ,,Put inžinjeringa„ d.o.o. Trebinje br. 32-03/16 od marta 2016. godine, za izgradnju poslovnog objekta benzinske stanice sa pratećim sadržajima („Službeni glasnik Opštine Bileća“ broj 5/17). Davalac inicijative smatra da Skupština opštine Bileća postupak donošenja osporene Odluke nije provela u skladu sa odredbama  poglavlja 4. (od člana 40, do člana 50) Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/2013). Zbog navedenog, po mišljenju davaoca inicijative, osporeni dokument prostornog uređenja donesen je suprotno pomenutim odredbama Zakona o uređenju prostora i građenju.

Skupštine opštine Bileća dostavila je, uz osporeni opšti akt, odgovor na navode iz inicijative, u kojem ističe da je Prijedlog osporenog dokumenta prostornog uređenja uvršćen u Dnevni red sjednice Skupštine opštine održane dana 29. juna 2017. godine, na kojoj je razmatran i usvojen, da je inicijativa neosnovana, te predlaže da Sud ovu inicijativu ne prihvati.

U toku prethodnog postupka Sud je zatražio od donosioca predmetnog akta   (dopis od 28.02. i 11.11. 2019. godine) da dostavi dokumentaciju o provedenom postupku njegovog donošenja, shodno odredbama čl. 38. do 50. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske„ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19), odnosno dokumentaciju o pripremi, izradi i donošenju osporenog planskog dokumenta. 

Kako tražena dokumentacija nije dostavljena, Sud je shodno odredbama čl. 36 Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glanik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) nastavio postupak.

Odluku o usvajanju Plana parcelacije i stručnog mišljenja sa urbanističko-tehničkim uslovima izrađenim od strane „Put inžinjeringa„ d.o.o. Trebinje broj 32-03/16 od marta 2016. godine, za izgradnju poslovnog objekta benzinske stanice sa pratećim sadržajima („Službeni glasnik Opštine Bileća“ broj 5/17), donijela je Skupština opštine Bileća na osnovu člana 82. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi  („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16) i člana 35. Statuta opštine Bileća („Službeni glasnik Opštine Bileća“ broj 5/14).

Ovom odlukom usvaja se Plan parcelacije i stručnog mišljenja sa urbanističko-tehničkim uslovima izrađenim od strane „Put inžinjeringa„ d.o.o. Trebinje broj 32-03/16 od marta 2016. godine, za izgradnju poslovnog objekta benzinske stanice sa pratećim sadržajima na zemljištu označenom po novom premjeru kao kč. 1015/2, 1016/2 i 1016/3 upisanom u list nepokretnosti broj 2561 k.o. Bileća-grad              (tačka I i II), a Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Opštine Bileća“ (tačka III ).

U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke, Sud je imao u vidu da je Ustavom Republike Srpske utvrđeno da opština preko svojih organa u skladu sa zakonom donosi program razvoja, urbanistički plan, budžet i završni račun, uređuje i obezbjeđuje korišćenje gradskog građevinskog zemljišta i poslovnog prostora (član 102. stav 1. tačka 1. i 3), da zakoni, statuti, drugi propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa Ustavom, a da propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom (član 108).

Saglasno navedenom ustavnom ovlašćenju Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16 i 36/19) utvrđene su najvažnije nadležnosti skupštine jedinice lokalne samouprave, među kojim je i nadležnost da donosi odluke i druge opšte akte i daje njihovo autentično tumačenje, kao i sprovedbene dokumente prostornog uređenja za područje jedinice lokalne samouprave (član 39. stav 2. alineja 2. i 8). 

