Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5. i člana 61. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 18. decembra 2019. godine, d o n i o  je

 

 R J E Š E Nj E

 

Ne prihvata se inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti člana 35. stav 1. Zakona o državnim službenicima ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 118/08, 117/11, 37/12 i 57/16) i člana 13. Pravilnika o jedinstvenim pravilima i proceduri javne konkurencije za zapošljavanje i postavljenje državnih službenika ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 68/09, 31/12 i 24/15).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Željko Jandrić iz Šipova, koga zastupa Radovan Jandrić iz Šipova, dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti člana 35. stav 1. Zakona o državnim službenicima ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 118/08, 117/11, 37/12 i 57/16) i člana 13. Pravilnika o jedinstvenim pravilima i proceduri javne konkurencije za zapošljavanje i postavljenje državnih službenika ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 68/09, 31/12 i 24/15), koji je donio direktor Agencije za državnu upravu  uz saglasnost Vlade Republike Srpske. U inicijativi i dopuni inicijative navodi se da osporene odredbe predmetnog zakona i pravilnika, koje uređuju pitanje postojanje sukoba interesa kod člana komisije za izbor državnog službenika, nisu u saglasnosti sa čl. 33. i 39. Ustava Republike Srpske, jer onemogućavaju građane u ostvarivanju jednakih prava na rad i na obavljanje javnih poslova i pristup javnoj službi. Davalac inicijative, naime, smatra da postojanje sukoba interesa u postupku zapošljavanja državnih službenika nije dovoljno uređeno, zbog čega osporene odredbe treba upotpuniti tako da se definisanje sukoba intresa proširi i na lica koja se nalaze u poslovnim, upravljačkim ili vlasničkim vezama sa učesnikom javnog konkursa. Na taj način bi se, po mišljenju davaoca inicijative, u svakom konkretnom slučaju moglo valjano provjeriti eventualno postojanje sukoba interesa kod učesnika javnog konkursa. Slijedom navedenog, predlaže da Sud utvrdi da osporene odredbe predmetnog zakona i pravilnika nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske.

U odgovoru koji je na navode inicijative u pogledu predmetnog zakona Sudu dostavila Narodna skupština Republike Srpske navodi se da je osporeno zakonsko rješenje u potpunosti saglasno članovima 33. i 39. Ustava Republike Srpske, te da  zakonodavac ovakvim propisivanjem nije izašao iz ustavnog okvira. Cijeneći razloge cjelishodnosti, osporenom normom je, kako se u odgovoru ističe, uspostavljen balans između zakonske mjere i cilja koji se želi ostvariti. Takođe se navodi da iz predmetne inicijative proizlazi neslaganje davaoca inicijative sa osporenom normom, zbog pokušaja da se zakonsko rješenje dopuni i precizira.

Agencija za državnu upravu, kao donosilac osporenog Pravilnika o jedinstvenim pravilima i proceduri javne konkurencije za zapošljavanje i postavljenje državnih službenika, u odgovoru na inicijativu iznosi stav da navodi inicijative predstavljaju subjektivno mišljenje njenog podnosioca bez valjanih argumenata za iste. Ističe da postojeći normativni okvir u potpunosti omogućava da se spriječi da dođe do sukoba interesa prilikom konkursa i da eventualno nastupe štetne posljedice ukoliko postoji saznanje o činjenicama koje bi mogle dovesti u pitanje objektivnost i nepristrasnost u radu konkursne komisije. Pored toga, navodi da je postupak zapošljavanja državnih službenika u republičkim organima uprave javan, da je kandidatima omogućeno aktivno učešće u postupku u svim njegovim fazama, te da im je obezbijeđena potpuna pravna zaštita putem osporavanja zaključka i rješenja, kao i sudska zaštita.   

            Osporenim članom 35. stav 1. Zakona o državnim službenicima ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 118/08, 117/11, 37/12 i 57/16) propisano je da u slučaju postojanja sukoba interesa (srodnik po krvi u pravoj liniji, u pobočnoj liniji do četvrtog stepena zaključno, bračni drug ili srodnik po tazbini do drugog stepena zaključno, pa i onda kada je brak prestao, prijateljski odnosi, pristrasnost na nacionalnoj, vjerskoj i drugoj osnovi), a koji može dovesti u pitanje objektivnost i nepristrasnost rada, član komisije ne može učestvovati u radu komisije.

      Pored toga, odredbama ovog zakona koje su relevantne za odlučivanje u konkretnom slučaju propisano je: da se bliža pravila i procedure javne konkurencije za zapošljavanje i postavljenje državnih službenika uređuju pravilnikom koji donosi Agencija za državnu upravu uz saglasnost Vlade Republike srpske (član 37. stav1), te da se pravilnikom iz stava 1. ovog člana bliže uređuju postupak sprovođenja javne konkurencije, sadržaj i obrazac prijave na javni konkurs i interni oglas, postupak izbora, utvrđivanje i potvrđivanje liste uspješnih kandidata, kao i prijedloga za zapošljavanje i postavljenje (član 37. stav 2).