Pored toga, Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19) propisano je: da je plan parcelacije sprovedbeni, odnosno tehničko-regulativni dokument prostornog uređenja na osnovu kojeg se definišu uslovi za projektovanje i izvođenje objekata, za odredđeni  planski period, koji se definiše odlukom o pristupanju izradi, izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja (član 25. stav 4. tačka d) i st. 8, 9. i 10); da je donošenje plana parcelacije obavezno za područje jedinice lokalne samouprave za kontaktne zone gradova i centara jedinica lokalne samouprave koji se nalaze u velikoj teritorijalnoj ekspanziji i prigradska sela u transformaciji i objekte linijske komunalne infrastrukture (član 26. tačka b) podtačka 7); da se plan parcelacije donosi za prostorne cjeline za koje ne postoji obaveza donošenja regulacionog plana ili urbanističkog projekta i za kontaktne zone gradova i centara jedinica lokalne samouprave, prigradska sela u transformaciji, prostore duž auto-puteva, magistralnih i regionalnih puteva i drugih objekata linijske infrastrukture (član 37). Skupština jedinice lokalne samouprave, shodno članu 38. stav 2. ovog Zakona donosi, između ostalih, sprovedbene dokumente prostornog uređenja jedinice lokalne samouprave.

Postupak pripreme, izrade i donošenja dokumenta prostornog uređenja propisan je čl. 38. do 52. Zakona. Odredbama člana 40. Zakona propisano je da odluku o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja donosi nadležna skupština, propisane sadržine, dok je prema članu 41. stav. 2 ovog Zakona nosilac pripreme za izradu dokumenta prostornog uređenja organ uprave nadležan za poslove uređenja prostora ili drugi organ ili organizacija koju odredi nadležna skupština odlukom iz člana 40. ovog Zakona, koji pokreće izradu dokumenta prostornog uređenja i dužan je da nosiocu izrade dokumenta dostavi svu raspoloživu dokumentaciju propisanu članom 42. Zakona. Na prijedlog nosioca pripreme skupština jedinice lokalne samouprave imenuje savjet plana radi ukupnog praćenja izrade dokumenta prostornog uređenja (član 43), zatim, izrada ovog dokumenta povjerava  se pravnom licu koje ima odgovarajuću licencu za obavljanje ovih poslova ‒ nosilac izrade (član 44), a izbor nosioca izrade plana vrši se u skladu sa propisima o javnim nabavkama (član 45), tako da nosilac pripreme, prije utvrđivanja nacrta, razmatra prednacrt na stručnoj raspravi kojoj prisustvuju i članovi savjeta plana i ovlašteni stručni predstavnici (član 46). Skupština jedinice lokalne samouprave na prijedlog nosioca pripreme utvrđuje nacrt dokumenta, mjesto, vrijeme i način njegovog izlaganja na javni uvid, nakon čega je nosilac izrade obavezan da razmotri primjedbe, prijedloge i mišljenja data tokom javnog uvida, o njima zauzme stav, nakon čega se utvrđuje prijedlog dokumenta prostornog uređenja, koji skupština razmatra (čl. 47‒50), pri čemu se prostorni plan i zoning plan područja posebne namjene Republike Srpske za izgradnju kompleksnih infrastrukturnih, industrijskih i sličnih objekata za koje je utvrđen opšti interes i plan parcelacije za prostore duž auto-puteva, magistralnih i regionalnih puteva ili druge objekte linijske infrastrukture izrađuju i donose po skraćenom postupku na osnovu odluke Narodne skupštine Republike Srpske, na način propisan pravilnikom iz stava 1. ovog člana (član 51. stav 2).

           Polazeći od navedenih zakonskih odredbi, te imajući u vidu činjenicu da donosilac nije dostavio dokumentaciju o provedenom postupku donošenja osporenog akta, Sud je utvrdio da Odluka o usvajanju Plana parcelacije i stručnog mišljenja sa urbanističko-tehničkim uslovima izrađenim od strane „Put inižinjeringa„ d.o.o. Trebinje, broj 32-03/16 od marta 2016. godine za izgradnju poslovnog objekta benzinske stanice sa pratećim sadržajima („Službeni glasnik opštine Bileća“ broj 5/17) nije donesena na način i po postupku koji je propisan Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19). Imajući u vidu da je postupak pripreme, izrade i donošenja ovog dokumenta strogo formalan postupak, po ocjeni Suda, donosilac ovog sprovedbenog dokumenta prostornog uređenja bio je obavezan da provede postupak na zakonom propisan način. Činjenica da osporena Odluka nije u saglasnosti sa zakonom, čini je neustavnom sa stanovišta člana 108. stav 2. Ustava Republike Srpske, prema kojem propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom.

Kako je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), u ovom predmetu odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.   

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-1/19

29. januara 2020. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>