     Pravilnik o jedinstvenim pravilima i proceduri javne konkurencije za zapošljavenje i postavljanje državnih službenika ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 68/09, 31/12 i 24/15) donio je direktor Agencije za državnu upravu, uz saglasnost Vlade Republike Srpske, na osnovu člana 37. Zakona o državnim službenicima ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 118/08) i člana 69. st. 1. i 2. Zakona o republičkoj upravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 118/08 i 11/09). Osporeni član 13. ovog akta je po svom sadržaju identičan naprijed citiranom članu 35. Zakona o državnim službenicima.

U postupku ocjenjivanja ustavnosti osporene norme člana 35. stav 1. Zakona o državnim službenicima Sud je imao u vidu odredbe tačaka 10, 12. i 18.  Amandmana XXXII na Ustav Republike Srpske, kojim je zamijenjen član 68. Ustava, a kojima je utvrđeno da Republika uređuje i obezbjeđuje, između ostalog, organizaciju, nadležnosti i rad državnih organa, radne odnose i zapošljavanje, kao i druge odnose od interesa za Republiku, u skladu sa Ustavom.

Ustavnim odredbama u odnosu na koje je davalac inicijative tražio ocjenjivanje osporenih normi utvrđeno je: da građani imaju pravo da učestvuju u obavljanju javnih poslova i da pod jednakim uslovima budu primljeni u javnu službu (član 33), da svako ima pravo na rad i slobodu rada, te da je svako slobodan u izboru zanimanja i zaposlenja i pod jednakim uslovima mu je dostupno radno mjesto i funkcija (član 39. st. 1 i 3).

Saglasno Ustavom utvrđanim ovlašćenjima, Zakonom o državnim službenicima uređen je radnopravni status državnih službenika u republičkim organima uprave Republike Srpske, prava i dužnosti, radna mjesta, zapošljavanje i popunjavanje upražnjenih radnih mjesta, ocjenjivanje i napredovanje, stručno osposobljavanje i usavršavanje, stručni ispit, zaštita prava iz radnog odnosa, prestanak radnog odnosa, kadrovski plan, vođenje centralne evidencije i dr. Tako je, između ostalog, uređujući pitanje zapošljavanja i popunjavanja upražnjenih radnih mjesta zakonodavac ovim zakonom propisao da se zasnivanje radnog odnosa u republičkim organima uprave vrši putem javnog konkursa (član 31), da na zahtjev i u ime republičkog organa uprave javni konkurs raspisuje i objavljuje u sredstvima informisanja Agencija za državnu upravu (član 32. stav 1), te da za sprovođenje postupka izbora državnog službenika putem javnog konkursa ova agencija imenuje komisiju za izbor kandidata (član 34. stav 1). U okviru toga, osporenom odredbom člana 35. stav 1. ovog zakona zakonodavac je definisao u kojim slučajevima postoji sukob interesa koji može dovesti u pitanje objektivnost i nepristrasnost rada člana komisije za izbor kandidata, zbog čega ovo lice ne može učestvovati u radu komisije.

Prilikom razmatranja inicijative Sud je ocijenio da su neosnovani navodi davaoca inicijative o nesaglasnosti osporene zakonske norme sa čl. 33. i 39. Ustava. U vezi sa navedenim Sud je, prije svega, utvrdio da se u inicijativi paušalno iznose navodi o neustavnosti predmetne odredbe Zakona o državnim službenicima, bez obrazloženja u čemu se konkretno sastoji povreda ovih ustavnih principa. Inicijativa se, u suštini, temelji na iznošenju stava da postoji neuređena pravna situacija u oblasti sukoba interesa, te se sugeriše način na koji, po mišljenju davaoca inicijative, postojeću normu treba dopuniti i precizirati. 

Po ocjeni Suda, način na koji je uređeno pitanje sukoba interesa u članu 35. stav 1. predmetnog zakona predstavlja odraz cjelishodne procjene zakonodavca i politike u uređivanju ove materije i ne dovodi u pitanje ustavne garancije o pravu na rad, slobodi rada i pristupu građana obavljanju javne službe pod jednakim uslovima. Sud je, dakle, ocijenio, da ovakvo propisivanje ne dovodi do neravnopravnog tretmana građana i nemogućnosti ostvarivanja jednakih prava utvrđenih čl. 33. i 39. Ustava. Činjenica da ova norma ne sadrži još neka ograničenja koja se odnose na relaciju između člana konkursne komisije i kandidata koji je konkurisao na poziciju državnog službenika ‒ poslovne, upravljačke ili vlasničke veze, kako to sugeriše davalac inicijative, ne dovodi, po ocjeni ovog suda, do povrede navedenih ustavnih normi.  

Iz istih razloga Sud je ocijenio da ni odredba osporenog člana 13. Pravilnika o jedinstvenim pravilima i proceduri javne konkurencije za zapošljavanje i postavljenje državnih službenika nije suprotna načelu ustavnosti, odnosno da ovakvim propisivanjem nisu narušene norme iz čl. 33. i 39. Ustava Republike Srpske. Naime, kako je predmetni pravilnik donesen u okviru ovlašćenja iz člana 37. Zakona o državnim službenicima, a osporena odredba iz člana 13. ovog akta je po svom sadržaju identična članu 35. ovog zakona koji, po ocjeni Suda, nije suprotan Ustavu, time ni normiranjem iz člana 13. ovog pravilnika nije došlo do povrede navedenih ustavnih garancija.

Kako je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), u ovom predmetu odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.   

       Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.

       Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-88/18

18. decembra 2019. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>